地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益及其指標(biāo)體系的探討

王景朋

摘 要：地質(zhì)工作可以說是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，我國目前對礦產(chǎn)資源的需求非常旺盛，不過目前我國地質(zhì)勘查的經(jīng)濟效益不高，同時社會效益也不夠離線跟，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源方面的需求，所以需要明確指標(biāo)體系，深化運行機制改革，提高地質(zhì)勘查工作的經(jīng)濟社會效益。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；經(jīng)濟社會效益；指標(biāo)體系；運行

地質(zhì)工作可以說是探索地球奧秘同時造福人類的重要活動，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作，在新的歷史發(fā)展時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展同資源短缺之間的矛盾日益突出，這就使得資源環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的制約，而加強勘察工作并解決資源環(huán)境的制約是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。

1 地質(zhì)勘查工作經(jīng)濟社會效益概述

地質(zhì)勘查工作屬于經(jīng)濟工作的一種，其核心屬性就是地質(zhì)成果具有的經(jīng)濟屬性。地質(zhì)成果有著兩種不同屬性，一種地質(zhì)成果使用過程中為非排它性，因此能夠為社會無償提供，是非營利性質(zhì)的；另一種地質(zhì)成果有著獨占性，而不能無償提供因此是營利性質(zhì)的[1]。在地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益的指標(biāo)方面面臨這重要問題，就是從過去的實物性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為綜臺性貨幣經(jīng)濟的指標(biāo)，從而在價值形態(tài)角度反映出地質(zhì)勘查部門在特定時期內(nèi)創(chuàng)造物質(zhì)財富的總量，能夠消除一些地質(zhì)成果以及儲量礦產(chǎn)資源在不能直接匯總并計算其使用價值的弊端，也能夠從產(chǎn)值指標(biāo)評價地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益，因此有著重要的現(xiàn)實意義。地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益的指標(biāo)體系同時是計劃、管理、組織、指導(dǎo)以及控制各項勘查活動的工具，也是監(jiān)督與檢查并合理利用生產(chǎn)資料的關(guān)鍵手段，能夠在以下領(lǐng)域發(fā)揮其重要作用。

首先是利用地質(zhì)勘查的經(jīng)濟社會指標(biāo)能夠查明挖掘地質(zhì)行業(yè)勘查的潛力，從而引導(dǎo)地勘單位擴大勘查能力，改善地質(zhì)勘查工作的經(jīng)濟社會效益。其次是利用地質(zhì)勘查的經(jīng)濟社會指標(biāo)，能夠評價地勘產(chǎn)業(yè)各個部門以及管理單位的經(jīng)濟活動，監(jiān)督其運行的經(jīng)濟效益，并提高找礦效果的同時減少勘查成本，最終提高儲量礦產(chǎn)的利用率，也為地質(zhì)經(jīng)濟的決策提供合理依據(jù)。再次是通過地質(zhì)勘查工作的經(jīng)濟社會指標(biāo)，可以反映出社會對于礦產(chǎn)資源的市場需求，能夠增強地質(zhì)工作的管理機制，確保地質(zhì)勘查資源能夠得到合理使用，從而改善地質(zhì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

2 地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益指標(biāo)體系

在設(shè)置地質(zhì)勘查經(jīng)濟效益指標(biāo)體系方面，需要從當(dāng)前實際出發(fā)，并結(jié)合地質(zhì)勘查的活動特點，從而設(shè)置科學(xué)性、完整性以及實用性的指標(biāo)體系。

（一）地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益指標(biāo)體系的設(shè)置原則

（1）層次性原則。指標(biāo)體系需要黨和國家對于地質(zhì)勘查活動方面的方針政策，并且要符合地質(zhì)勘查整體管理運行機制的要求。這就要求指標(biāo)體系的設(shè)置需要層次分明，在管理層次方面要包含政府對部門、部門對企業(yè)以及企業(yè)對對地勘部門等評價層次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及管理方式角度而言要劃分地勘產(chǎn)業(yè)以及非地勘產(chǎn)業(yè)各自的經(jīng)濟社會效益，還需要劃分兩者合一的綜合效益管理。在資金來源方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)分預(yù)算內(nèi)資金例如地勘費、地方財政撥款、勘查基金還有預(yù)算外資金的效益[2]。

（2）科學(xué)性原則。這是最為重要的原則，包含兩個方面的內(nèi)容，一方面是指標(biāo)體系設(shè)計需要體現(xiàn)地質(zhì)科學(xué)的進步以及勘查手段的發(fā)展，可以全面反映數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與管理以及速度與效益等方面的關(guān)系，從而為經(jīng)濟決策提供科學(xué)的依據(jù)。另一方面是具體指標(biāo)的設(shè)置需要同地質(zhì)技術(shù)范疇的涵義保持一致，同時概念要有科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)之間的因果關(guān)系、主從關(guān)系以及平衡關(guān)系要明確。

（3）實用性原則。實用性原則要求指標(biāo)體系需要符合計劃管理的科學(xué)化要求，從而適應(yīng)地質(zhì)工作的發(fā)展水平還有統(tǒng)計水平以及管理水平。中央、地礦局以及綜合部門、業(yè)務(wù)部門間的不同層次上面設(shè)置指標(biāo)需要保持一致，統(tǒng)計口徑以及會計核算的口徑也要一致，并且確保每項指標(biāo)都要正確導(dǎo)向作用。除此之外，指標(biāo)還要有可比性，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)滿足要求的同時，時間、價格以及消費同樣具有可比條件。雖然我國地質(zhì)工作的管理體制與其他國家存在差別，不過在指標(biāo)體系設(shè)置方面需要盡可能同國外行業(yè)指標(biāo)保持一致便于國際間對比。

（二）地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)分類

根據(jù)上述基本原則并參考企業(yè)的經(jīng)濟效益指標(biāo)模式，在地質(zhì)勘查的經(jīng)濟社會效益指標(biāo)設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)從宏觀指標(biāo)、中觀指標(biāo)以及微觀指標(biāo)等方面入手。宏觀指標(biāo)方面對應(yīng)國家政府這一層次，需要從地勘產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，設(shè)置經(jīng)濟指標(biāo)、經(jīng)濟效益指標(biāo)以及經(jīng)濟社會效益指標(biāo)，包括地勘總產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、儲量礦產(chǎn)潛在價值、地勘費利用率、全員生產(chǎn)率以及資金產(chǎn)值率等。在中觀指標(biāo)方面，要從地區(qū)角度出發(fā)，設(shè)置非地勘產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)，包括非地勘產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、產(chǎn)值利稅率、資金利稅率以及地勘費占用率等。在微觀指標(biāo)方面，要從地勘單位的角度出發(fā)設(shè)置經(jīng)濟效益指標(biāo)，包括地質(zhì)社會總產(chǎn)值、全員生產(chǎn)率以及資金產(chǎn)值利稅率等等。政府對部門的宏觀指標(biāo)以部門來作為考核的主體而設(shè)置，部門對局的中觀指標(biāo)以局為考核主體而設(shè)置，局對地勘單位微觀指標(biāo)以地勘單位為考核主體而設(shè)置的。地質(zhì)勘查活動的特殊性決定單一指標(biāo)難以評價并反映部門效益的好壞，因此需要多指標(biāo)進行綜合性評價。

（三）提高破地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益的運作機制

（1）理清發(fā)展思路并抓住產(chǎn)業(yè)重點

沒有發(fā)展思路也就難以實現(xiàn)地質(zhì)經(jīng)濟大發(fā)展。要想提高地質(zhì)勘查經(jīng)濟社會效益需要堅持地質(zhì)立隊以及地質(zhì)興隊的思想和，以地質(zhì)勘察為主，同時兼顧產(chǎn)品生產(chǎn)以及商貿(mào)服務(wù)，用大地質(zhì)思路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地質(zhì)勘查的產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以市場作為導(dǎo)向，同時注重內(nèi)部挖潛，注重質(zhì)量的同時突出效益，在服務(wù)方面要做到服務(wù)至上，從而充分挖掘地質(zhì)勘查的經(jīng)濟社會效益，同時為經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源方面的支撐和保障。

（2）明確地質(zhì)勘查工作的投資性質(zhì)

地質(zhì)勘查需要明確勘查工作的投資性質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下必須承認地質(zhì)勘查工作的投資行為。過去的地質(zhì)勘查由政府投資，現(xiàn)在很大程度上屬于市場化運作，因此觀念需要轉(zhuǎn)變過來。從比較效益的角度而言，鑒于地質(zhì)工作相對而言技術(shù)含量高同時附加值高，因此投資效果通常較為理想。地質(zhì)勘查工作可以采用公司制的運作方式，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求而組建地質(zhì)勘探公司。公司可以由地勘單位以及個人出資.并從地勘單位當(dāng)中剝離出來，或者作為地勘單位的子公司。公司應(yīng)當(dāng)以技術(shù)骨干為主，同時規(guī)?？纱罂尚。饕獌?nèi)容就是礦產(chǎn)資源的勘查、水文地質(zhì)的勘查以及工程地質(zhì)的勘查等。我國地質(zhì)勘查單位因為長期的計劃經(jīng)濟管理體制影響，市場化以及商業(yè)化的運作意識落后，需要地勘單位主動開辟市場并培育礦權(quán)市場，促進地質(zhì)勘查工作的進一步發(fā)展。

（3）政府要提供大力支持

政府應(yīng)當(dāng)為地質(zhì)勘查提供大力支持，一方面是做好礦產(chǎn)資源的規(guī)劃，同時不斷整頓治理地質(zhì)勘查的秩序，避免濫采亂挖以及無證開采的行為，從而為地質(zhì)勘查工作的持續(xù)發(fā)展提供保障；二是要保護好探礦權(quán)人的權(quán)益，扭轉(zhuǎn)過去無償取得地質(zhì)勘查資料的觀念以及行為，從而為商業(yè)性的地質(zhì)勘查工作提供法律方面的保護；三是做好礦山企業(yè)以及勘探公司之間的溝通聯(lián)絡(luò)工作，從而為地質(zhì)勘查工作提供市場經(jīng)營機會。最后是要是培育并完善礦權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，組織指導(dǎo)礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣以及折價入股等工作，從而推動礦權(quán)市場規(guī)范化的發(fā)展。同時礦山業(yè)主也需要合理地開采礦產(chǎn)資源.從而為長遠發(fā)展來準(zhǔn)備資源儲量，同時地質(zhì)勘探企業(yè)需要主動出擊來尋找商機，通過取得采礦權(quán)并直接進入采礦，然后根須情況來轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

綜上所述，地勘單位需要抓住發(fā)展機遇并乘勢而上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位并用戰(zhàn)略的眼光應(yīng)對地質(zhì)市場的競爭，抓住目前商業(yè)地質(zhì)勘查工作發(fā)展的歷史機遇，迅速提高多領(lǐng)域找礦勘查的實力，實行市場化運作以及企業(yè)化經(jīng)營，從而在新的地質(zhì)工作體制以及運行機制當(dāng)中進一步提高經(jīng)濟社會效益。

參考文獻：

[1]趙齊等.中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才隊伍現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國國土資源經(jīng)濟，2013，12（10）：205-209.

[2]雷涯鄰.地質(zhì)工作管理與服務(wù)創(chuàng)新[C].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會青年分會2012年學(xué)術(shù)年會論文集：我國地勘人才隊伍現(xiàn)狀與對策研究。2013：335-338.