淺談排污申報(bào)登記工作的規(guī)范化管理

摘 要：排污申報(bào)工作是污染源管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，能夠有效及時(shí)的反映單位污染源、區(qū)域、流域的污染動(dòng)態(tài)信息，但在實(shí)際運(yùn)作管理過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)統(tǒng)計(jì)分析手段不清晰、管理使用等方面存在脫節(jié)，造成在管理方面存在諸多問(wèn)題，通過(guò)交流摸索，結(jié)合管理實(shí)際，就排污申報(bào)工作的制度化、程序化、規(guī)范化管理提出了合理化見(jiàn)解，以促進(jìn)排污申報(bào)工作更真實(shí)有效的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：排污申報(bào)；規(guī)范化；管理

排污申報(bào)工作是管理者與眾多排污單位進(jìn)行的最直接的對(duì)話關(guān)系，是落實(shí)環(huán)境管理政策，宣傳環(huán)境管理政策法規(guī)，提高公眾環(huán)境意識(shí)的重要途徑，如何搞好排污申報(bào)工作，最大化發(fā)揮環(huán)境管理功能，是我們急需解決的問(wèn)題。作者通過(guò)10年的工作探索，摸索出了一套較為行之有效的工作思路，使所管理的排污申報(bào)工作走上了制度化、程序化、規(guī)范化的道路。

1 排污申報(bào)工作的法律主體地位和內(nèi)涵

1.1 每一部環(huán)保法律都有關(guān)于排污申報(bào)的條文規(guī)定，直接或間接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)登記；并且制定了一些具體法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行實(shí)施，從而確立了排污申報(bào)的法律主體地位。

1.2 排污申報(bào)登記工作是收集環(huán)境信息的有效手段，能夠?qū)Νh(huán)境管理的效果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析整理為環(huán)境管理工作提供各方面支持，提供和調(diào)整環(huán)境管理的重點(diǎn)和方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源及區(qū)域環(huán)境的有效控制和管理。因此規(guī)范化的運(yùn)作管理，把握環(huán)境信息的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性、可靠性是工作的重點(diǎn)。

2 排污申報(bào)工作存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀分析

2.1 排污單位認(rèn)識(shí)差，缺少環(huán)境意識(shí)，思想上不重視排污申報(bào)工作的重要性，致使簡(jiǎn)單履行，甚至不履行，未能形成管理與被管理的一種協(xié)作關(guān)系，致使排污申報(bào)管理制度不能有效全面的貫徹。

2.2 缺少必要的培訓(xùn)和技術(shù)交流，專(zhuān)業(yè)資料較少，而且統(tǒng)計(jì)分析口徑不統(tǒng)一，還不具體，部分難以操作使用，統(tǒng)計(jì)方法更新不及時(shí)，不得以經(jīng)常求助百度搜索，對(duì)于排污申報(bào)工作而言，更不具備說(shuō)服力。

2.3 排污申報(bào)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，如一個(gè)廢氣數(shù)據(jù)就牽扯到工業(yè)廢氣及工藝廢氣，工藝廢氣更難把握，就簡(jiǎn)單點(diǎn)的工業(yè)廢氣里面如鍋爐，就出現(xiàn)燃煤的、燃油的、燃木材的，煤、油、木材的種類(lèi)又分很多種，就別說(shuō)在各種條件下使用了，很難進(jìn)行真實(shí)合理的填報(bào)。

2.4 排污申報(bào)所面對(duì)的排污對(duì)象類(lèi)型比較復(fù)雜，涉及各行各業(yè)，同時(shí)又分布在不同區(qū)域，全面把握難度大，區(qū)域間、行業(yè)間排污單位數(shù)據(jù)對(duì)比落差較大。

2.5 排污申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，也就是不能抓住排污單位的排污動(dòng)態(tài)，區(qū)域、流域的污染動(dòng)態(tài)不能掌控，因?yàn)榕盼凵陥?bào)工作有實(shí)報(bào)和預(yù)報(bào)兩部分內(nèi)容，按年度申報(bào)，但在預(yù)報(bào)方面存在隨意性較大，缺少有效的管理機(jī)制，引發(fā)秋后算總賬的問(wèn)題。

2.6 排污申報(bào)工作面廣量大，是一項(xiàng)復(fù)雜而又繁重的工作，環(huán)保工作人員存在工作熱情不夠，技術(shù)掌握不全面，有畏難情緒等，總之積極性不高，不同程度的影響了排污申報(bào)登記工作的開(kāi)展。

2.7 排污申報(bào)與排污收費(fèi)工作脫節(jié)，各管各的，造成國(guó)家征收污染補(bǔ)償費(fèi)用不能貫徹到底，隨意性較大，流失較嚴(yán)重，不能完全有效的促進(jìn)環(huán)境治理工作的進(jìn)展。

3 排污申報(bào)具體化、規(guī)范化管理途徑設(shè)想

3.1 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高排污申報(bào)工作的認(rèn)識(shí)，形成主動(dòng)配合環(huán)境管理的良好習(xí)慣。

3.2 改變排污申報(bào)工作申報(bào)方式，由督促排污單位被動(dòng)申報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)申報(bào)，雖然在法律上規(guī)定了排污單位必須進(jìn)行申報(bào)，但往往排污單位特別是新建設(shè)的項(xiàng)目不主動(dòng)按規(guī)定履行，影響了排污申報(bào)工作的全面開(kāi)展，因此啟用排污申報(bào)證件管理成為一種管理方式，未履行排污申報(bào)登記的，不予其他工作的辦理，從而發(fā)揮排污申報(bào)證件的有效性和權(quán)威性。

3.3 充分發(fā)揮環(huán)保第一審批權(quán)的深化管理，與工商、稅務(wù)、國(guó)土、安檢等部門(mén)配合，不正常履行環(huán)境管理手續(xù)的（含排污申報(bào)登記），不予相關(guān)手續(xù)的辦理。同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)杠桿，與銀行等部門(mén)聯(lián)合，對(duì)不履行環(huán)境管理手續(xù)的以及有環(huán)境違法行為的，不予以貸款，不予以政策上的退稅等經(jīng)濟(jì)上的扶持。

3.4 數(shù)據(jù)核算支撐統(tǒng)一化，兼顧多種核算方法，制定排污申報(bào)工作技術(shù)路線。建立完整的報(bào)、審、核體系，力求準(zhǔn)確，依據(jù)充分。實(shí)行三級(jí)管理，職責(zé)明確，抓真實(shí)、動(dòng)態(tài)、可信、符合邏輯，全面發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)稽核、經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)定功能，共同把握申報(bào)質(zhì)量。

3.5 排污申報(bào)表格填報(bào)工作量較大，多者四五十頁(yè)，填報(bào)說(shuō)明很粗略，對(duì)環(huán)保工作人員來(lái)說(shuō)進(jìn)行填報(bào)都有較大難度，因此為減少工作量，降低技術(shù)填報(bào)難度，必須編印補(bǔ)充技術(shù)說(shuō)明資料，合理化簡(jiǎn)化填報(bào)項(xiàng)目，如利用系數(shù)填報(bào)的，只填報(bào)基本數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)利用軟件自動(dòng)計(jì)算和匯總功能進(jìn)行生成等，能夠有效提高排污申報(bào)工作的準(zhǔn)確性和工作效率。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，包括企業(yè)管理人員和環(huán)保工作人員，排污申報(bào)工作是面廣量大，內(nèi)容多，時(shí)間緊，任務(wù)重，沒(méi)有相當(dāng)一部分人的熟練填報(bào)，難以完成這項(xiàng)復(fù)雜而有意義的工作，更不用說(shuō)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、合理、可靠、邏輯性了。

3.7 根據(jù)不同情況開(kāi)辦多種排污申報(bào)培訓(xùn)班，如水泥行業(yè)、電力行業(yè)、采礦行業(yè)等培訓(xùn)班、集中受理申報(bào)，技術(shù)力量最大化配置原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流論證、整體提高的目的。提高工作效率，減少執(zhí)法成本，技術(shù)審核力量最大化。

3.8 引入考核激勵(lì)機(jī)制，制定《排污申報(bào)工作考核辦法》，逐年進(jìn)行細(xì)化完善，以通知率、填報(bào)質(zhì)量、審核質(zhì)量、對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)單位的處理措施等為內(nèi)容進(jìn)行量化考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，定量獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)排污單位及環(huán)保工作人員的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性。

3.9 動(dòng)態(tài)的管理排污單位，及時(shí)的收集企業(yè)的排污信息，建立可行的核查手段，及時(shí)把日常的環(huán)境管理信息更新到排污申報(bào)工作中去，讓排污動(dòng)態(tài)落入管理掌控之中。

3.10 針對(duì)排污申報(bào)與排污收費(fèi)的脫節(jié)問(wèn)題，由現(xiàn)場(chǎng)核查人員掌控企業(yè)排污動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，專(zhuān)業(yè)管理人員或核算征收小組開(kāi)具核定通知書(shū)，送達(dá)后企業(yè)自主到銀行繳費(fèi)，否則排污單位可以拒絕繳費(fèi)。這樣排污單位會(huì)主動(dòng)考慮排污費(fèi)成本與治理費(fèi)用成本的性?xún)r(jià)比，主動(dòng)的投入到環(huán)境治理工作中去。

3.11 兩手抓，兩手都要硬，宣傳管理到位的同時(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)法，依法行政，嚴(yán)厲打擊拒報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)環(huán)境違法行為，拒報(bào)、瞞報(bào)比較容易認(rèn)定，謊報(bào)的沒(méi)有給出一個(gè)相應(yīng)的幅度，難以認(rèn)定，筆者認(rèn)為折合成排污費(fèi)用比較合理，折合成排污費(fèi)用在1000元以上的，根據(jù)情節(jié)進(jìn)行處罰。

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作者簡(jiǎn)介：朱雷（1986，10-），江蘇沛縣人，現(xiàn)工作于江蘇沛縣環(huán)保局，主要從事環(huán)境管理工作。