區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的探索研究

馮英歌

摘 要：非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一種適度傾斜的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是指從全國總體布局考慮，把投資和生產(chǎn)布局向沿海進行適當?shù)膬A斜。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是一種動態(tài)的、開放的戰(zhàn)略，它在國民經(jīng)濟開放體系中不是靜態(tài)的而是不斷運動和發(fā)展的。

關(guān)鍵詞：非均衡發(fā)展；內(nèi)容策略

0 引言

有學者認為，在欠發(fā)達的地區(qū)資金及其他資源與產(chǎn)業(yè)和地域全面增長協(xié)調(diào)。因而理論上不具備均衡增長的可能性。社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開非均衡發(fā)展規(guī)律。需要有差異、有重點、有特點的根據(jù)規(guī)律發(fā)展，不能不按規(guī)律均衡的使用資本和要素來發(fā)展的一國或一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，區(qū)域間成長差異的擴大是經(jīng)濟增長的首要條件；隨著社會發(fā)展，經(jīng)濟一體化發(fā)展日益成熟，區(qū)域經(jīng)濟之間的差異會逐漸縮小，傾向于均衡成長，構(gòu)成經(jīng)濟增長的必要條件。非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重視產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的連鎖關(guān)系和地區(qū)差異相互制約影響。為了更好的利用資源提高資源的使用率，指出應該把有限的資本和資源投到重點部門支持重點地區(qū)的發(fā)展，確保重點部門與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，較快地增加區(qū)域經(jīng)濟總量。這種發(fā)展戰(zhàn)略模式被多數(shù)發(fā)展中國家和欠發(fā)達區(qū)域所接受，并用于指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施。改革開放以來，中國實施的就是典型的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

1 非均衡戰(zhàn)略基本內(nèi)容

區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指發(fā)展中國家或欠發(fā)達區(qū)域?qū)⒂邢薜馁Y源有選擇地集中配置在某些產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)，使這些部門和地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，然后通過投資的誘導機制和產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的聯(lián)系效應與驅(qū)動效應，帶動其他產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)整個經(jīng)濟全面進步。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或其投入產(chǎn)出效果不盡相同，所以在保障國民經(jīng)濟的迅速增長的情況下，必須充分發(fā)揮人力、物力資源的合理分配，提高資源配置效率。在資源分配和資本投入上對重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)進行傾斜。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要想有活力，就必然需要發(fā)展的非均衡性存在，這是有其客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)和歷史原因的。事實上，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展還有其自然地理與資源稟賦的非均衡性原因：有些區(qū)域自然條件優(yōu)越、具有發(fā)展的初始優(yōu)勢，無論在自然經(jīng)濟時代還是工業(yè)經(jīng)濟時代，都得到了較好、較快的發(fā)展；而有的區(qū)域由于基礎(chǔ)條件處于劣勢，經(jīng)濟發(fā)展長期處于落后狀態(tài)。鑒于區(qū)域間客觀存在的差異，要求所有區(qū)域按統(tǒng)一的速度與規(guī)模同步發(fā)展，事實上是不可能的。

2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件差異的分析

中國各區(qū)的自然條件，自然資源和社會發(fā)展條件有著非常明顯的區(qū)別，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初期，由于區(qū)域條件較好的發(fā)展?jié)摿Υ?，資金投入的回報率高，往往更容易吸引資金和人才，也更容易較早地成為該區(qū)域的增長極，它的發(fā)展速度會比周邊地區(qū)快。由于區(qū)域間自然地理條件的不同，資源稟賦差異很大，造成了區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、條件與潛力的不同，由此形成了區(qū)域間投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其層次的差異。經(jīng)濟發(fā)展條件好、投資環(huán)境好的區(qū)域，資本投入產(chǎn)出率高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展就較為完善，經(jīng)濟發(fā)展的速度、水平和效益就高，對優(yōu)質(zhì)資源及生產(chǎn)要素的吸引力就強。反之，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、條件及投資環(huán)境差的區(qū)域，資本的投入產(chǎn)出率低，對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力就弱，經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平就低。因此，即使是在相同的政策條件下，發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域，由于阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不利因素相對較少，其發(fā)展就會快于其他區(qū)域，從而導致區(qū)域間發(fā)展的非均衡性。

3 非均衡戰(zhàn)略實踐現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，就有可能從聚集經(jīng)濟中和規(guī)模經(jīng)濟中獲取經(jīng)濟效益，使他在這個經(jīng)濟區(qū)域占有有利的競爭地位。各行其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分布就有向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中的趨勢，這樣聚集使該地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模擴大，人口增多為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

出現(xiàn)發(fā)展不平衡的局面，使發(fā)達的地區(qū)發(fā)展更迅速，落后的地區(qū)發(fā)展速度緩慢，而且進一步擴大了差距，加劇區(qū)間經(jīng)濟的發(fā)展的非均衡性。地理空間上的極化效應也促使城市規(guī)模擴大，導致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加突出。尤其是大城市優(yōu)越的條件吸引著完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、成熟的市場、雄厚的技術(shù)力量和人才儲備等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的進入，使他們的集聚效益和規(guī)模效益比中小城市體現(xiàn)得更加顯著，而且隨著規(guī)模的擴大而遞增。實施區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有選擇、有重點地選擇和培植區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，形成地理空間上的增長極，以帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面進步。

4 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟非均衡狀態(tài)下可持續(xù)發(fā)展的有效策略及建議

（一）科學布局生產(chǎn)力做好 "點 "" 軸" 的發(fā)展關(guān)系

在做好東南沿海、沿江城市的軸線區(qū)域的同時，應該重點選擇中西部具有較大發(fā)展?jié)摿臻g的區(qū)域，作為經(jīng)濟增長點來培養(yǎng)！我國中西部由于自身的原因，造成工農(nóng)也基礎(chǔ)比較落后，面積大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，都有著需要迫切的發(fā)展！如果不分重點盲目的一哄而上，不但區(qū)間經(jīng)濟得不到良好的發(fā)展，還會給國家造成不必要的經(jīng)濟損失，甚至會影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，使區(qū)域之間的經(jīng)濟差異拉大，不利于社會的安定。所以，中西部發(fā)展一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。首先選擇基礎(chǔ)較好的、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展點，通過這個經(jīng)濟點帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展！這種點應該科學的多選幾個，然后形成經(jīng)濟發(fā)展的軸。

（二）推薦加強東部技術(shù)和西部技術(shù)的交流合作

我國中西部有著豐富的資源、原料、人力資源，而我國的東南部沿海有著先進的技術(shù)和豐富的資金，兩者有著極強的互補，這樣為中西部和東南部沿海有著堅強的合作基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。中西部可以為東南部提供豐富的自然資源和廉價的勞動力，這點這好適合東南沿海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點。在此同時，東南沿海地區(qū)的高素質(zhì)人才分流到中西部，給中西部帶來管理人才和技術(shù)人才為中西部提供了先進的技術(shù)和資金，為中西部發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）政府要利用宏觀調(diào)控，加大中西部地區(qū)投資和扶持

作為國家戰(zhàn)略層面，應把非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在中西部地區(qū)傾斜，逐步加大中西部地區(qū)的財政支持、政策性貸款，允許中西部地區(qū)采取多種融資手段和渠道，用以中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施建設(shè)。同時從國家層面應積極引導境外企業(yè)和商人到中西部投資和發(fā)展，給予好的土地和稅收優(yōu)惠政策，逐漸鼓勵和加大支持東部沿海發(fā)達地區(qū)的三資企業(yè)向內(nèi)地落后地區(qū)轉(zhuǎn)移和投資，尤其是技術(shù)和人才的轉(zhuǎn)移。但是要注意的是，由于中西部地區(qū)區(qū)域間有著不同的特點和利益沖突，作為政府，一定要及時了解發(fā)展過程中遇到的問題，科學合理的制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整和調(diào)節(jié)，對于一些具體的特定的政策手段，要出臺相應的法律和法規(guī)，以此來保證政策的持續(xù)性和規(guī)范性，真正的使政策落到實處。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展，把教育和人才培養(yǎng)放在首位

在當今的社里經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學技術(shù)的發(fā)展和催化，人口素質(zhì)的提高有利于社會的高速發(fā)展，而人口的素質(zhì)又依賴教育的發(fā)展，而只有把教育發(fā)展放在首位，才能從根本上提高中西部地區(qū)的綜合科技能力，因此，為了中西部的更好發(fā)展，從國家到地方政府應該有一定的戰(zhàn)略高度。加大基礎(chǔ)教育的投入和支出，把教育放在各個工作的首要位置。對于哪些依靠自然資源、礦產(chǎn)資源發(fā)展的區(qū)域，需要引進先進的技術(shù)，采用先進的科學技術(shù)加強非可再生資源的充分利用，提供可再生資源的利用率，加強自然資源的循環(huán)利用。與此同時，國家地方政府也已采取一些強制措施，制止私自亂伐開采自然資源行為，保護好環(huán)境，減少浪費，保護資源的完整性和科學開采性。加大對污染嚴重的企業(yè)的治理，及時做好退耕還林工作，保持水土流失，防止沙漠快大保護好水資源。大力鼓勵和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟。

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