市場經(jīng)濟條件下煤炭企業(yè)社會保險制度改革研究

武愛娜

摘 要：社會主義市場經(jīng)濟下，煤炭企業(yè)社會保險制度已經(jīng)逐漸不適合時代需求，本文主要探究新時期如何做好相關(guān)煤炭企業(yè)社會保險制度的改革。文章先分析了我國煤炭企業(yè)社會保險現(xiàn)狀，而后分析了煤炭企業(yè)社會保險面臨的問題，最后提出了一些解決的措施和建議。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；煤炭企業(yè)；社會保險制度；問題；建議

社會主義市場經(jīng)濟的有序運行，需要社會保險制度做保障。西方國家的成功實踐證明，社會保險制度在維護本國市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。煤炭企業(yè)作為一個作業(yè)高風(fēng)險的行業(yè)，每年層出不窮的礦井事故等，給企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，煤炭企業(yè)有時候也因此損失慘重。有鑒于此，我國早在1996年，國務(wù)院就印刷下發(fā)了《煤炭企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革試行方案》，該方案針對當(dāng)時我國煤炭企業(yè)職工社會保險制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，進(jìn)行了有益及時的改革，這極大維護了企業(yè)職工生命財產(chǎn)利益。這個改革方案，獲得了煤炭企業(yè)上下一致的歡迎，影響一直到今天。但是，方案頒布后的十幾年來，我國經(jīng)濟獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，煤炭行業(yè)發(fā)展也十分迅速，運行十幾年的《煤炭企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革試行方案》在今天雖然仍發(fā)揮著巨大作用，但是某些條款內(nèi)容已經(jīng)不太適合現(xiàn)實的需求了。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，煤炭企業(yè)社會保險制度也要與時俱進(jìn)進(jìn)行改革。筆者在本文中僅就社會主義市場經(jīng)濟下，如何在新時期對煤炭企業(yè)社會保險制度進(jìn)行改革做初步探究。

1 社會主義市場經(jīng)濟下煤炭企業(yè)社會保險制度改革面臨的問題

（1）煤炭企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)日益加重

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，煤炭行業(yè)已經(jīng)成為我國一大能源支柱產(chǎn)業(yè)。但是隨著企業(yè)職工的數(shù)目的增加，煤炭企業(yè)社會養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)也呈現(xiàn)快速增加趨勢。加之人口老齡化下，煤炭企業(yè)退休職工的增加，如何妥善解決好他們的晚年生活問題，也是企業(yè)背上日益沉重的負(fù)擔(dān)。因此，我國煤炭企業(yè)職工保險必須走向社會，進(jìn)行社會保險改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（2）煤炭企業(yè)社會保險資金的籌集日益困難

有人說，煤炭行業(yè)是生產(chǎn)“黑金”的產(chǎn)業(yè)，利潤豐厚，煤炭企業(yè)職工保險金的籌集根本不用擔(dān)心。那么事實果真如此么？誠然，過去十幾年，我國煤炭企業(yè)的確曾經(jīng)經(jīng)歷過一段輝煌發(fā)展時期，但是畢竟只是造就了一部分人發(fā)財致富的神話，大多數(shù)煤炭企業(yè)一線職工獲得利潤分成只是一小部分。隨著近幾年整個煤炭行業(yè)不景氣的蔓延，神話已經(jīng)不再上演。輝煌時期籌集保險資金的確比較容易，雖然當(dāng)時也有一些困難。今天的煤炭企業(yè)隨著利潤的減少，部分企業(yè)甚至負(fù)債維持，個別倒閉。在這種情形下，煤炭企業(yè)的社會保險資金的籌集，從企業(yè)角度來看，困難日益增加。

（3）在社會保險方面，不同煤炭企業(yè)之間沒有實現(xiàn)“聯(lián)動”

由于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小不一，利潤也各不相同，在社會保險方面，出現(xiàn)差異必不可少。以工傷保險的給付為例，有的煤炭企業(yè)員工發(fā)生工傷事故，可以獲得十幾萬的保費賠償，而有的企業(yè)員工只能夠獲得幾萬元，甚至更少。造成這一差距的原因，最初是由于各個不同企業(yè)員工在繳納社會保險時的資金多少不同，深層次原因是各個企業(yè)經(jīng)營效益差異性造成的。如何平衡不同企業(yè)之間在社會保險領(lǐng)域的差距，實現(xiàn)企業(yè)間在社會保險上的“聯(lián)動”，是擺在整個煤炭行業(yè)的一個重大課題。

（4）政府對煤炭企業(yè)社會保險管理還有待完善

和西方國家相比，我國社會保險制度出現(xiàn)比較晚，本身就有很多不足之處。我國政府在社會保險管理方面還有一段比較長的路要走。如何實現(xiàn)煤炭企業(yè)社保資金的穩(wěn)定增值，而不是讓數(shù)千億資金沉睡在銀行賬戶中出現(xiàn)貶值；如何加大對煤炭企業(yè)社會保險管理機構(gòu)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)擠占挪用，甚至造假賬占為己有等不良現(xiàn)象；如何在我國人口老齡化下，妥善解決好煤炭企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老問題；對出現(xiàn)煤炭企業(yè)社會保險中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象怎樣進(jìn)行追責(zé)等等。上面這些問題都擺在我國政府面前，問題的解決任重而道遠(yuǎn)。

（5）煤炭企業(yè)職工的社保意識還是比較單薄

與幾十年前相比，我國煤炭企業(yè)職工在社會保險方面，已經(jīng)有了很大觀念的轉(zhuǎn)變。很多職工樂于參保，積極參保。但是和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)職工的社保意識還是比較單薄，有一定的差距。還是以社會保險中的工傷保險為例，仍有部分煤炭企業(yè)職工對此冷漠，不愿參保，也許他們也知道參保的好處，但是還是存在僥幸心理，認(rèn)為自己在生產(chǎn)中只要注意，不會發(fā)生意外，更有個別的企業(yè)職工認(rèn)為花那份冤枉錢還不如給自己買件衣服實惠。由此可見，我國煤炭企業(yè)職工的社保意識還需進(jìn)一步提高。

2 對市場經(jīng)濟下煤炭企業(yè)社會保險制度改革的幾點建議

鑒于上述煤炭企業(yè)在社會保險方面存在的一些問題，筆者提出如下幾點建議：

第一，拓寬煤炭企業(yè)社會保險承保者范圍。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)把保險任務(wù)分解，有單獨的企業(yè)承擔(dān)，變?yōu)榕c社會相關(guān)機構(gòu)合作。這樣既能夠保證參保者的利益，同時還能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體做法，可以借鑒美國保險基金的做法，即拿出一小部分資金參加設(shè)立的保險資金，有基金承擔(dān)部分保費。尤其是在企業(yè)經(jīng)營困難時，可以用以往的基金參與額度來保障企業(yè)職工保險資金的及時給付，這會極大維護企業(yè)員工的利益。

第二，實現(xiàn)整個煤炭行業(yè)在社會保險領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)動機制。由于煤炭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效益的不同，實現(xiàn)不同企業(yè)間在社會保險方面投入的一致性，可以借鑒西方“企業(yè)社會保險聯(lián)合會”等模式。具體做法，就是整個煤炭行業(yè)所屬企業(yè)，不分大小，經(jīng)營效益的好壞，統(tǒng)一加入企業(yè)聯(lián)合會，成立整個行業(yè)的社保團隊。這樣既保障了小型企業(yè)職工的社保利益，同時由于聯(lián)動的一致性也會減輕大型企業(yè)的資金支出負(fù)擔(dān)，煤炭企業(yè)職工的生命財產(chǎn)利益也得到切實的保障，這是一舉三得的事情。尤其是在整個煤炭行業(yè)不景氣的今天，這樣做還可以發(fā)揮“抱團取暖”的優(yōu)勢。當(dāng)然，現(xiàn)實狀況中，我國煤炭企業(yè)在這一方面大多還是各自獨立為戰(zhàn)，雖有聯(lián)合，但在社會保險領(lǐng)域做得卻是很不到位。在這一方面，我們國家的煤炭企業(yè)還有一段很長的路要走。

第三，努力實現(xiàn)煤炭企業(yè)社保資金的保值和增值。我國社保資金結(jié)余數(shù)額數(shù)萬億元，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國社保資金投資方式還沒有實現(xiàn)多元化，致使這些資金大多數(shù)放在銀行沉淀，通貨膨脹下貶值很厲害。因此煤炭企業(yè)可以把自己繳納的社保資金與相關(guān)保險機構(gòu)合作，進(jìn)行自己社保資金的投資的多元化戰(zhàn)略，如可以投資證券，期貨等二級市場，也可以投資國內(nèi)外實業(yè)等。這樣實現(xiàn)了煤炭企業(yè)社保資金的保值和增值，它們可以用這部分增值的資金滾入社保費用等投入，減輕企業(yè)在相關(guān)方面投入，也更高地保障了企業(yè)職工的社保利益。當(dāng)然，投資有風(fēng)險，需要聘請專業(yè)的投手做好相關(guān)投資工作，西方國家使用企業(yè)為“投資職業(yè)經(jīng)理人”的做法可以給我們一些良好的建議。

第四，加大對職工的社保參與方面的宣傳力度。前面所述，有些煤炭企業(yè)職工對參保熱情參與度不高，因此要對他們進(jìn)行相關(guān)方面知識的普及與講解，讓他們充分認(rèn)識到社會保險對自己生命財產(chǎn)安全的重要性。具體做法，可以定期召開企業(yè)職工社會保險的培訓(xùn)會，及時向職工傳達(dá)保險的相關(guān)信息；此外，還要在企業(yè)公共場合設(shè)立社會保險公示欄，并及時更新內(nèi)容；同時還可以把它作為企業(yè)員工評優(yōu)評先等的必要條件，以引起他們的關(guān)注和重視。相信，煤炭企業(yè)只要用心去做，企業(yè)職工對社會保險的理解就會更深刻，就會更樂意接受參保，積極參保。

第五，政府加大對煤炭企業(yè)社會保險的監(jiān)督、幫助和扶持。當(dāng)?shù)卣膶徲嫷炔块T對煤炭企業(yè)社會保險的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，如企業(yè)入保率是否達(dá)標(biāo)，參保資金是否出現(xiàn)擠占挪用等違法違紀(jì)情況等。要對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保資金?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r政府也要對煤炭企業(yè)的社會保險進(jìn)行幫助和扶持，如在當(dāng)?shù)卣斦性O(shè)立專項資金，確保煤炭企業(yè)保險資金及時的給付，保護企業(yè)職工的利益。政府還要完善煤炭企業(yè)的社會保險實施細(xì)則，制定新的符合我國實際的煤炭保險行業(yè)的新規(guī)章制度，使煤炭企業(yè)社會保險工作更加有規(guī)可依，執(zhí)行有力。尤其是在人口老齡化日益加重的前提下，政府要對煤炭企業(yè)退休職工的社會養(yǎng)老保險提供更大的扶持，使他們在晚年能夠快樂健康的生活。

總之，只要企業(yè)與政府共同努力，加上社會參與，企業(yè)職工的社會保險的合法利益就會得到切實保障。雖然任重而道遠(yuǎn)，但相信我國煤炭企業(yè)社會養(yǎng)老保險的未來會越來越美好。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李云鵬.煤炭企業(yè)社會保險管理體制的探討，《陜西煤炭》，2003（02）.

[2] 杜金福，王昕明.煤炭企業(yè)集體工社會保險問題及對策，《內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟》，2003（06）.