環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考研究解析

蔣華軍

摘 要：環(huán)境已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，這些問題對人們的生活有很大的影響，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)、更是環(huán)境保護(hù)的手段，也是衡量環(huán)境管理水平高、低的重要依據(jù)，隨著社會的發(fā)展與人們對生活環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測市場化已經(jīng)成為必然趨勢，文章在對環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，就其存在的突出環(huán)境問題進(jìn)行分析研究，并對環(huán)境監(jiān)測市場化的不利影響進(jìn)行闡述，以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測更好的發(fā)展，更有利地保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化；思考

1 環(huán)境監(jiān)測市場化

環(huán)境監(jiān)測市場化是指以市場作為基礎(chǔ)手段解決社會、生活等環(huán)境監(jiān)測問題，以更加有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過市場潛力彌補(bǔ)政府監(jiān)測的不足，建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系，解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)的突出問題，探索環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)的新方法、新手段。

將市場對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，明確市場在資源配置中的決定性作用，但是不把市場決定資源配置放大到?jīng)Q定全部公共資源的配置上，從而保證環(huán)境監(jiān)測市場化，不管是環(huán)境監(jiān)測市場化、社會化，還是引入第三方機(jī)制等都是環(huán)境監(jiān)測引入市場機(jī)制的手段。環(huán)境監(jiān)測市場化不是社會化，雖然都是較少的依靠政府，但是市場化范圍更小，監(jiān)測數(shù)據(jù)、報(bào)告、樣品等也更科學(xué)；市場化不是政府責(zé)任市場化，環(huán)境監(jiān)測市場化不是所有的環(huán)境監(jiān)測政府職能的市場化，環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)是環(huán)境質(zhì)量管理的一部分，也是公共服務(wù)的范疇，但是隨著環(huán)境意識的加強(qiáng)，一些組織或個(gè)人載體對環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求，如：室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染源監(jiān)測等，這些監(jiān)測屬于私人監(jiān)測，不具有公益性，可以允許市場進(jìn)入，發(fā)揮市場的決定性作用，而不是政府的干預(yù)。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化中存在的問題

2.1 環(huán)境要素多樣化，難以進(jìn)行監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測對各種環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，如空氣中所含物質(zhì)、危害物含量、溫度等都包含在內(nèi)，而污染物具有復(fù)雜性，人們對環(huán)境保護(hù)意識不斷的增強(qiáng)，也必然要求環(huán)境監(jiān)測對象的完整與科學(xué)，監(jiān)測程度也更加的深入，對于監(jiān)測設(shè)備與監(jiān)測技術(shù)要求更高，而環(huán)境因素變化比較迅速，對于環(huán)境要素的變化進(jìn)行分析，確立正確的監(jiān)測方案等需要一定的時(shí)間，所以對環(huán)境的監(jiān)測不可能完全跟上環(huán)境變化，這也就使得環(huán)境監(jiān)測市場化更加困難。

2.2 環(huán)境監(jiān)測工作的長期性

要掌握環(huán)境變化與環(huán)境質(zhì)量，對于其變化趨勢有一定的了解，就需要長期對其進(jìn)行觀察與監(jiān)測，分析其變化的原因，比如：對于霧霾天氣情況進(jìn)行監(jiān)測與觀察，分析其產(chǎn)生的原因，需要經(jīng)過較長時(shí)間的連續(xù)工作，一般對于這樣的問題要完全的解決是比較困難的，對環(huán)境監(jiān)測工作的長期性要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)測市場化要可以保證監(jiān)測機(jī)構(gòu)的固定與可靠。

2.3 技術(shù)條件不足

環(huán)境監(jiān)測工作要求有配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，一般其技術(shù)含量較高，而我國的監(jiān)測設(shè)備的滯后，裝備不能滿足每個(gè)部門的需求，因?yàn)樯婕氨O(jiān)測的范圍較廣，污染源較多，很多地區(qū)特別是較偏遠(yuǎn)的地區(qū)對污染源治理水平不高，所以還需要進(jìn)一步的改進(jìn)與完善，盡可能采用先進(jìn)的科學(xué)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)測，比如：噪聲、廢氣、水污染等的監(jiān)測，不能按照傳統(tǒng)的辦法進(jìn)行監(jiān)測，要通過實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)等，而儀器裝備落后、監(jiān)測效率低下等是政府資金投入不足與人員認(rèn)識不夠等原因，引入市場機(jī)制不能完全的解決這些問題。

2.4 監(jiān)測人員職業(yè)素質(zhì)不高

環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)需要專業(yè)技術(shù)的工作，對大氣、水、土地、溫度等各個(gè)方面的監(jiān)測都需要一定的知識儲備與專業(yè)技巧，這樣才可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性，而現(xiàn)在很多監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平較低、專業(yè)性不強(qiáng)，對環(huán)境監(jiān)測認(rèn)識不到位，環(huán)境監(jiān)測市場化也不能更好地解決。環(huán)境監(jiān)測工作屬于公益性工作，監(jiān)測人員工作可能不會有很大的經(jīng)濟(jì)效益，而且監(jiān)測時(shí)間較長，很多監(jiān)測人員難以忍受要進(jìn)行監(jiān)測的環(huán)境等，可能會放棄工作或者不認(rèn)真的進(jìn)行監(jiān)測，隨意的填寫數(shù)據(jù)等，造成監(jiān)測結(jié)果不準(zhǔn)確。

2.5 市場化不能提供好的環(huán)境質(zhì)量信息

市場化會通過市場競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等手段達(dá)到一個(gè)供給與需求之間的平衡狀態(tài)，盡量的優(yōu)化資源配置，也就是說市場化追求的是經(jīng)濟(jì)利益，而環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)公益性的工作，其監(jiān)測結(jié)果特別是環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果是社會公共產(chǎn)品，具有社會服務(wù)性，一般由國家出資建立固定的監(jiān)測體系與網(wǎng)絡(luò)，追求的是環(huán)境效益與社會效益，對于環(huán)境監(jiān)測的投入與產(chǎn)出會有較大的矛盾，一項(xiàng)監(jiān)測工作的投入可能不會直接的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這是市場化也無法解決的問題。

環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果是環(huán)境質(zhì)量與污染物排放等數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)形成的報(bào)告、建議等，是政府環(huán)境部門掌握環(huán)境狀況以分析污染產(chǎn)生原因，從而研究出解決辦法解決問題的依據(jù)，是人們了解環(huán)境狀況的信息來源，任何人都不需要支付費(fèi)用就可以獲得消息，所以是國家出資進(jìn)行監(jiān)測工作，市場化便會影響信息的獲取以及可靠性。

2.6 市場化不能獲得真實(shí)有效的環(huán)境監(jiān)測信息

環(huán)境監(jiān)測是對環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等的監(jiān)測，是對企業(yè)等污染排放是否達(dá)標(biāo)以及企業(yè)是否按照相關(guān)法律政策進(jìn)行生產(chǎn)的檢測，檢測結(jié)果是執(zhí)法部門執(zhí)法的依據(jù)，所以環(huán)境監(jiān)測信息的真實(shí)性與合法性特別重要，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要有相應(yīng)的資格證書等才可以進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測資格的認(rèn)證由省級以上的計(jì)量認(rèn)證方認(rèn)證才可以獲得?，F(xiàn)在的監(jiān)測數(shù)據(jù)都是由監(jiān)測站提供，對于企業(yè)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)只做參考作用，所以環(huán)境監(jiān)測市場化會影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性，其監(jiān)測數(shù)據(jù)與結(jié)果可能不能夠被采用。

3 環(huán)境監(jiān)測市場化的不利影響

環(huán)境監(jiān)測市場化的進(jìn)行過程中會有很多不利的影響，對其進(jìn)行分析與總結(jié)可以對環(huán)境監(jiān)測市場化有一定的幫助，其不利影響主要有以下幾個(gè)方面：

環(huán)境監(jiān)測市場化會使得人們在利益等的誘惑下，隨意的改變監(jiān)測結(jié)果，從而無法保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性與合理性；因?yàn)槭枪嫘缘墓ぷ鳎瑢τ谕度氩粫兄苯拥慕?jīng)濟(jì)效益，可能會減小投入，監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)會更加落后，也會影響到監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；環(huán)境要素易變而且難以控制，不利于正確的管理與進(jìn)行決策；監(jiān)測人員對監(jiān)測工作認(rèn)識不夠，不愿進(jìn)行長期連續(xù)的監(jiān)測工作，放棄工作或者隨意填寫監(jiān)測數(shù)據(jù)等，從而影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性；沒有穩(wěn)定的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，給環(huán)境監(jiān)測管理帶來不便，也不能夠進(jìn)行長期的環(huán)境監(jiān)測，影響環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)行。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)制不斷的改進(jìn)，使其符合環(huán)境管理與人們對環(huán)境的需求，對于環(huán)境監(jiān)測改革中存在的問題進(jìn)行分析與研究，就環(huán)境監(jiān)測工作自身的特殊性與市場機(jī)制不能夠引入社會主義領(lǐng)域的問題進(jìn)行探討，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、污染源督促檢測、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測等監(jiān)測機(jī)制，可以由政府進(jìn)行監(jiān)測，提供產(chǎn)品與服務(wù)，監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)等可以用其他形式引入市場機(jī)制，提高整體效率，經(jīng)過不斷的實(shí)踐與改進(jìn)，找到適合中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又有特色的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。

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