城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題與對(duì)策研究

俞耀坪++陳土明

【摘 要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在城鎮(zhèn)化的背后也存在不少的問題，比如空氣污染、環(huán)境破壞、交通擁堵等等。本文主要闡述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題以及如何解決這些生態(tài)環(huán)境問題兩方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 生態(tài)環(huán)境治理 存在的問題

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，一般來說城鎮(zhèn)化水平越高的國家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高。改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，城鎮(zhèn)化給人們的生活帶來了諸多便利，但是也帶來許多生態(tài)環(huán)境問題。

1 目前我國城鎮(zhèn)化中存在的問題

1.1 政府監(jiān)管不力

首先我國目前的行政管理體制對(duì)環(huán)境監(jiān)管存在一定的漏洞。目前我國具有環(huán)境監(jiān)管職能的部門有很多，但是每個(gè)部門的監(jiān)管權(quán)利又不是很充分，從而出現(xiàn)政出多頭、“九龍治水”、誰都可以管但誰都管不了的現(xiàn)象。比如治理河流的污染問題，治理一條河流需要水利部門、環(huán)保部門、國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門等部門的共同配合才能完成治理工作，每個(gè)部門都治理河流的權(quán)利，但是每個(gè)部門所管轄的范圍又不一樣，這就需要各個(gè)部門之間不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)、交換意見。一方面導(dǎo)致行政效率低下，另一方面如果各個(gè)部門的意見無法達(dá)成一致就會(huì)導(dǎo)致治理工作不了了之。有些時(shí)候部門與部門之間缺乏交流溝通，各自為政，就會(huì)出現(xiàn)政出多頭的情況。

其次長期以來我國過分重視GDP的增長速度，比較忽視環(huán)境保護(hù)方面的問題，GDP是考核官員政績最主要的指標(biāo)，甚至一些地方把GDP作為官員升遷的唯一指標(biāo)，在面對(duì)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的抉擇時(shí)，地方政府官員往往選擇犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至有些地方為了獲取更多的財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)排污行為睜一只眼閉一只眼[1]。

1.2 法律法規(guī)不完善

我國在環(huán)境保護(hù)方面的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，主要表現(xiàn)在以下方面：首先我國環(huán)境保護(hù)立法的起步比較晚，其次環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)數(shù)量比較少，再次一些法律法規(guī)長期以來沒有進(jìn)行修訂，其內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)現(xiàn)象，最后法律法規(guī)的內(nèi)容不夠全面，存在一些漏洞，而且懲罰力度不夠大。

1.3 人們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)

先讓我們來看一些新聞報(bào)道。中秋節(jié)過后，海南三亞在僅僅三千米的海灘上就掃出50噸的垃圾；僅10月1日一天，北京天安門地區(qū)就產(chǎn)生了8噸的垃圾；在天安門廣場(chǎng)升國旗儀式后，滿地都是口香糖。從這些現(xiàn)象就可以看出我國公民的環(huán)保意識(shí)較差。

1.4 企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感

有關(guān)部門明令要求一些污染物必須經(jīng)過處理才能排放，但是一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，依然偷偷的排放，雖然購置了污染物處理設(shè)備，但是由于處理污染物會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，所以一些企業(yè)只是在有關(guān)部門進(jìn)行檢查時(shí)才使用這些設(shè)備，平時(shí)都偷偷摸摸的將污染物直接排放到自然界。

2 解決生態(tài)環(huán)境問題的建議

2.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

首先政府應(yīng)當(dāng)成立專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門，由該部門全權(quán)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作。從而避免了政出多頭、誰都能管誰都管不了的情況發(fā)生。其次在官員的考核任用上，要徹底改變“唯GDP”的做法，除了GDP外，還應(yīng)當(dāng)把民生建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容加入到考核中去，再次目前我國每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)平均只有1.4輛車，還有300多個(gè)縣沒有成立環(huán)境執(zhí)法部門、200多個(gè)縣的執(zhí)法部門沒有執(zhí)法車。所以應(yīng)當(dāng)投入資金，改善執(zhí)法部門的執(zhí)法條件。目前一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法人數(shù)相對(duì)較少，每個(gè)人負(fù)責(zé)的區(qū)域太大，管理起來有困難，所以應(yīng)當(dāng)合理擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，并建立問責(zé)制，每一個(gè)環(huán)境監(jiān)管人員都負(fù)責(zé)一定的區(qū)域，誰負(fù)責(zé)的區(qū)域出現(xiàn)問題就由誰負(fù)責(zé)[2]。

2.2 加大環(huán)境治理力度

政府在加大監(jiān)管力度，控制環(huán)境污染的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)形成的環(huán)境污染問題進(jìn)行治理。政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出力度，整治現(xiàn)有的環(huán)境問題，比如：城市的霧霾問題、干旱半干旱地區(qū)的土地沙化問題、北方地區(qū)的春秋兩季的沙塵暴、酸雨等。

2.3 加快立法建設(shè)

法律是環(huán)境保護(hù)工作的保障，因此有關(guān)部門必須推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)建設(shè)，不斷完善環(huán)境保護(hù)的法律體系，為環(huán)境保護(hù)工作提供充足的法律武器。目前我國企業(yè)破壞環(huán)境的成本較低，法律僅僅賦予環(huán)保部門處罰、停業(yè)整頓等權(quán)利，難以對(duì)企業(yè)形成有力的威脅，導(dǎo)致破壞環(huán)境的行為屢禁不止。所以應(yīng)當(dāng)修改有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)利，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

2.4 加強(qiáng)環(huán)保教育

政府應(yīng)當(dāng)建立一套環(huán)保教育體系，從學(xué)校到社會(huì)，對(duì)所有公民開展環(huán)境保護(hù)教育。讓人民群眾了解我國目前的環(huán)境國情，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)[3]。

2.5 讓公眾參與到環(huán)境治理工作中來

首先可以仿照羅斯福新政中的“藍(lán)鷹計(jì)劃”，政府與企業(yè)自愿簽訂“環(huán)境保護(hù)合同”，給簽訂合同的企業(yè)頒發(fā)標(biāo)志，并鼓勵(lì)人民優(yōu)先選擇具有標(biāo)志企業(yè)的產(chǎn)品，或者對(duì)這些企業(yè)提供一些政策優(yōu)惠。其次鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，比如鼓勵(lì)民間資本開設(shè)污水治理廠，并對(duì)該廠實(shí)施一些稅收或政策上的優(yōu)惠。最后鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)非法排污行為進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的步驟，在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)一些環(huán)境問題屬于正常情況，這些問題西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)進(jìn)程中也出現(xiàn)過。但是這并不是說可是忽視環(huán)境問題，而是要以正確的態(tài)度來對(duì)待現(xiàn)階段我國存在的環(huán)境問題。借鑒發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)再結(jié)合我國國情，制定切實(shí)有效的治理方案。治理環(huán)境問題是一個(gè)長期的過程，它僅僅靠政府的力量是不夠的，還需要企業(yè)和社會(huì)公眾的支持與參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]粟煉.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題與對(duì)策研究[D].湘潭大學(xué)，2013，04（04）：20-21.

[2]周鵬.中國西部地區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究[D].中央民族大學(xué)，2011，08（02）：18-20.

[3]高雪蓮.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策研究[D].西南大學(xué)，2013，05（08）：30.endprint