當(dāng)代中國政治認(rèn)同的構(gòu)成特點與提升途徑

呂建明+喬貴平

作者簡介：呂建明（1978－），男，山西陽泉人，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院、政治與行政學(xué)院講師，天津300387；喬貴平（1977－），女，山西太谷人，中共天津市委黨校黨建教研部副教授，博士，天津300191

*本文為天津市高?！皟?yōu)秀青年教師資助計劃”資助項目成果。

［摘要］中國政治認(rèn)同的建構(gòu)對于統(tǒng)一的民族國家的最終整合具有重大的推動作用。當(dāng)代中國政治認(rèn)同以社會主義核心價值體系為基點，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最基本的政治認(rèn)同，民族復(fù)興的中國夢是凝聚全黨和全國人民的最大共識。在全球化深入推進(jìn)和民族主義浪潮沖擊下，中國必須通過提升公民的政治參與，保障民族群體利益，和諧治理，發(fā)展公民教育等途徑建立更加團(tuán)結(jié)和具有凝聚力的社會。

［關(guān)鍵詞］政治認(rèn)同；國家凝聚力；民族認(rèn)同；族際治理

中圖分類號：D09文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2014）03004506

政治認(rèn)同是人們從內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對所屬政治系統(tǒng)情感上的歸屬感或依附感?，F(xiàn)代民族國家的構(gòu)建必須完成的根本任務(wù)，首先在于實現(xiàn)公民在歸屬感上從對民族忠誠向?qū)抑艺\的轉(zhuǎn)換，因為這是一個人“成為現(xiàn)代公民的先決條件，也是所有民族國家政治體制得以生存的前提”[1](P490)。對于一個統(tǒng)一的多民族國家來說，如果說國家制度是現(xiàn)代國家構(gòu)建所必需的“硬件”，那么多民族國家公民的政治認(rèn)同就是“軟件”。人們只有確認(rèn)了自己的國民身份，了解自己與國家存在的密切聯(lián)系，將自我歸屬于國家，才會在國家利益受到侵害時挺身而出，才會對國家的發(fā)展自愿地負(fù)起責(zé)任。中國各民族的互動經(jīng)過半個多世紀(jì)的磨合、認(rèn)同和整合，從多元走向一體的趨勢越來越強(qiáng)。

一、當(dāng)代中國政治認(rèn)同的基點：社會主義價值觀

公民對國家的認(rèn)同或忠誠就是對國家所倡導(dǎo)的核心價值觀的忠誠。黨的十八大精神的核心就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。政治價值是人類價值系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是指“產(chǎn)生于一定歷史條件的那些能夠論證某種政治(制度)安排、政治活動的合法性合理性，能夠為理想的社會政治生活設(shè)計和計劃指出方向，又能為所有的政治現(xiàn)象、政治關(guān)系和政治過程建立規(guī)范、提供評價批評標(biāo)準(zhǔn)和解釋的意義系統(tǒng)”[2](P503)。政治體系中的觀念形態(tài)，是國家政治組織得以形成、政治制度得以確立的根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，政治價值體系的確立與認(rèn)同是政治體系合法性形成的關(guān)鍵，是多民族國家政治整合的最高層面的目標(biāo)。

政治價值是人們對政治生活本原意義的確定。社會主義價值是社會主義有別于其他社會的身份標(biāo)志，這種標(biāo)志是一種意識形態(tài)的體現(xiàn)?！耙庾R形態(tài)以其自我推崇的普遍意義對政治價值做出了界定、闡述和推廣。政治理想生活的設(shè)計與計劃總是與一定的政治價值相聯(lián)系的。應(yīng)該說，政治價值通常是一定意識形態(tài)的目的性的訴求，它以其抽象的語言表達(dá)了政治生活的理想性，即政治生活的完美性和可追求性?！盵3]在馬克思主義看來，人的全面自由發(fā)展是社會主義的基本價值追求。正是在這個價值的引導(dǎo)下，許多國家選擇了走社會主義的道路?！皟r值認(rèn)同決定國家認(rèn)同，國家認(rèn)同塑造國家利益，進(jìn)而影響國家安全。核心價值觀體現(xiàn)了社會的共同理念，凝聚了人民的共同信念，是國家認(rèn)同的精神支柱和價值基礎(chǔ)?！盵4]更為重要的是，社會主義政治價值需要具體化，需要付諸實踐。人類社會具有共同的政治價值，如自由、平等、公平、正義、尊嚴(yán)、安全等。

社會主義政治價值必須在自身的基礎(chǔ)上不斷地吸收人類社會中共有的政治價值，使其成為整個中華民族的政治認(rèn)同?！霸跇?gòu)建社會主義和諧社會的過程中，有必要構(gòu)筑一個共同的思想平臺，以獲得社會各階層的普遍認(rèn)可，使社會的心理結(jié)構(gòu)更加健康，在內(nèi)心恤己的同時也能夠關(guān)注公共空間，這樣才能塑造出一種令人向往的集體價值感，擁有一個更令人期待的美好社會。社會主義核心價值體系就擔(dān)當(dāng)著這樣一種神圣使命?！盵5]構(gòu)建社會主義核心價值體系不再是一個政黨、一個階級的事情，而是中華民族每一個成員的事情，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該利用一切合法資源，宣傳和普及社會主義核心價值體系，不斷增強(qiáng)對社會主義核心價值的認(rèn)同感，不斷擴(kuò)大社會主義價值的主體隊伍，凝聚全社會建設(shè)中國特色社會主義的熱情與力量。

二、當(dāng)代中國政治認(rèn)同的核心：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在當(dāng)代中國，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一個最基本的政治認(rèn)同，這不僅僅是中國歷史發(fā)展的必然，更是中國實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的保證。“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是執(zhí)政的力量，也是領(lǐng)導(dǎo)的力量，是政治制度的實際操作者?！盵6](P154)在中國，這種體制的確立和延續(xù)，對于保持基本政治穩(wěn)定和國家治理的可持續(xù)起著至為關(guān)鍵的作用。

任何政黨體制下的執(zhí)政黨之所以能夠上臺執(zhí)政，至少有足夠的理由得到國內(nèi)相當(dāng)部分民眾對執(zhí)政黨的廣泛支持和認(rèn)同，證明自己執(zhí)政具有合法性。合法性是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評價，是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過程，是對統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。被統(tǒng)治者的首肯，是合法性的第一個要求；得到社會價值觀念和社會的認(rèn)同，是合法性的第二個要求；法律對統(tǒng)治權(quán)力和價值觀的認(rèn)可，是合法性的第三個要求[7](P12)。一個政黨能夠執(zhí)政，從根本上來說，就是它能夠得到絕大多數(shù)人民的擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)一個國家按照時代進(jìn)步的潮流不斷發(fā)展壯大。中國共產(chǎn)黨政權(quán)的合法性來源于中國革命歷史的選擇。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中華民族取得了反帝反封建斗爭的勝利，在人民的支持下建立了中華人民共和國，使中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，其合法性和合理性是通過革命方式取得的，是一種“革命的合法性”。奪取政權(quán)以后，中國共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就?？梢哉f，建立統(tǒng)一的社會主義國家，推動社會主義新中國繼續(xù)發(fā)展的偉大實踐，已為中國共產(chǎn)黨政權(quán)奠定了堅實的績效合法性基礎(chǔ)。“任何一種真正的統(tǒng)治關(guān)系都包含著一種特定的最低限度的服從愿望，即從服從中獲?。ㄍ庠诘暮蛢?nèi)在的）利益”[8](P238)。歷史選擇了共產(chǎn)黨執(zhí)政，人民選擇了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，這種選擇不是選票，而是民心；不是在議會，而是在戰(zhàn)場。中國共產(chǎn)黨通過奪取政權(quán)、抗御外侮等艱苦斗爭獲得了其執(zhí)政的歷史性合法資源。

中華民族的偉大復(fù)興是近代以來中華民族的奮斗目標(biāo)，更是中國共產(chǎn)黨的一個執(zhí)政目標(biāo)。黨的十八大后，習(xí)近平提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢能夠凝聚全黨和全國各族人民的意志，實現(xiàn)了執(zhí)政基礎(chǔ)的最大化。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。中國夢是凝聚全黨和中華民族的最大共識，是凝聚人民、激勵人民的一種強(qiáng)大力量，釋放出強(qiáng)大的號召力和感染力。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)中國夢這一宏偉目標(biāo)中起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

三、當(dāng)代中國政治認(rèn)同的目的：民族復(fù)興的中國夢

中國的崛起不僅取決于國家的物質(zhì)實力，也取決于國家在精神上的凝聚力。所謂國家凝聚力，就是指一個國家中，不同的民族、群體，不同的社會共同體和政治力量，在社會成員的共同利益，社會的共同理想、目標(biāo)等方面達(dá)成一致性，在此基礎(chǔ)上而形成的對國家的認(rèn)同、歸屬與聚合的力量。國家凝聚力由國家的整體實力、政府的公信力、執(zhí)政黨的主導(dǎo)力、民族利益的聚合力等因素構(gòu)成。而塑造這種凝聚力的一個重要方面就是要建設(shè)穩(wěn)定而持久的政治認(rèn)同。

政治認(rèn)同表現(xiàn)出人們在社會政治生活中產(chǎn)生的對政治體系的情感和意識上的歸屬感，表現(xiàn)為對民族國家、政治制度、政治過程、政治權(quán)威和政治意識形態(tài)等方面的理解、認(rèn)可、支持和服從，本質(zhì)上是人們對政治體系的信任，也是國家凝聚力的基礎(chǔ)。作為民族國家要發(fā)展、繁榮，實現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，最本質(zhì)的規(guī)定性在于要求各民族成員對民族國家有統(tǒng)一的認(rèn)同感，只有這樣，“一個國家內(nèi)部不同民族的個體成員才會將自己歸屬于該國家，并對這個國家產(chǎn)生認(rèn)知和情感依附”[9](P298)。國家凝聚力來自國內(nèi)各民族因政治關(guān)系而產(chǎn)生的政治認(rèn)同感。政治認(rèn)同的作用或者效能在于社會成員通過一定的政治實踐，即在政治生活中以法律規(guī)定和允許的具體、現(xiàn)實的政治行為方式表達(dá)和體現(xiàn)對政治體系的支持與擁護(hù)，影響政治體系的決策，并實現(xiàn)預(yù)期的認(rèn)同目的。

政治認(rèn)同是保障政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)和推進(jìn)政治發(fā)展的動力，是現(xiàn)代國家特別是發(fā)展中國家必須引起重視和著力解決的政治命題。在中國社會呈現(xiàn)多元化、分層化發(fā)展趨勢的時代里，國家發(fā)展目標(biāo)的確定應(yīng)該是社會各個階層都能接受的最大共識。中國夢在國家、民族、個人三個層面上是有機(jī)聯(lián)系在一起的。習(xí)近平在闡述“中國夢”時提出“讓人民共享人生出彩機(jī)會”,如果說“中國夢”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的重大戰(zhàn)略思想，是一種綱領(lǐng)性的、總體性的表述，那么“讓人民共享人生出彩機(jī)會”就是具體化、個人化的表述，后者是對前者的一種補(bǔ)充和詮釋，兩者相得益彰。只有中國夢體現(xiàn)、容納個人的夢想，國家目標(biāo)才能成為全體國民的目標(biāo)，在這個意義上而言，讓民眾共享“人生出彩”和“中國夢”是一脈相承的。

由此可見，政治認(rèn)同的凝聚功能在由多民族構(gòu)成的國家顯得尤為重要。在改革開放取得舉世矚目輝煌成就之時，在社會主義自我完善的過程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會，提高廣大人民群眾的政治認(rèn)同感，同心同德沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)。

四、當(dāng)代中國政治認(rèn)同形成的主要途徑

認(rèn)同是一種被賦予具有軍事、暴力等“硬權(quán)力”所無法企及的獨特和具有非凡能量的“軟權(quán)力”形態(tài)。在高度認(rèn)同的狀態(tài)下，認(rèn)同主體通常會承認(rèn)政治體系的合法性，積極響應(yīng)動員和號召，主動參與政治體系的活動，遵守規(guī)范，自覺維護(hù)政治體系的權(quán)威，自覺履行政治義務(wù)，積極提供物質(zhì)和精神的支持，并反對和抵制一切與政治體系要求相?；蛘咄{政治體系安全的思想意識和行為。

（一）公民的政治參與對增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同具有重要作用

社會成員對政治體系的認(rèn)同，必定是通過一定的、具體的政治行為來實現(xiàn)的。對于認(rèn)同的政治體系，社會成員就會自覺地把自身作為政治體系的一個有機(jī)部分，以歸屬的情感、擁護(hù)的態(tài)度和支持的行為表達(dá)對政治體系的認(rèn)同。中國社科院2013年發(fā)布的首份針對“政治參與和政治認(rèn)同關(guān)系”問題的問卷調(diào)查顯示，體制認(rèn)同得分最低該調(diào)查來自中國社科院2013年8月9日在北京發(fā)布的《政治參與藍(lán)皮書：中國政治參與報告（2013）》，藍(lán)皮書顯示，在體制認(rèn)同、政黨認(rèn)同、身份認(rèn)同、文化認(rèn)同、政策認(rèn)同、發(fā)展認(rèn)同六種認(rèn)同中，身份認(rèn)同的得分最高，第二是發(fā)展認(rèn)同，第三是政黨認(rèn)同，第四是政策認(rèn)同，文化認(rèn)同和體制認(rèn)同的得分最低。藍(lán)皮書進(jìn)一步分析顯示，在政黨認(rèn)同方面，中國公民認(rèn)為中國共產(chǎn)黨最應(yīng)該做的三件事是“堅持反腐敗”、“保持黨的先進(jìn)性、純潔性”和“注重政策的科學(xué)化、民主化、法治化”。。

在一個多元的社會，伴隨利益的多樣化發(fā)展，人們有強(qiáng)烈的政治參與意識和要求，并且具備政治參與的能力，給現(xiàn)有制度容量提出了嚴(yán)峻考驗。如果公民參政議政的心理需求被忽視了，就會減弱他們的政治效能感。這樣就導(dǎo)致公民對執(zhí)政黨和政府的信任感下降，弱化了他們的政治認(rèn)同。尤其是弱勢群體缺乏參與制定游戲規(guī)則的權(quán)利，他們的政治認(rèn)同危機(jī)日益明顯。由于長期無法參與有關(guān)游戲規(guī)則的制定，越來越多的城市貧民出現(xiàn)了對主流社會的認(rèn)同危機(jī)[10]。長此以往，社會公眾不僅對現(xiàn)行政治體系的合法性產(chǎn)生懷疑，而且還容易導(dǎo)致對現(xiàn)行基本政治制度支持與擁護(hù)有所減弱，使公民與黨組織、政府機(jī)構(gòu)之間的距離越來越大，加大了執(zhí)政黨、政府與公民之間的隔膜，使執(zhí)政黨、政府與公民處于一種緊張、不信任的狀態(tài)之下，從而出現(xiàn)政治認(rèn)同危機(jī)?？梢?，公民通過政治參與方式獲得政治認(rèn)同，不僅能夠滿足公民參政議政的心理需求，增強(qiáng)他們的政治功效感、影響感和尊嚴(yán)感，而且還可以使黨的路線、方針和政策更易于被社會公眾接受和認(rèn)可。通過擴(kuò)大公民的政治參與，擴(kuò)大了執(zhí)政黨和政府決策資源的提取范圍，增強(qiáng)了利益整合功能，使黨的路線、方針和政策能更好地協(xié)調(diào)社會各種利益關(guān)系，從而增社會公眾的認(rèn)同感。

（二）保障民族群體利益是提升政治認(rèn)同的重要方式

公民利益的較好保障對于提升公民滿意度具有關(guān)鍵性作用。政治認(rèn)同是社會利益的整合過程，也就是說社會成員的利益只有通過政治認(rèn)同活動才能得以保障和實現(xiàn)。當(dāng)整合的原則公正、平等，利益格局合理，就會形成更高層次、更大范圍的利益共識，各方利益的實現(xiàn)相對最大化，政治認(rèn)同的狀況也就越理想；反之，利益沖突加劇、矛盾銳化、利益格局呈現(xiàn)斷裂和對立時，政治認(rèn)同危機(jī)的風(fēng)險也就越大。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，這一切必然會對我國民族關(guān)系產(chǎn)生深刻影響?！袄娣只缪葜鴮ι鐣M(jìn)行再整合、尋求再認(rèn)同的推動者角色”，所以“由于利益分化，社會提供了重新整合的需求”[11](P11)。這種整合必然地要通過政治和由政治來執(zhí)行，也即必然是政治整合。

政治認(rèn)同是社會成員維護(hù)自身利益和追求認(rèn)同政治的實踐活動。在這一過程中，不同利益群體和社會成員為了實現(xiàn)自己的利益要求，迫切希望把自己的意志輸入政治系統(tǒng)，通過參與政策的制定、影響政策的實施等方面維護(hù)與協(xié)調(diào)自身的利益。不同的社會階層在各種利益矛盾和沖突中形成利益的共識，相對最大化地實現(xiàn)各認(rèn)同主體的利益需求，是政治運(yùn)作的主要內(nèi)容。改革開放的深入帶來了利益關(guān)系的變動和民族意識的增強(qiáng)，民族間的利益爭奪也趨于明顯和增強(qiáng)。然而，新增利益與各個民族在廣泛社會動員下形成的對新增利益分配的預(yù)期，以及利益意識覺醒后激發(fā)起來的新的利益要求之間存在著明顯的差距。于是，有的民族或民族中的部分成員產(chǎn)生了相對被剝奪感和挫折感，這些心態(tài)一旦指向國家或國家的政策，就會對他們的國家認(rèn)同形成某種消解作用。因此，在當(dāng)代中國，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府必須充分發(fā)揮利益表達(dá)和整合功能，成為不同階層、社會群體利益表達(dá)和利益綜合的工具，把各階層、各群體的利益訴求經(jīng)過收集、篩選、綜合，反映到自己的綱領(lǐng)和政策中，并通過綱領(lǐng)、政策的落實來體現(xiàn)社會各階層的意志，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力和政治親和力，以獲得社會各階層民眾的支持和認(rèn)可。

（三）共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展是凝聚民族力量的根本途徑

我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族問題始終是建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作，民族與國家的關(guān)系不同于單一民族國家，存在著國家疆界與民族邊界的異質(zhì)性。在長期的歷史發(fā)展中各個民族的內(nèi)部認(rèn)同也在不斷發(fā)展。改革開放是我國歷史上從民族認(rèn)同到國家認(rèn)同的理論與實踐加快發(fā)展的時期，也是民族認(rèn)同與國家認(rèn)同最容易產(chǎn)生甚至激化的時期。一方面，隨著我國國民(包括少數(shù)民族成員在內(nèi))生活水平的提高，以及民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，民族認(rèn)同與國家認(rèn)同都取得了雙重進(jìn)步。另一方面，現(xiàn)代化過程給相對較為傳統(tǒng)封閉的少數(shù)民族地區(qū)帶來的種種震蕩和變化，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所表現(xiàn)出的地區(qū)不平衡，使民族地區(qū)的民族認(rèn)同意識有被強(qiáng)化的傾向，主要表現(xiàn)為要求維護(hù)本民族利益，與國家和其他民族的整體利益發(fā)生矛盾甚至沖突，形成一種狹隘的民族認(rèn)同，并瓦解著少數(shù)民族成員已有的國家認(rèn)同，一定程度上造成對國家認(rèn)同的危機(jī)。

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，是推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代主題，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。民族團(tuán)結(jié)是解決我國民族問題的重大原則，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展是我們黨在民族政策上的根本立場。共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，把全國各族人民的智慧和力量凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要千方百計加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。這是我們黨在民族工作上的原則立場，體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本要求。全國各族人民只有同心同德、攜手共進(jìn)，才能形成中華民族的強(qiáng)大凝聚力和牢固向心力，才能充分發(fā)揮中華民族的整體優(yōu)勢和創(chuàng)造活力，才能促進(jìn)社會主義祖國的繁榮昌盛,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（四）和諧治理是當(dāng)代中國族際政治整合的有效途徑

族際治理是多民族國家運(yùn)用國家權(quán)力，將國內(nèi)各民族結(jié)合成一個統(tǒng)一的政治共同體，以及維護(hù)這個共同體的政治過程。“當(dāng)代族際治理是一個上下互動、多種主體參與，開放的管理過程。它通過不同群體，其中也包括不同族群的合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立公共利益目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。這種族際治理具有新的時代取向，它在承認(rèn)族群差異和族群權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過政府和族群、族群與族群之間的協(xié)商，最終實現(xiàn)不同族群以及族群與國家之間的和睦相處?！盵12]

有效地實行族際政治和諧治理，是多民族國家全面協(xié)調(diào)各民族之間關(guān)系，維系和鞏固民族國家安全的必然選擇。尤其在當(dāng)代族群矛盾不斷、種族沖突頻繁的條件下，尋求族際融洽、和諧與合作構(gòu)成了當(dāng)代國家政治生活的一個共同主題。在處理國家內(nèi)部事務(wù)，實現(xiàn)族際和諧治理時，既要考慮民族構(gòu)成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團(tuán)之間的關(guān)系以及他們在政治共同體中的價值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建立在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實現(xiàn)族際治理持續(xù)和諧。

政治治理的績效與政治認(rèn)同存在著正相關(guān)的聯(lián)系，政治治理的績效越優(yōu)，則越容易形成較高和穩(wěn)固的政治認(rèn)同；反之，則不易形成政治認(rèn)同。對于多民族國家而言，有效地實現(xiàn)族際和諧治理，全面協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系，直接關(guān)系到多民族國家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國家統(tǒng)一的前提下，以人民共和為目標(biāo)、以權(quán)益平衡發(fā)展為核心、以民族關(guān)系良性互動為宗旨，以當(dāng)代少數(shù)民族干部政策為運(yùn)作機(jī)制和實現(xiàn)工具的政治結(jié)構(gòu)，將族際政治關(guān)系控制在不致危及中華民族多元一體民族國家生存的底線范圍內(nèi)，發(fā)揮巨大的族際利益調(diào)適功能，并且保持調(diào)適過程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現(xiàn)代國家中結(jié)成利益一致的共同體，實現(xiàn)中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

（五）通過發(fā)展公民教育塑造政治認(rèn)同

國家的正式教育體系具有傳播公民觀念，培育公民的國家認(rèn)同與歸屬感的功能。九年義務(wù)教育的普及和高等教育的大眾化，使公民教育的覆蓋面空前擴(kuò)大，通過統(tǒng)一的教育，可以塑造有共同文化、共同價值觀、共同語言的公民?！八^公民教育,顧名思義,就是關(guān)于公民生活方式、社會規(guī)范、文化習(xí)慣和價值觀養(yǎng)成的教育。在某種意義上，公民教育首先是國家認(rèn)同的教育。”[13]要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，既保護(hù)少數(shù)族群的獨特屬性與文化權(quán)利，又通過推進(jìn)公民教育，有效地凝聚民心，形成國家層面的認(rèn)同，從而使各族人民平等協(xié)作，共同向前發(fā)展，真正實現(xiàn)中華民族的“多元一體”。實際上，大眾傳媒、公共論壇、國家慶典儀式都可以成為培養(yǎng)公民意識的平臺。“世界上很多國家都非常重視國家認(rèn)同的教育，他們通過義務(wù)教育、語言、文化媒體等因素，強(qiáng)化人們的國家認(rèn)同，使族群認(rèn)同的文化因素與國家認(rèn)同的文化因素盡可能多地相互交疊。在一個多民族的國家，為了保持民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，必須把國家認(rèn)同放在首位，至少不能讓族群認(rèn)同強(qiáng)于國家認(rèn)同?！盵14]

發(fā)展民族教育、提高少數(shù)民族人口素質(zhì)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部是全面貫徹落實馬克思主義民族平等原則的具體措施。“族群身份認(rèn)同與公民身份認(rèn)同之間，存在一定的緊張關(guān)系，分別構(gòu)成國家認(rèn)同的‘離心力和‘向心力。而協(xié)調(diào)二者關(guān)系的一個重要手段，就是公民教育。公民教育的本質(zhì)……是要把‘少數(shù)民族和‘主體民族一起塑造成具有強(qiáng)烈公民意識的中華人民共和國公民?！盵15](P305)黨和國家高度重視民族教育，采取特殊措施支持民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，切實保障各族人民平等接受教育的權(quán)利，提高民族素質(zhì)。自20世紀(jì)50年代起，國家先后設(shè)立了“專項補(bǔ)助費”、“少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助款”以及“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金”等資金項目，以支持民族教育事業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展民族高等教育事業(yè)，在高校招生中對少數(shù)民族考生采取特殊優(yōu)惠政策，為少數(shù)民族人才的成長提供有利條件。采取特殊措施支持民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，提高民族素質(zhì)，積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部。通過國家公民文化共性的塑造可以超越某些地域性和族群性傳統(tǒng)所造成的差異。為了培養(yǎng)公民意識，我們必須拓展公共領(lǐng)域，使人們的思想文化超越地域、族群和狹隘習(xí)慣的束縛，凝聚公民之間的共同感。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程和社會的轉(zhuǎn)型使我們不能再被動、消極地依賴自然、傳統(tǒng)和家族，而是必須通過公民權(quán)利走向國家認(rèn)同。

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