強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能

趙青建

摘 要：無論是從國家政權(quán)建設(shè)方面考慮，還是從國家與企業(yè)之間的利益方面考慮，強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能均有著極為深遠(yuǎn)的實(shí)質(zhì)性作用。本課題筆者在分析財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要性及傳統(tǒng)財(cái)政職能所存在的問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的有效策略進(jìn)行了探究，希望以此為國有資產(chǎn)管理體制的改善及國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高提供一些具有價(jià)值性的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；宏觀經(jīng)濟(jì)；管理職能

近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的背景下，我國財(cái)政改革也獲得了較為顯著的成果。但是，現(xiàn)狀下財(cái)政諸多方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求均不相符，例如：財(cái)政體制、財(cái)力狀況以及宏觀調(diào)控等方面[1]。因此，構(gòu)建完善的財(cái)政體制及政策體系，并加強(qiáng)財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能便顯得極為重要。這樣，才能夠使我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，進(jìn)一步為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健、快速增長及發(fā)展起到推波助瀾的作用。

1 財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要性分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了高速的發(fā)展勢(shì)態(tài)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政之間，卻形成難以共存的局面。從中可知，關(guān)于財(cái)政的困難，不屬于經(jīng)濟(jì)衰退性的困難，而屬于體征政策性的困難。產(chǎn)生此種情況涉及到因素，例如：財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的作用沒有充分展現(xiàn)出現(xiàn)、財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的重要性沒有被人們所重視。關(guān)于財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要性，可先了解它的基本職能，具體表現(xiàn)如下：

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)層面，需使國家政權(quán)建設(shè)及社會(huì)管理職能所需的資金得到有效保障，在構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系的同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其次，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠擁有良好的秩序。確保商品與商品生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，確保企業(yè)與自然法人的自主經(jīng)營，在確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。最后，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分明細(xì)收入分配結(jié)構(gòu)，使國家與企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人、生產(chǎn)與消費(fèi)等之間的關(guān)系能夠有效展現(xiàn)出來。要想實(shí)現(xiàn)上述基本職能，發(fā)揮財(cái)政體制及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用是不可或缺的。

2 我國傳統(tǒng)財(cái)政職能所存在的問題分析

大方向上，我國傳統(tǒng)財(cái)政職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)度不高是主要問題之一。但是，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，財(cái)政職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間有產(chǎn)生了一些較為明顯的矛盾，具體表現(xiàn)如下：

（1）國家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，使國家財(cái)政陷入困境。

在國家財(cái)政收入增長迅速的同時(shí)，政府的財(cái)政職能沒有做出相應(yīng)的調(diào)整。常常出現(xiàn)以稅還貸、彌補(bǔ)虧損等方式向企業(yè)提供資金，進(jìn)一步導(dǎo)致支出資金大大增加。這樣勢(shì)必使國家財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重，使國家財(cái)政陷入巨大的困境。

（2）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成極為不利

國家以生產(chǎn)資料所有權(quán)為依據(jù)，承擔(dān)國有企業(yè)財(cái)務(wù)職能，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。例如，所有者職能與財(cái)政職能呈現(xiàn)混淆的局面，導(dǎo)致政企部分；又如，企業(yè)自我約束機(jī)制得不到有效形成，進(jìn)一步使國有企業(yè)改革的步伐遭受嚴(yán)重阻礙。

（3）普遍存在財(cái)政職能“越位”及“缺位”現(xiàn)象

財(cái)政職能作用被弱化，便會(huì)導(dǎo)致財(cái)政職能“越位”及“缺位”現(xiàn)象存在[2]。首先，基于經(jīng)濟(jì)基本保障層面，由于不足直接影響到公共設(shè)施投入等方面的問題。其次，存在部分事業(yè)單位保障過度，范圍的擴(kuò)大化使財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過于繁重。最后，供給型財(cái)政體制仍舊存在，“大包大攬”的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了財(cái)政職能作用的發(fā)揮，也使與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的財(cái)政體制轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)了滯后的局面。

3 強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的有效策略探究

針對(duì)我國傳統(tǒng)財(cái)政職能所存在的問題，對(duì)財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行強(qiáng)化便顯得極為重要。這樣，才能讓財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮出重要的職能作用。具體措施如下：

（1）對(duì)支出及財(cái)源政策進(jìn)行調(diào)整，并大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政的基礎(chǔ)部分，使農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策得到有效保證，并加大農(nóng)業(yè)投入便顯得極為重要。首先，需以現(xiàn)存的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等為依據(jù)，進(jìn)一步對(duì)財(cái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使財(cái)源基礎(chǔ)能夠得到有效拓展。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予大力支持，使個(gè)體、私營以及中外合資經(jīng)濟(jì)能夠健康茁壯發(fā)展起來。最后，對(duì)國有土地有償出讓及轉(zhuǎn)讓進(jìn)行開發(fā)、確保礦產(chǎn)資源以及海洋資源的有效使用等，使新興財(cái)源能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的推進(jìn)作用。

（2）對(duì)稅收制度進(jìn)行改善，提升稅收征管力度

一方面，在稅收制度的改善上，首先需明確目標(biāo)，例如為企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境、使國家財(cái)政收入得到有效保證等。其次，建立三稅并立機(jī)制，即為：增值稅、產(chǎn)品稅以及營業(yè)稅?；诠I(yè)與流通領(lǐng)域，通常實(shí)行增值稅；基于產(chǎn)業(yè)政策貫徹與部分產(chǎn)品的消費(fèi)調(diào)節(jié)方面，通常實(shí)行加征產(chǎn)品稅；而對(duì)于非商品經(jīng)營，則實(shí)行流轉(zhuǎn)稅。最后，還需對(duì)資源稅及財(cái)產(chǎn)稅的征收范圍進(jìn)行擴(kuò)充。以此使稅收制度得到全面完善。

另一方面，在稅收征管力度的提升上，主要是需將稅收立法及執(zhí)法分開，并將制定、解釋政策及執(zhí)行政策分開。主要的稅種立法權(quán)應(yīng)該集中于中央。而主要的稅種減免權(quán)收應(yīng)集中于中央與省兩個(gè)層級(jí)。另外，對(duì)于騙稅、偷稅、以及逃稅等一系列行為應(yīng)嚴(yán)加查處；擴(kuò)張稅收征管隊(duì)伍，提升人員整體素質(zhì)，構(gòu)建具有時(shí)代性的稅收監(jiān)控信息體系。

（3）完善預(yù)算制度，使資金鏈充裕

在預(yù)算制度的完善方面，主要是實(shí)行復(fù)式預(yù)算。在實(shí)施過程中需對(duì)經(jīng)常性預(yù)算進(jìn)行約束，并使建設(shè)性預(yù)算的合理規(guī)模及結(jié)構(gòu)得到有效保證。在通常情況下，以社會(huì)管理者及國有資產(chǎn)所有者的雙重職業(yè)為依據(jù)，可將預(yù)算分為三大部分，即為：公共預(yù)算、資本預(yù)算以及政策性投融資預(yù)算。對(duì)這三方面的預(yù)算制度進(jìn)行完善，能夠充裕資金鏈，使企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的專業(yè)得到有效促進(jìn)，并提升財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

（4）實(shí)行分稅制度，規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系

基于現(xiàn)狀下，分稅制方案存在較為明顯的問題，便需要進(jìn)行完善。對(duì)于全新的方案，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，使中央與地方之間的積極性得到有效調(diào)動(dòng)，使得中央財(cái)政收入得到有效增長，進(jìn)一步提升中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入當(dāng)中的比重。需要充分重視的是分稅制的實(shí)行，與地方利益有著必然聯(lián)系，因此需從大局考慮，合理推行，以此使得中央與地方達(dá)到雙贏的效果。

（5）規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，并有效控制支出

一方面，在規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系上，需充分遵循兩個(gè)基本原則：其一，對(duì)不同所有制、不同地區(qū)及中、外資的政策界限實(shí)施取消措施；其二，對(duì)稅率、稅基以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)行統(tǒng)一，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證政策的穩(wěn)定性。

另一方面，在支出控制方面，主要目的是使財(cái)政負(fù)擔(dān)得到較大程度的減輕。例如：可參考糧棉油、肉蛋菜以及石油的價(jià)格各個(gè)，對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼及政策性虧損補(bǔ)貼實(shí)行削減或者取消措施。并結(jié)合外貿(mào)體制改革，對(duì)進(jìn)口補(bǔ)貼進(jìn)行取消，以此使支出得到全面控制。

（6）改善國有資產(chǎn)管理體制，努力提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

要想使國有資產(chǎn)管理體制得到有效改善，首先需要明確改革目標(biāo)。即為實(shí)行“三權(quán)分立”，也稱之為“兩個(gè)分離”。其一是政府的社會(huì)管理職權(quán)與國有資產(chǎn)管理職權(quán)的分離；其二是正常的國有資產(chǎn)所有權(quán)智能與企業(yè)的日常經(jīng)營職能的分離。以具有靈活性的資產(chǎn)經(jīng)營組織形式為依據(jù)，例如股份制公司等，進(jìn)一步對(duì)國有資產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合。另外，改革還需要與現(xiàn)代管理學(xué)的基本原則及規(guī)律相符合。例如產(chǎn)權(quán)責(zé)任的但西安華以及連貫性等。對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)，均需要對(duì)責(zé)任、權(quán)力以及利益進(jìn)行統(tǒng)一化。

4 結(jié)語

通過本課題的探究，對(duì)如何強(qiáng)化財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能有了一定的認(rèn)識(shí)。但是筆者認(rèn)為，財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間，存在相輔相成的必然聯(lián)系。因此，要想使財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能更具有效性，還需要做到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配、維持有效競(jìng)爭(zhēng)以及糾正外部效應(yīng)等。唯有如此，財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能才能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相契合，進(jìn)一步為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展起到推波助瀾的作用。

參考文獻(xiàn)：

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