對加強和創(chuàng)新基層社會管理的思考

李昌翠

摘 要：加強和創(chuàng)新社會管理，不斷促進社會和諧穩(wěn)定是當前各級黨委政府面臨的新課題和重大政治任務。而社會管理的重點和難點都在基層，只有立足基層、切實加強基層社會管理，堅持服務為先、踐行以人為本，才能為實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定鞏固堅實基礎。

關鍵詞：社會管理；加強；創(chuàng)新；黨委；政府；經濟

隨著社會的不斷發(fā)展，基層黨委政府在加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定方面進行有益的探索，取得了一定的成效。但在實際工作中，由于當前社會管理與經濟社會的發(fā)展不相適應的矛盾越來越突出，現(xiàn)有的社會管理方式和調控機制明顯滯后于經濟社會的發(fā)展，社會管理創(chuàng)新的任務推進尤為艱巨和困難。

1 現(xiàn)階段基層社會管理主要問題分析

現(xiàn)階段基層社會管理主要存在以下7個方面的問題：

一是主動服務意識差。由于基層工作人員少、待遇低、壓力大，同時承擔政府部門大量常規(guī)性行政工作，造成基層工作人員主動服務意識淡薄，“坐等”辦公現(xiàn)象日益突出，對服務群眾的工作缺少積極性；

二是社會行為規(guī)范難。近年來，我國精神文明發(fā)展較物質文明發(fā)展相對滯后，群眾的社會價值觀、道德觀和法制觀念比較淡薄，靠基層黨委政府的力量難以規(guī)范社會行為。如群眾在維護自身權益過程中，仍采取纏、鬧、非訪甚至打砸搶等方式來蠻橫博取私利；

三是矛盾糾紛化解難。目前，街辦多數(shù)信訪案件無法依靠街道、社區(qū)等基層這個層級予以解決，但穩(wěn)控的責任在基層，采取的措施只能是治標不治本，不可能做到藥到病除。同時，在接訪工作中還暴露出基層工作人員做群眾工作的能力不強、轄區(qū)人民調解員隊伍不穩(wěn)定、對纏訪、鬧訪行為缺少有效處置手段等問題；

四是特殊人群管理難。如基層組織轄區(qū)內有精神病人、兩勞人員、涉毒等重點人群500多人，對這些人員的管理存在著基層力量不足、管理方式局限、管理機制不完善的問題；

五是各方利益協(xié)調難。在落實黨和政府的各項政策過程中，由于部分群眾不符合基本條件而無法享受政策福利，致使他們心態(tài)失衡，把怨氣發(fā)泄到基層政府，企圖通過纏鬧訪的方式來獲取額外的利益；

六是突發(fā)事件處置難。突發(fā)事件事發(fā)突然，各類糾紛轉化為突發(fā)事件預判難，調解難，善后難；

七是齊抓共管缺合力。目前，由于沒有形成社會管理齊抓共管的工作機制，大量的社會資源沒有進行整合，齊抓共管缺乏合力，致使政府社會管理部門呈現(xiàn)出各自為政的局面。比如2010年以來上級部門組織的全員人口信息數(shù)據(jù)庫采集、“兩實全覆蓋”登記、全國人口普查等工作，其內容非常相似，但沒有有機統(tǒng)籌起來，造成大量的人力、物力、財力的浪費。

上述問題產生的原因是多方面的，如法律主體缺位、基礎基層薄弱、工作方式滯后、理念沉舊固化、應對措施乏力等等，但最核心的原因在于服務意識欠缺，仍以管理者自居，缺少全心全意為人民服務的宗旨意識，沒有把以人為本作為社會管理追求的價值目標和導向，把社會管理等同于社會控制，沒能有效維護群眾利益和社會公正，與群眾期望值存在較大差距，從而導致社會不和諧的因素增多。

2 對加強和創(chuàng)新基層社會管理的思考

社會發(fā)展的根本目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，要寓管理于服務之中并在優(yōu)化服務中強化管理，這才是社會管理創(chuàng)新的治本之策。因此，在加強社會管理過程中，確立服務為先的理念，有助于糾正“重管理輕服務”的片面性，擯棄單純運用強制力對基層進行控制的傳統(tǒng)做法，把服務作為基層社會管理的重中之重，切實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。同時，還有助于積極回應基層各類群眾的訴求，并增強回應的有效性。對應當而且能夠解決的問題盡一切努力及時解決，對一時難以解決的問題，在說明情況、做好解釋工作的基礎上創(chuàng)造條件分步解決，真心誠意為基層各類群眾服務好，切實做到取信于民。從而，盡量把問題解決在基層、解決在首辦環(huán)節(jié)，盡力減少矛盾的產生。堅持公平正義、促進社會和諧的方向，努力擴大服務范圍，滿足群眾不斷產生的新期盼，進而贏得基層群眾的信任和支持。

經過基層工作實踐，論者認為，加強和創(chuàng)新社會管理，把社會管理寓于為群眾服務之中，應當從以下六個方面著手：

一是強化“一種意識”，把服務理念貫穿于各項工作之中。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作必須強化全心全意為人民服務的宗旨意識，把服務理念貫穿于各項工作之中，變“重在管理”為“服務為先”，實現(xiàn)由部門管理向政府綜合管理轉變、由防范控制型管理向服務型管理轉變、由簡單粗放型管理向規(guī)范文明型管理轉變、由政府“單一”管理向多方參與管理轉變，把人民群眾是否支持擁護和滿意作為衡量社會建設和創(chuàng)新社會管理的基本標準。

二是拓展“二維”管理邊際，夯實網(wǎng)格化服務基礎。網(wǎng)格化管理服務是現(xiàn)代社會發(fā)展的一大趨勢，也是以人為本理念在管理工作中的具體體現(xiàn)。為此，基層組織在社會管理創(chuàng)新工作中不斷拓展“二維”管理邊際（即：管理幅度和管理深度），形成網(wǎng)格化服務模式，更好的為人民群眾提供優(yōu)質服務。

三是培育“三支隊伍”，實現(xiàn)服務管理“全覆蓋”。隨著社會管理的社會化、基層化，基層社會管理工作必須充分整合街道基層干部隊伍、群眾志愿者隊伍和社會組織的力量，構筑多中心的社會治理體系，推動自我管理和自我約束，實現(xiàn)服務管理“全覆蓋”。

四是搭建“四個平臺”，提升服務水平。只有把管理的觸角延伸到群眾中，最大限度激發(fā)群眾活力，才能敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，及時地化解矛盾。為此，基層組織通過搭建“四個平臺”，積極構建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、協(xié)作管理的基層公共事務管理機制，將工作下沉、服務前移，實現(xiàn)全方位的一體化服務。

五是完善“五個制度”，提高服務效率。堅持以群眾利益為重、以群眾期盼為念，從完善“五個制度”入手，形成黨和政府主導的維護群眾權益機制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

六是只有把管理的觸角延伸到群眾中，最大限度激發(fā)社會活力，才能敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，及時地化解矛盾。為此，基層組織積極探索建立“五管四防三控”社會管理新模式，夯實工作基礎，有效地應對基層管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，可有力地促進和諧基層建設和轄區(qū)內的社會政治穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]段爾煜.創(chuàng)新理念加強基層社會管理[J].云南日報，2011.5.30.