淺議農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問題與對策

楊揚

摘 要：隨著改革開放的不斷深化，我國的國民經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化發(fā)展速度不斷加快，因而也促使人民的生活水平得以明顯提高。但是在這一切進(jìn)步的背后卻隱藏著一個重大隱患，即土地資源利用不合理，導(dǎo)致土地資源稀缺的問題。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展受多方面因素的影響，如土地布局混亂、土地破壞程度高等，因此，土地規(guī)劃作為土地管理的重要組成部分，將得到相關(guān)部門的高度重視，以實現(xiàn)土地使用問題的有效解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃；管理；意義

20世紀(jì)90年代后，國家越來越重視土地規(guī)劃與管理的作用，為了改善我國土地資源的利用狀況，相關(guān)部門先后引入了土地資源宏觀調(diào)控政策，通過土地規(guī)劃與管理能夠顯著加強對土地資源的管理水平，提高土地利用率，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成有力保障。但同時需要注意的是，相關(guān)部門在實施土地規(guī)劃管理工作時，不可避免地會受到各種因素的影響，而給土地管理帶來一系列的問題，甚至?xí)ν恋卦斐善茐模档屯恋乩寐?。文章中，筆者將首先闡述加強農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義，并針對當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題，提出相應(yīng)的改善意見。

1 農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義

自20世紀(jì)90年代后，我國許多地區(qū)都先后投入到了土地利用規(guī)劃與管理工作當(dāng)中，經(jīng)過20多年的發(fā)展，土地總體規(guī)劃與管理工作對土地資源的利用發(fā)揮了重要作用，尤其是在強化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面。然而，我國許多農(nóng)村土地布局仍然處在混亂的狀況當(dāng)中，而且普遍存在著被嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，土地利用率難以提高，以致對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極為不利的影響，阻礙經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，給人們的生活帶來不便。因此，解決日趨嚴(yán)重的土地規(guī)劃與管理問題已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在后期建設(shè)過程中將面臨巨大的土地用量等問題，其中建設(shè)用地將使用一大部分的分農(nóng)用地，尤其是耕地，因此耕地的占補平衡形勢將更加嚴(yán)重，因此亟需在滿足國家政策要求的前提下，解決在不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)耕地保護(hù)這一問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式以對現(xiàn)有的耕地形成可靠保護(hù)，從而保證足夠的糧食耕種面積，這將在農(nóng)村土地整理過程中發(fā)揮重要的作用。而且，加強土地資源的科學(xué)配置，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，只有處理好土地問題，才能實現(xiàn)全面發(fā)展，否則將成為一盤散沙。因此，必須要認(rèn)真分析我國土地管理制度現(xiàn)狀，理清思路，加快改革的步伐，以此形成符合我國國情的土地管理制度，并同時切實貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在不損害農(nóng)民合法的土地權(quán)益的前提下，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

2.1 土地規(guī)劃的用地過多，經(jīng)濟基礎(chǔ)不足

自從我國實行改革開放后，經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上，國家所倡導(dǎo)的有計劃地轉(zhuǎn)讓和使用土地，在一定時期內(nèi)掀起了土地轉(zhuǎn)讓的熱潮，顯著提高了土地利用率，并出現(xiàn)了土地大面積開發(fā)的現(xiàn)象。部分企業(yè)、商家從農(nóng)民手中得到轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)后，開始興建工廠、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)村風(fēng)景區(qū)等，在獲取經(jīng)濟利益的同時也提高了農(nóng)民的收入。但是有些地區(qū)，卻存在著為了增加財政收入，而盲目拓寬土地規(guī)劃范圍，不斷規(guī)劃商業(yè)用地，以至農(nóng)村土地發(fā)展陷入混亂的局面，而嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計劃盲目

一直以來，農(nóng)村土地的規(guī)劃都比較側(cè)重整體規(guī)劃，但對專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃卻有所忽略。這意味著，在專項規(guī)劃與總體規(guī)劃存在明顯的不足，尤其是沒有明確的行政命令，而只是將其作為總體規(guī)劃的補充。這將對農(nóng)村土地規(guī)定的科學(xué)化發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響，土地規(guī)劃工作缺乏全面性，而且戰(zhàn)略性規(guī)劃不足。因此，在整個農(nóng)村土地發(fā)展過程中，極易發(fā)生農(nóng)村土地發(fā)展偏離預(yù)期目標(biāo)的情況，而制約農(nóng)村土地規(guī)劃的合理化發(fā)展。

2.3 土地規(guī)劃程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)

盡管我國有很多相關(guān)的土地規(guī)劃條款，但是由于土地的實際管理業(yè)務(wù)隸屬于各自的行政管理部門，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理難以統(tǒng)一。而且現(xiàn)存的法律中，有很多條款都涉及到了土地，而且都屬于土地規(guī)劃，但類似的規(guī)劃，其制定者與執(zhí)行者卻分屬不同的主體。也就是說土地規(guī)劃中最突出的問題就是不夠集中，因而難以為土地規(guī)劃的公正性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性提供保障，這種情況將對土地資源的合理規(guī)劃與利用產(chǎn)生不利影響。

2.4 土地規(guī)劃未能從實際出發(fā)

隨著土地資源緊缺問題的不斷加劇，有些地區(qū)已經(jīng)對這一現(xiàn)狀給予了足夠的重視，并逐步加強了對土地規(guī)劃的管理。但是，這種土地規(guī)劃又因過強的目的性與功利性，而顯得較為盲目。有些地區(qū)規(guī)劃出土地發(fā)展的藍(lán)圖，并將該藍(lán)圖作為土地發(fā)展的計劃，但卻忽略了這種規(guī)劃與地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展的匹配程度，結(jié)果不僅不能改善土地規(guī)劃現(xiàn)狀，反而加劇了問題的惡化。

3 改善農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀的對策

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地規(guī)劃和管理還存在很多的問題，不僅規(guī)劃布局與管理制度存在明顯缺陷，而且執(zhí)行力也比較欠缺，難以高效地開展土地管理活動。為了改善農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀，筆者將結(jié)合實際工作，提出以下幾點建議：

3.1 健全現(xiàn)有的土地規(guī)劃與管理體系

作為管理工作的重要參考依據(jù)，保證管理體系的健全與完善顯得非常關(guān)鍵，只有這樣才能為土地管理行為提供有效的約束，確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理有據(jù)可循。而合理的土地規(guī)劃管理離不開專業(yè)的規(guī)劃人員以及嚴(yán)格的土地管制制度，為了確保土地的利用具有足夠的合理性，就必須建立一支高、精、尖的人才隊伍，參與規(guī)劃的成員不僅需要具備較強的業(yè)務(wù)水平，還必須能夠站在宏觀的角度進(jìn)行專項規(guī)劃，同時強烈的責(zé)任感也是確保土地規(guī)劃合理性的重要保證。

3.2 加強農(nóng)村土地整理

土地整理是農(nóng)村農(nóng)用地總量保持基本平衡的重要途徑，尤其是我國南方地區(qū)，農(nóng)村田坎系數(shù)過大，曬谷場面積過大，而且道路修建也過多地占用了農(nóng)田，并普遍存在溝塘被遺棄的現(xiàn)象，因此針對這部分用地的整理，不僅能夠擴大農(nóng)用地面積，而且還可以提高土地的產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。另外，加強土地整理對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有著一定的積極意義，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)?；M(jìn)程的加快，水質(zhì)、土嚷、空氣的污染等問題日益加劇，只有通過土地整理，才能避免廢棄物對農(nóng)業(yè)造成直接污染，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失。

3.3 加大執(zhí)法力度和監(jiān)督管理強度

對于非法占地等違法行為，必須嚴(yán)肅查處并嚴(yán)厲打擊，對非法占用土地修建的建筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律勒令拆除，不得用處以罰款，補辦手續(xù)等方式代替，堅決糾正過去整改非法用地只通過罰款和補辦手續(xù)的方式。同時，還可以設(shè)立專門的、不受上級主管部門干涉的監(jiān)督小組，對執(zhí)法部門進(jìn)行不定期的抽檢，對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)等行為予以行政處罰，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的局面。

3.4 做好法律宣傳工作

轉(zhuǎn)變法制教育以單一的說教方式開展的狀況，從而提高農(nóng)村法制教育的效果。管理部門在進(jìn)行教育時可以運用靈活的手段，多樣的方式，融入以案說法，或者舉辦法制文藝演出等形式，通過這種農(nóng)民喜聞樂見的方式，讓群眾在娛樂中提升法制觀念，在日常生活當(dāng)中樹立法律意識。另外，還可以通過宣傳欄、報紙等形式，拓展法制宣傳教育途徑，改善法制教育的效果，以為土地規(guī)劃工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

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