自貿(mào)區(qū)應(yīng)加大對(duì)外開(kāi)放步伐

本報(bào)記者 楊沙沙 本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特約記者 孫衛(wèi)赤 青 木“上海自貿(mào)區(qū)不只是政策優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新。”談及自貿(mào)區(qū)成立一年來(lái)的發(fā)展情況，商務(wù)部研究院研究員李光輝博士在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)成立一周年，總體情況比較理想，大部分取得了預(yù)期的效果，在體制機(jī)制方面進(jìn)行了大膽改革。據(jù)了解，今年1—8月自貿(mào)區(qū)里的進(jìn)出口額增長(zhǎng)11%，物流倉(cāng)儲(chǔ)成本平均降低10%，平均通關(guān)時(shí)間減少3-4天。2014版“負(fù)面清單”由2013年的190條減少到139條，調(diào)整率達(dá)26.8%，進(jìn)一步提高了開(kāi)放度和透明度。中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)最重要的經(jīng)驗(yàn)在于，在管理經(jīng)濟(jì)的體制、政府的職能等方面邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐。以企業(yè)登記為例，今后準(zhǔn)入的門檻放低，對(duì)全國(guó)的企業(yè)有很好的示范作用。自貿(mào)區(qū)有1萬(wàn)多家企業(yè)注冊(cè)，同時(shí)有1000多家被自貿(mào)區(qū)注銷，這說(shuō)明準(zhǔn)入門檻降低，但事中事后的監(jiān)管也很重要，上海自貿(mào)區(qū)在這方也會(huì)做得更加成熟，這些都給全國(guó)企業(yè)帶來(lái)很大的示范意義。目前，上海自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展遇到哪些阻力和問(wèn)題呢？李光輝認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)目前改革開(kāi)放的一個(gè)先行先試的平臺(tái)，它面臨阻力是肯定有的。問(wèn)題首先在于管理方面，自貿(mào)區(qū)需要加強(qiáng)體制機(jī)制改革，比如服貿(mào)監(jiān)管要加強(qiáng)，簡(jiǎn)政放權(quán)等方面也要做得更好。何偉文認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是開(kāi)放的窗口，是更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。但目前上海自貿(mào)區(qū)最大的問(wèn)題是，對(duì)外開(kāi)放的步伐太慢、步子太小。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，電信、金融等服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)還沒(méi)有放開(kāi)。一些措施還是一般自由貿(mào)易港的做法，現(xiàn)在很多省市的對(duì)外開(kāi)放程度都超過(guò)了上海自貿(mào)區(qū)。談及產(chǎn)生上述問(wèn)題的深層次原因，何偉文認(rèn)為不能怪上海。第一，這里涉及對(duì)外博弈的問(wèn)題，我們?cè)诤兔绹?guó)等國(guó)談自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，先要看看對(duì)方有什么牌；第二，一些政府部門不愿意放權(quán)；第三是行業(yè)保護(hù)，擔(dān)心國(guó)內(nèi)行業(yè)受到?jīng)_擊，影響經(jīng)濟(jì)安全；第四，對(duì)于對(duì)外開(kāi)放的新思想認(rèn)識(shí)不足，一些輿論認(rèn)為過(guò)去我們?nèi)卞X，需要引進(jìn)外資，現(xiàn)在我們的外匯儲(chǔ)備4萬(wàn)億美元，就不需要外資了，這種想法是錯(cuò)誤的。我們要意識(shí)到，對(duì)內(nèi)開(kāi)放、對(duì)外開(kāi)放必須相互促進(jìn)。中國(guó)要變成先進(jìn)強(qiáng)國(guó)，一定要走在最新的工業(yè)革命前面，這就需要我們敞開(kāi)門來(lái)吸收一切優(yōu)秀成果。美國(guó)一些華商認(rèn)為，雖然中央政府給了上海自貿(mào)區(qū)很大自主權(quán)，但自貿(mào)區(qū)還是不能對(duì)政府各部門制定的法律法規(guī)有什么修改權(quán)和決定權(quán)，也就是涉及到條條塊塊的問(wèn)題，還是要按現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行。即便是自貿(mào)區(qū)有自己制定的政策，一旦與政府各部門的政策發(fā)生沖突，自貿(mào)區(qū)也沒(méi)有太多辦法。至于上海自貿(mào)區(qū)下一步的發(fā)展方向，何偉文認(rèn)為，應(yīng)該從三方面著手解決問(wèn)題：第一，頂層設(shè)計(jì)頂層決定，不是由部門決定；第二，提前啟動(dòng)天津、廣東自貿(mào)區(qū)，和上海自貿(mào)區(qū)有一個(gè)相互促進(jìn)的作用；第三，建議進(jìn)行更好的宣傳。李光輝表示，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以服務(wù)業(yè)為主，未來(lái)，金融、教育、醫(yī)療、建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等行業(yè)應(yīng)加大開(kāi)放力度。德國(guó)工商協(xié)會(huì)的部門主管斯勒克對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)是各國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入簡(jiǎn)便、資本交易便利。從一年來(lái)的發(fā)展看，前兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯，第三方面則需要繼續(xù)跟進(jìn)?！?/p>