論山東省加工貿易的極化發(fā)展與治理模式

摘 要：通過計算山東省加工貿易地區(qū)極化指數和變動率，測度加工貿易發(fā)展的極化態(tài)勢，并進行區(qū)域協調性分析，發(fā)現加工貿易發(fā)展過程中存在兩極分化加劇、擴散效應不足、多極化發(fā)展、缺乏產業(yè)承接的中間層面等現象，降低了加工貿易發(fā)展的區(qū)域協調性。適當的區(qū)域治理與政策干預成為必要。根據各地市的要素特征及加工貿易發(fā)展水平，將它們定位為擴散創(chuàng)新區(qū)、強化增長區(qū)、承接發(fā)展區(qū)、升級轉型區(qū)四個層次，給出了相應的治理措施。

關鍵詞：加工貿易；極化效應；區(qū)域治理；協調發(fā)展

1 極化效應、區(qū)域治理與協調發(fā)展

極化效應是指在經濟發(fā)展過程中，某些地區(qū)憑借其在區(qū)位條件、要素稟賦、基礎設施、政策優(yōu)惠等方面的優(yōu)勢，獲得高于平均水平的增長速度，成長為增長極。而協調發(fā)展則是指區(qū)域之間交往密切、分工合理、正向促進、良性互動的狀態(tài)，即區(qū)域之間既保持整體高效增長， 又把差距控制在合理、適度的范圍內并趨于收斂。理論上講，增長極的產生并不違背經濟協調發(fā)展的目標。一個增長極的出現會引致新的增長極的產生， 這些多層次的增長極交叉聯系，共享信息、資源，從而以點帶面，促進經濟的整體發(fā)展；而且，隨著經濟的發(fā)展，一線增長極所在地區(qū)的生產成本、交易費用勢必提高， 規(guī)模經濟逐步減弱。為了追求更高的邊際收益，人才、資金等各種生產要素開始向二線增長極或者周邊地區(qū)流動，而二線增長極的某些產業(yè)也開始向農村地區(qū)轉移和擴散。這種產業(yè)的梯度轉移能促進經濟整體向前推進。因此，不管是梯度理論還是T字型發(fā)展理論、π型布局理論，都承認區(qū)域經濟增長的不平衡是經濟增長過程中不可避免的現象，也是實現經濟全面發(fā)展的重要步驟。經濟增長似乎總要經歷從平衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，再到協調發(fā)展的動態(tài)過程。

當然，極化效應也可能對經濟協調發(fā)展產生負面效應。一方面，市場經濟環(huán)境下，增長極的產生可能剝奪其他區(qū)域的發(fā)展機會，增加落后地區(qū)的發(fā)展難度。增長極的高收益率會對資源、資金、人才、信息等優(yōu)勢生產要素產生強大的吸引力，而落后區(qū)域不斷輸出資源和要素，兩者差異日益增大，這就是我們所說的"極化陷阱"。"先進帶動落后"的發(fā)展模式不一定按照理想的路徑實現，甚至可能產生相反的結果；其二，擴散效應的產生是非均衡增長政策成敗的關鍵。擴散效應是在增長極發(fā)展到一定階段才產生的，其中經歷的等待過程可能很長。在完全市場經濟的假設條件下，只有增長極地區(qū)的收益足夠低、成本足夠高，以至于必須向落后地區(qū)流動時，進行擴散的市場選擇才會發(fā)生。這種漫長的等待與區(qū)域協調發(fā)展的目標是相違背的。

實踐表明，有效的區(qū)域治理是在非均衡發(fā)展條件下實現協調發(fā)展的重要手段。政府通過觀測和監(jiān)控區(qū)域經濟的極化狀態(tài)和發(fā)展趨勢，選擇合適的時機進行必要的引導，可以有效的強化非均衡增長的積極作用，減小極化效應的負面作用，將差距控制在合理的范圍內。如在經濟起飛階段，政府通過適當的政策傾斜引導資金、人才等資源向優(yōu)勢區(qū)域聚集，加速優(yōu)勢地區(qū)的極化，形成增長極。而當增長極發(fā)展到一定階段，政府進行逆市場的調控，強化增長極的擴散作用，制定偏向落后區(qū)域的優(yōu)惠政策，實現共同發(fā)展。

根據資源稟賦、地理區(qū)位的非勻質特征，山東省對不同地區(qū)的加工貿易實行了梯度化的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展東部沿海城市加工貿易，之后通過示范效應和擴散效應，影響和帶動中西部地區(qū)加工貿易和相關產業(yè)的發(fā)展，最終實現全省經濟的整體推進。那么，山東省加工貿易非均衡發(fā)展戰(zhàn)略成果如何，面對那些困難，可以采取何種治理手段來確保區(qū)域協調發(fā)展？

2 山東省加工貿易極化水平測度：模型與數據

極化指數是衡量區(qū)域經濟極化程度的重要指標。選取2005年到2012年山東省加工貿易發(fā)展的統計數據，引入地區(qū)加工貿易極化指數和變動率，來測度山東省加工貿易在地理空間上的極化狀態(tài)和發(fā)展趨勢。

地區(qū)加工貿易極化指數

W=（X+）*n/（X+I）

a= W（2012）/ W（2005）

其中Wi為i地區(qū)加工貿易極化指數，Xi為i地區(qū)加工貿易出口總額，Ii為i地區(qū)加工貿易進口總額，n為地區(qū)總數。ai為2005-2012年i地區(qū)加工貿易極化變動率。地區(qū)加工貿易極化指數衡量的是地區(qū)加工貿易進出口總額與區(qū)域總體平均水平的比值，反應了加工貿易在地理空間上的非均衡發(fā)展狀態(tài)。如果加工貿易極化指數大于1，則表示該地區(qū)加工貿易發(fā)展從總量上好于區(qū)域總體平均水平。地區(qū)加工貿易極化指數越大，表明該地區(qū)加工貿易極化程度越高。采集山東省商務廳各年度、分地區(qū)加工貿易的進度數據，計算得出山東省各地市2005年-2012年的加工貿易極化指數和變動率。以2012年加工貿易極化指數為橫軸，2005-2012年加工貿易極化變動率為縱軸，兩軸相交于（1，0），繪制下圖：

下圖中，不同象限的分布體現了地區(qū)加工貿易發(fā)展的不同層次和特點。

第一象限：煙臺和濰坊。Wi>1，ai>0。表明兩市加工貿易發(fā)展極化效應明顯，已經具備增長極特征，特別是煙臺已經成為山東加工貿易發(fā)展的典型增長極。2005-2012年，兩市加工貿易極化水平繼續(xù)上升，表現出強勁的增長勢頭。

第二象限：東營、日照、聊城、菏澤、濟寧、棗莊。Wi<1，ai>0。這些地市加工貿易發(fā)展在全省處于平均線以下水平，但是增長潛力巨大，在全省加工貿易中所占比重不斷上升。

第三象限：德州、濟南、泰安、萊蕪、臨沂、淄博、濱州。Wi<1，ai<0。這些地市加工貿易發(fā)展水平不高，而且極化水平還在不斷下降，發(fā)展前景不容樂觀。

第四象限：青島、威海。Wi>1，ai<0。兩市加工貿易極化指數很高，已經成為山東省加工貿易發(fā)展的典型增長極。但是從極化變動率來看，在山東省加工貿易發(fā)展中所占比重在逐步下降，持續(xù)發(fā)展后勁減弱。

3 山東省加工貿易發(fā)展的區(qū)域協調性分析

（1）整體極化水平的區(qū)域協調分析

根據山東省各地市加工貿易極化指數，結合山東省加工貿易百強企業(yè)的區(qū)域分布 ，繪制上圖。從極化指數來看，山東省各地區(qū)加工貿易發(fā)展呈現由東到西的梯度層次。以煙臺、青島為代表的加工貿易一線增長極已經形成，加工貿易極化指數分別為4.86和5.68；濰坊、威海緊跟其后，是山東省加工貿易發(fā)展的二線增長極；東營加工貿易極化指數也接近1。而中西部地區(qū)的12個地市加工貿易極化指數都低于0.5，占山東省絕大多數的地市加工貿易發(fā)展落后，兩極分化十分明顯。

加工貿易出口前100強企業(yè)的分布也體現東強西弱的特點。百強中青島企業(yè)占了42家，煙臺15家，威海10家，東營9家，濰坊7家，這五個東部城市占了百強企業(yè)的83%。其他12個地市僅有17家，而且排名靠后，有的地市甚至連一家都沒有。

這種由東向西的梯度層次體現出了山東省加工貿易區(qū)域遞進的協調發(fā)展特征。但是不斷加大的差距勢必會使這種協調性減弱。必須采取措施將兩級分化的趨勢控制在合理的范圍內。

（2）極化變動的區(qū)域協調分析

對加工貿易極化變動率進行比較，發(fā)現從2005年到2012年，山東省各地市加工貿易極化水平發(fā)生了較大變化。作為加工貿易一線增長極的青島和煙臺體現出完全不同的發(fā)展趨勢。青島加工貿易極化指數從2005年的7.87下降到了2012年的4.86，而煙臺加工貿易極化指數從2005年的2.85迅速上升到了2012年的5.68，躍居全省第一。二線增長極中濰坊從2005年的0.75上升到了2012年的1.20，威海相對穩(wěn)定。同時處于上升趨勢的還有西部的聊城、菏澤、濟寧、棗莊等。

將各地區(qū)的極化變動態(tài)勢繪制成圖三，看到明顯的板塊特征：加工貿易增長"飛地"特征明顯。東部地區(qū)的煙臺、濰坊、日照、東營具備加工貿易發(fā)展和承接產業(yè)轉移的地緣優(yōu)勢，加工貿易發(fā)展態(tài)勢良好。西部地區(qū)的聊城、菏澤、濟寧、棗莊發(fā)揮資源和成本優(yōu)勢，承接加工貿易的產業(yè)轉移。中部地區(qū)的7個地市則成為加工貿易發(fā)展的峽谷地帶。

山東省加工貿易發(fā)展的"飛地"轉移態(tài)勢是市場選擇的必然結果。但可能導致日益嚴重的地區(qū)分化，有必要進行適當的政策治理，引導加工貿易的有序轉移，讓增長極的擴散效應得到最佳發(fā)揮。

（3）極化結構的區(qū)域協調分析

將山東省各地市按照加工貿易發(fā)展水平劃分為五個層次，繪制成結構圖如圖四。可以看到，2005年山東省加工貿易極化結構相對協調，一線增長極、二線增長極、潛在增長極和一般發(fā)展區(qū)層層增加，體現出比較穩(wěn)定的金字塔結構。之后隨著加工貿易發(fā)展，極化效應逐步加強，加工貿易一線增長極增加，出現多極化發(fā)展的狀態(tài)。而二三線增長極的發(fā)展沒能相應跟上，潛在增長極減少。這種兩極分化的極化結構顯然是不穩(wěn)定的。加工貿易發(fā)展由于缺乏承接轉型升級的中間層次，不利于增長極擴散效應的有效發(fā)揮。久而久之，對山東省加工貿易的區(qū)域協調發(fā)展帶來不利影響。

通過上面的分析可以總結如下：山東省加工貿易極化效應明顯。一線增長極已經形成并發(fā)展成熟，以青島、煙臺、威海為代表的沿海地區(qū)成為山東省加工貿易發(fā)展的龍頭；擴散機制初步形成，加工貿易發(fā)展呈現了由東向西的梯度層次。與之伴隨的問題也日益突出。比如成熟的一線增長極發(fā)展乏力，多極化狀態(tài)形成；潛在增長極發(fā)展緩慢，缺乏承接產業(yè)轉移和升級的中間層面，阻礙了擴散效應的發(fā)揮；極化效應產生，部分地區(qū)成為加工貿易發(fā)展的峽谷地帶，兩極分化逐步嚴重；等等。

4 促進山東省加工貿易區(qū)域協調發(fā)展的治理模式

有效的區(qū)域治理是確保在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下實現區(qū)域協調發(fā)展的不可或缺的手段。促進山東省加工貿易區(qū)域協調發(fā)展的區(qū)域治理主要包括四方面：一是健全市場機制，盡量減少行政區(qū)劃的局限，促進生產要素在各地市之間的自由流動， 便利技術與人力資源擴散效應的發(fā)揮；二是形成合作機制。各地市開展官方、企業(yè)、民間多種形式的技術、人才合作活動，形成以東帶西、東中西優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局；三是完善政府扶持機制。通過轉移支付、政策優(yōu)惠等手段，側重加大對潛在增長極的培養(yǎng)與扶持力度；四是形成引導機制。以區(qū)域優(yōu)勢和要素條件為導向來優(yōu)化加工貿易的產業(yè)布局，把產業(yè)引導到最有利的地區(qū)，同時積極發(fā)展與主導產業(yè)相關的支持性產業(yè)， 形成具有競爭優(yōu)勢的各具特色的產業(yè)結構體系， 從而實現加工貿易地區(qū)協調發(fā)展。

根據加工貿易發(fā)展的區(qū)域特點，可將山東省各地市分為創(chuàng)新擴散區(qū)、強化增長區(qū)、發(fā)展承接區(qū)、升級轉型區(qū)四個層次，給予不同的定位，采取不同的治理措施，促進加工貿易的整體協調發(fā)展。

創(chuàng)新擴散區(qū)：青島和威海。創(chuàng)新擴散區(qū)的政策重點是鼓勵創(chuàng)新，加強擴散效應的發(fā)揮。青島、威海作為加工貿易發(fā)展的成熟增長極，集中了區(qū)域中最優(yōu)秀的人才、最先進的設備，最具備創(chuàng)新的條件。要鼓勵該地區(qū)加工貿易企業(yè)提高自主開發(fā)能力，增強對資源性產品的深加工和精加工能力，增加加工環(huán)節(jié)的技術和知識含量，提高產品附加值；提高本地區(qū)在產業(yè)分工中的層次，將加工貿易流程進一步分解，控制產品價值鏈的高端部分，將價值鏈的低端部分向周邊地區(qū)轉移和擴散；同時發(fā)揮增長極的示范作用、擴散作用，以大型企業(yè)為龍頭，到更具比較優(yōu)勢的地方去投資，東部帶動西部、中心帶動周邊，促進加工貿易整體協調推進。

強化增長區(qū)：煙臺、東營和濰坊。這三個地區(qū)加工貿易極化程度已經比較高，而且加工貿易發(fā)展處于上升通道，增長勢頭強勁，是山東省加工貿易發(fā)展的中堅力量。應繼續(xù)提供優(yōu)惠政策強化集聚效應，加速加工貿易的極化；增強地區(qū)內產業(yè)關聯度和溢出效應，逐步形成集加工制造、貿易、航運、金融和高新技術開發(fā)為一體，技術層次和國際化程度都比較高的加工貿易產業(yè)群。

發(fā)展承接區(qū)：濱州、日照、淄博、聊城、菏澤、濟寧、棗莊。發(fā)展承接區(qū)加工貿易發(fā)展水平不是很高，但是東部的濱州、日照、淄博具備承接加工貿易產業(yè)轉移的地緣優(yōu)勢，西部的聊城、菏澤、濟寧、棗莊則具備要素成本優(yōu)勢，因此加工貿易發(fā)展具備潛力。應鼓勵這些地區(qū)在發(fā)揮自然資源、地理位置和廉價勞動力等傳統優(yōu)勢承接東部地區(qū)轉移過來的加工貿易的同時，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，汲取東部沿海地區(qū)加工貿易發(fā)展的經驗，憑借完善的政策、優(yōu)質的服務，結合動態(tài)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，選擇性的引進產業(yè)龍頭型項目和與之配套的上下游項目。

升級轉型區(qū)：德州、濟南、泰安、萊蕪、臨沂。這五個地區(qū)位于山東省中部，不具備加工貿易發(fā)展的地緣條件，勞動力等基本要素也缺乏成本優(yōu)勢。因此加工貿易發(fā)展相對滯后，在全省所占比例逐年降低。這五個地市應以轉型升級為重點，避開成本和地域缺陷，提升在國際產業(yè)分工中的要素等級，參與知識密集型生產要素的分工，著重發(fā)展技術含量高的高層次的加工貿易。或者突破生產制造環(huán)節(jié)，從有形產品向無形服務發(fā)展。

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項目：山東政法學院科研發(fā)展計劃項目《外貿改革促進經濟發(fā)展方式轉變的對策研究》（項目編號2012Q15B）、國家社科基金項目《基于國家戰(zhàn)略的中國區(qū)域發(fā)展空間重組研究》（項目編號11BJL065）。