公路經(jīng)濟(jì)管理的體制與措施初探

王輝

摘 要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速的發(fā)展，而交通運(yùn)輸業(yè)作為國民命脈行業(yè)之一，為我國的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了一個基本的承載作用。在這其中，公路的大量修建更是對社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提升起到了至關(guān)重要的作用，作為基礎(chǔ)項目建設(shè)中投資周期長、數(shù)量大的基礎(chǔ)建設(shè)代表性項目，公路的相關(guān)建設(shè)已經(jīng)成為我國建設(shè)水平的直接代表之一。在本文中，筆者將根據(jù)對我國公路建設(shè)相關(guān)成就的整理以及對于公路經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)理論的研究來對我國公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)體質(zhì)與措施提出有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)；管理體質(zhì)；措施

0 前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，交通運(yùn)輸業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的重要作用越來越凸顯，行業(yè)地位的重要性也越來越高，特別是作為交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)組成部分的公路更是得到了快速的發(fā)展。而公路的快速發(fā)展也反過來促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的提升，兩者之間形成了一個十分良性的互動作用。但是，我國對于公路經(jīng)濟(jì)研究的相關(guān)理論卻并不成熟，大多數(shù)都是圍繞著公路建設(shè)管理方面展開的，而作為公路經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一的公路運(yùn)營管理領(lǐng)域卻一直得不到重視，這對于進(jìn)一步提高公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是十分不利的。所以，本文將從公路運(yùn)營管理的有關(guān)方面展開對于公路經(jīng)濟(jì)管理體制的探討，以求能夠提高我國公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1 新時期對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求闡述

（1）社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，是國家在進(jìn)行基礎(chǔ)資源合理分配，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的重要保障性行業(yè)之一。當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)社會化水平到了一定程度之后，必然會出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)，而只要出現(xiàn)了存在于社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的市場經(jīng)濟(jì)，無論生產(chǎn)資料是公有制還是私有制就都會要求市場實行市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會發(fā)展程度的不斷提升、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高、技術(shù)發(fā)展的走向成熟，以及各種基礎(chǔ)建設(shè)的完善，特別是在各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密的趨勢下，公路已經(jīng)成為聯(lián)系各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的紐帶，關(guān)聯(lián)起了各個地區(qū)的社會發(fā)展。因此，加強(qiáng)對于公路經(jīng)濟(jì)的管理已經(jīng)成為建立現(xiàn)代化社會的客觀要求和必然趨勢，只有加強(qiáng)公路建設(shè)，完善對于公路經(jīng)濟(jì)的管理才能夠使得我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展程度邁上一個新的臺階。

（2）保障我國民眾基本利益的需要

公路在其發(fā)展的初生階段就已經(jīng)具備了社會的公益性、外部性和網(wǎng)格化的特點，而這些公路具有的特點都使的其成為社會公共性基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)品。這種基礎(chǔ)性的公共建設(shè)產(chǎn)品在發(fā)展的過程中具有及其強(qiáng)烈的排他性與非競爭性的特點。因為在我國的公路建設(shè)中，基本上是由國家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)網(wǎng)安排，行業(yè)不允許其他資本力量的進(jìn)入，自然而然就會成為排他性和非競爭性產(chǎn)業(yè)。但是，如何在這種事實壟斷的情況下協(xié)調(diào)好我國公民的基本出行需要以及收回公路建設(shè)的投資成本就成為公路經(jīng)濟(jì)管理者一個必須要協(xié)調(diào)好的問題。如果單純的只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的回收而忽視了其本身所具有的社會公共屬性，就必然會導(dǎo)致社會發(fā)展水平的下降，從長遠(yuǎn)來看必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的下降，長此以往下去也會導(dǎo)致公路發(fā)展水平的退后。

（3）保障國有資產(chǎn)的安全

我國公路的資本投入方是國家，因此對我國公路資產(chǎn)實行的保護(hù)也就是對于我國國有資產(chǎn)進(jìn)行保障，也就是對我國的社會利益進(jìn)行保障。在目前的相關(guān)條例中，不論公路的投資方屬于哪種經(jīng)濟(jì)形式，公路的所有權(quán)都是而且只能是國家所有。根據(jù)這一法律條規(guī)，完善對于公路經(jīng)濟(jì)的管理措施、維護(hù)公路的正常運(yùn)行，保障其能夠在一個較長時間段內(nèi)能夠正常平穩(wěn)使用，也就是對國有資產(chǎn)所起到的維護(hù)與保障。

2 如何在新形勢下保障公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）從法律層面保障公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（1）立法階段

要想真正讓公路發(fā)揮其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用，就必然要建立一套完善的配套性法規(guī)來規(guī)范有關(guān)的管理措施，使公路經(jīng)濟(jì)的管理能夠做到有法可依、有法可循。但是在我國目前的公路法律建設(shè)層面卻顯得略微落后，與我國公路建設(shè)水平并不呈正比，出現(xiàn)公路法律建設(shè)嚴(yán)重落后于公路建設(shè)的情況，這樣也就制約了公路進(jìn)一步發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，所以在現(xiàn)階段加強(qiáng)有關(guān)公路經(jīng)濟(jì)、公路管理、公路建設(shè)的相關(guān)立法工作已經(jīng)刻不容緩。只有建立完善的法律保障制度，才能夠讓公路經(jīng)濟(jì)的管理者在實踐中做到有法可依、有章可循，明確各個部門的權(quán)責(zé)范圍，減少有可能出現(xiàn)的公路責(zé)任糾紛，使得公路經(jīng)濟(jì)的管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、制度化，從而達(dá)到從法律層面保障公路經(jīng)濟(jì)管理的目的。

（2）執(zhí)法階段

除了要在立法層面重視公路管理，另一個十分重要的方面就是要在具體的實踐過程中針對各種違法行為進(jìn)行強(qiáng)有力的法律執(zhí)行。但是現(xiàn)在的法律執(zhí)行情況確是公路的執(zhí)法主體過多、效率低下，嚴(yán)重阻礙了公路法律的具體落實，要想解決好這一問題，就必須要協(xié)調(diào)好公路的行政管理體制問題，確定公路執(zhí)法的主體，剔除不具備執(zhí)法資格的部分。首先，劃分交通部分與公安部分的職責(zé)范圍，明確各自的管轄范圍，加強(qiáng)二者之間執(zhí)法聯(lián)系，實行統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立一套公路交通聯(lián)合管理制度，也就是實現(xiàn)公路執(zhí)法的統(tǒng)一化、制度化。其次，在整合各個部門的執(zhí)法力量之后，要形成快速反應(yīng)的能力，提高執(zhí)法效率、完善執(zhí)法流程，維護(hù)公路的正常運(yùn)行，從而使得公路經(jīng)濟(jì)有一個可靠的執(zhí)法依托。

（二）從經(jīng)濟(jì)與政治層面保障公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

公路是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會活動所要依托的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，具有不可替代的重要性作用。但是公路建設(shè)的過程中卻有著十分多的困難，公路的投資具有回報周期長、投資金額大，一般的非國有資本很難承擔(dān)有關(guān)的投入，而且在我國進(jìn)行公路建設(shè)時還需要進(jìn)行復(fù)雜的公路審批，這也就造成了公路建設(shè)難、公路建設(shè)慢的現(xiàn)象。但是，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻又要求我國的公路建設(shè)必須要全面的展開，而這一問題的解決還是要回到經(jīng)濟(jì)與政治這兩個方面上。首先，國家應(yīng)該對耗資數(shù)額大的公路項目進(jìn)行融資，確保其前期投入，運(yùn)用國家的力量保障好公路的建設(shè)。除此之外還可以適當(dāng)?shù)挠M(jìn)其他資本力量來幫助國家資本進(jìn)行公路建設(shè)，但是要在確保國有資產(chǎn)占絕主導(dǎo)型地位的基礎(chǔ)上實行。其次，國家要在公路審批的流程上進(jìn)行幫助，確保能夠公路的審批速度，從行政流程上簡化審批手段。但是也要注意的是簡化審批流程并不意味著要隨意審批，對于任何公路建設(shè)項目都要有足夠的認(rèn)識，確保不會出現(xiàn)投資重復(fù)、投資浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。唯有這樣才能確保國有資產(chǎn)不受侵害，才能夠達(dá)到保障公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（三）從成本管理與控制層面保障公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在進(jìn)行公路建設(shè)施工之前要做好有關(guān)建設(shè)的預(yù)算工作，確保有一個完善的項目管理，必須有一個明確的定額資料，搞好有關(guān)工程的項目預(yù)算。具體的成本控制具體包括以下流程，各職能部門、各生產(chǎn)崗位首先要明確自身施工項目的預(yù)期預(yù)算。之后在具體的施工過程中通過控制生產(chǎn)資料的消耗、人工成本的核算和成本計劃的實施來具體的節(jié)約預(yù)算。在項目結(jié)束之后，根據(jù)實際消耗的項目成本與預(yù)期消耗成本之間的差距得出額外消耗的預(yù)算，并進(jìn)行有關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)，并將其運(yùn)用到之后的項目建設(shè)當(dāng)中。與此同時，還要通過有關(guān)的成本核算進(jìn)行具體的工程施工和施工技術(shù)的統(tǒng)計，從而為事后的工程總結(jié)提供可靠的成本報告與相關(guān)資料，進(jìn)而促進(jìn)工程施工項目的管理水平與降低工程建設(shè)的成本。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)必然會面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何才能夠在實際的工作過程中提高對于公路經(jīng)濟(jì)的管理水平已經(jīng)成為各個級別公路管理部門所要面對的共同問題。在實際公路管理過程中要想實現(xiàn)對于公路經(jīng)濟(jì)效益最大化的探索就需要公路管理的相關(guān)人員不斷探索、不斷尋求更加優(yōu)化的方案，唯有這樣才能夠使得公路經(jīng)濟(jì)的管理實現(xiàn)新的飛躍。

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