我國強(qiáng)化出口玩具質(zhì)量許可管理的探討

羅群武

摘 要：幾年前影響著地球西半球波及東半球面的"中國玩具召回事件"早已經(jīng)退出了人們的視線，但是此事還是為廣大玩具企業(yè)起著警示作用。為了強(qiáng)化玩具出口檢驗(yàn)監(jiān)管，進(jìn)一步提高我玩具出口企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)和管理水平，當(dāng)年的10月中旬，就由國家商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合主辦了相關(guān)的出口玩具質(zhì)量安全管理培訓(xùn)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：玩具出口；質(zhì)量許可；管理制度；產(chǎn)品生產(chǎn)；實(shí)施細(xì)則

0 引言

上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，國際玩具行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)開始日益增加，國外較大型的玩具企業(yè)將玩具生產(chǎn)轉(zhuǎn)向廉價(jià)勞動(dòng)力的中國市場(chǎng)進(jìn)行玩具生產(chǎn)和加工，開啟了中國玩具行業(yè)的發(fā)展和輝煌。如今，我國已經(jīng)成為了世界玩具制造最大的基地以及玩具出口大國，是世界主要對(duì)發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)的玩具提供國。同時(shí)玩具也發(fā)展成為了我國主要出口支柱產(chǎn)物之一，為早期我國出口創(chuàng)造了非常大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我國主要的玩具出口是以加工為主，貿(mào)易為輔，其中加工類型占出口總量的3/5以上，卻以至于中國明面上是玩具大國，但是卻始終沒有在玩具強(qiáng)國之列站住腳，主要是因?yàn)閷?duì)國外品牌和市場(chǎng)過分依賴。我國大部分的玩具企業(yè)還是屬于勞動(dòng)密集型的企業(yè)，還是依靠擴(kuò)張玩具出口量以此來實(shí)現(xiàn)其增長(zhǎng)的貿(mào)易額。并且和國外的玩具企業(yè)相比，我國玩具企業(yè)還要走很長(zhǎng)一段路，只有在不斷進(jìn)步中才能拉近和國外的玩具企業(yè)之間的距離。

1 中國玩具企業(yè)現(xiàn)狀

就現(xiàn)在我國玩具企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來看，玩具出口企業(yè)還需要對(duì)以下幾個(gè)方面特別注意：第一，要提高玩具生產(chǎn)質(zhì)量和安全意識(shí)，從設(shè)計(jì)、原料和生產(chǎn)這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制的強(qiáng)化，有條件的企業(yè)建立自己的實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)質(zhì)量管控，條件限制的企業(yè)也應(yīng)增加產(chǎn)品的送檢頻率，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量；第二，在對(duì)玩具進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候，一定要依照輸入國規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行玩具生產(chǎn)加工，以此來避免企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，一定要有專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的更新信息，以避免信息落后導(dǎo)致的新的質(zhì)量問題發(fā)生；第三，根據(jù)企業(yè)自身加工能力謹(jǐn)慎接單，合理安排生產(chǎn)；第四，要了解品牌的重要性，樹立品牌意識(shí)，踴躍創(chuàng)造屬于企業(yè)自己的自主品牌，根據(jù)科學(xué)技術(shù)開發(fā)出獨(dú)特的高端產(chǎn)品，從中國制造向中國創(chuàng)造改變；第五，在簽訂合同的時(shí)候一定要明確合同中質(zhì)量責(zé)任相關(guān)條例，注意防范經(jīng)營中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

近年來，我國出口玩具及兒童用品頻繁被歐美國家進(jìn)行通報(bào)，今年上半年就被通報(bào)了371批次，其中因鄰苯二甲酸酯含量超標(biāo)被通報(bào)的達(dá)112批次，占比30.2%，為出口玩具及兒童用品國外通報(bào)的第一大原因。所以中國玩具企業(yè)必須要了解全球市場(chǎng)玩具質(zhì)量安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以此來提高出口玩具的質(zhì)量問題及其安全意識(shí)，建立玩具質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系，進(jìn)而有效地規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)等問題。中國玩具企業(yè)要積極促進(jìn)整個(gè)中國玩具行業(yè)的質(zhì)量安全管理水平，重樹全球消費(fèi)者對(duì)中國產(chǎn)玩具的信心。

而且，據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，企業(yè)新招的員工缺乏對(duì)出口玩具生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)要求的掌握，缺少對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和掌握，給出口玩具質(zhì)量許可管理制度加大了管理難度，同時(shí)因?yàn)楣芾砣瞬诺牧魇У仍?，也讓出口玩具質(zhì)量許可制度處于無人管理狀態(tài)，所以讓企業(yè)管理人員忽略對(duì)玩具質(zhì)量許可的嚴(yán)格管理。

玩具作為典型的生活必需品。當(dāng)美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體衰退后，我國玩具企業(yè)的出口訂單自然而然的會(huì)隨之下降。而且近幾年里，中國玩具企業(yè)時(shí)常遭遇玩具召回事件、次貸危機(jī)、下調(diào)出口退稅以及生產(chǎn)成本增加等許多因素的共同影響后，玩具行業(yè)漸漸走入"冬季"。我國的玩具產(chǎn)業(yè)正遭受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，還面臨著產(chǎn)業(yè)的重新洗牌，但也是尋找一個(gè)好的出路的好時(shí)機(jī)。

2 質(zhì)量許可管理的探討

玩具質(zhì)量許可模式依次順序應(yīng)該是型式試驗(yàn)、企業(yè)審核、跟蹤檢查、日常監(jiān)管。對(duì)于第一次申請(qǐng)注冊(cè)登記的玩具企業(yè)，其玩具產(chǎn)品首先就要通過型式試驗(yàn)檢測(cè)合格后，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)組織相關(guān)管理人和專家成立的質(zhì)量體系審查小組，按照《出口玩具質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）審核要求》內(nèi)容進(jìn)行對(duì)玩具企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)考核。如果是到期申請(qǐng)注冊(cè)登記的玩具企業(yè)，是需要在型式試驗(yàn)合格后，按照實(shí)際情況對(duì)該企業(yè)進(jìn)行全過程或者是部分審核。而這類可以減免工廠審查或者是型式試驗(yàn)的到期產(chǎn)業(yè)，必須滿足：其一，該企業(yè)的產(chǎn)品是中國名牌，或者是獲得過國家出口免檢證書；其二，有相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的證書；其三，出口玩具產(chǎn)品有質(zhì)量許可證。這類企業(yè)雖然免除了一些檢驗(yàn)，但還是不能放松對(duì)其的監(jiān)管，因?yàn)橛行┢髽I(yè)就因?yàn)樯厦鎸?duì)其的監(jiān)管不夠，導(dǎo)致企業(yè)放松管理制度，進(jìn)而出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

只要一旦列入進(jìn)出口質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）管理的出口玩具產(chǎn)品的玩具企業(yè)必須要嚴(yán)格按照輸入國或者目標(biāo)市場(chǎng)列出的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)出口玩具進(jìn)行檢測(cè)；如果輸入國或者目標(biāo)市場(chǎng)沒有對(duì)應(yīng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，則必須按照我國最新的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性的檢測(cè)。比如，歐洲的一些主要項(xiàng)目的規(guī)定就是EN71-1玩具安全的第1部分就是有關(guān)機(jī)械和物理性能；EN71-2玩具安全 的第2部分就是關(guān)于燃燒性能；EN71-3玩具安全的第3部分是特定元素的遷移。

當(dāng)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)玩具企業(yè)的產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)有差異的時(shí)候，就可以強(qiáng)制性認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果并做差異測(cè)試；一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)玩具的質(zhì)量和其一致性等方面出現(xiàn)問題，立即對(duì)該企業(yè)進(jìn)行審查，將相關(guān)信息及時(shí)地上報(bào)給國家認(rèn)監(jiān)委。

（二）申請(qǐng)受理

玩具企業(yè)在申請(qǐng)出口質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）的時(shí)候，首先應(yīng)該向當(dāng)?shù)刂睂贆z驗(yàn)檢疫局提出書面申請(qǐng)，并且申請(qǐng)資料一定要滿足以下幾個(gè)方面：

（1）營業(yè)執(zhí)照；

（2）如擴(kuò)廠區(qū)平面圖、車間平面圖、工藝流程圖等的企業(yè)基本情況和產(chǎn)品描述、輸入國及目標(biāo)市場(chǎng)；

（3）相關(guān)出口玩具產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)人員；生產(chǎn)出口產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)條件、設(shè)備、能力以及檢驗(yàn)手段；

（4）生產(chǎn)出口產(chǎn)品的對(duì)應(yīng)技術(shù)、工藝和質(zhì)量體系文件；

（5）企業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定，保證有健全的、有效的相關(guān)質(zhì)量管理制度，在鄰近的一年內(nèi)從未出現(xiàn)安全質(zhì)量問題；

（6）產(chǎn)品符合申請(qǐng)的輸入國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和法規(guī)；

（7）符合我國相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，不含有國家禁止出口、明確淘汰和禁止、高耗能、會(huì)造成環(huán)境污染和浪費(fèi)資源等的落后工藝出現(xiàn)。

（8）遵守國家相關(guān)法規(guī)，維護(hù)國家聲譽(yù)、企業(yè)信譽(yù)，接受配合關(guān)于出口質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）的管理；

（9）其他依法應(yīng)當(dāng)具有的條件。

（三）落實(shí)管理制度的建議

（1）每年及時(shí)開展出口玩具質(zhì)量的年度復(fù)查，將復(fù)查作為一種相關(guān)制度，年初對(duì)出口玩具企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，只有復(fù)查合格的玩具產(chǎn)業(yè)才能生產(chǎn)出口玩具，嚴(yán)抓玩具質(zhì)量，保證出口玩具質(zhì)量許可制度的落實(shí)；

（2）每個(gè)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)員都要對(duì)轄區(qū)的實(shí)際出口玩具企業(yè)情況進(jìn)行了解和掌握，同相關(guān)質(zhì)檢部門一起對(duì)不符合管理制度的玩具企業(yè)采取督促和整改措施，只有當(dāng)該玩具企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)要求之后才可以繼續(xù)出口玩具的生產(chǎn)；

（3）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期的開展一些關(guān)于出口玩具企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)班，將國外玩具召回事件相關(guān)信息及時(shí)的通報(bào)出來，更新相關(guān)玩具質(zhì)量檔案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的出口玩具質(zhì)量管理，保證我國出口的玩具質(zhì)量安全。

3 結(jié)束語

中國玩具行業(yè)在經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮后，又重新站在一個(gè)新的關(guān)口上，玩具大國又開始新的征程。經(jīng)過政府的鼓勵(lì)和提倡，對(duì)出口玩具質(zhì)量許可進(jìn)行嚴(yán)格管理，吸收國外玩具成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國特有歷史文化元素，創(chuàng)造新的出口玩具質(zhì)量許可管理體系，最后一定發(fā)會(huì)實(shí)現(xiàn)我國的玩具行業(yè)稱霸全球。

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