寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估指標(biāo)體系研究

苗冠軍，牛國元，趙功強，張慶霞，劉艷華

（寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所，寧夏 銀川750021）

2006年國家發(fā)布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中提出要把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)[1]。農(nóng)村信息服務(wù)站作為為農(nóng)民提供綜合信息服務(wù)的場所，不僅是農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系建設(shè)中不可或缺的組成部分，也是現(xiàn)階段實現(xiàn)信息服務(wù)進村入戶最現(xiàn)實的手段[2]。

寧夏自2007年在全國率先啟動新農(nóng)村信息化省域試點工作以來，將信息服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村信息化建設(shè)的重點和突破口，結(jié)合國家科技支撐計劃“西部民族地區(qū)電子農(nóng)務(wù)平臺關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”項目的實施，充分發(fā)揮科技項目在全區(qū)信息資源整合、技術(shù)集成和應(yīng)用服務(wù)中的引領(lǐng)作用，緊密結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動計劃、三農(nóng)呼叫中心、星火科技12396 等服務(wù)體系建設(shè)開展工作，先后在全區(qū)廣大農(nóng)村建設(shè)完善了671個星火科技12396 信息服務(wù)站點，為推進農(nóng)村科技信息進村入戶提供了重要渠道。為科學(xué)衡量寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況，以便為政府相關(guān)部門加強農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)、提高農(nóng)村信息服務(wù)站運行效率提供決策依據(jù)，構(gòu)建一套適合寧夏區(qū)情的農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估指標(biāo)體系顯得必要而迫切。

1 評估對象及內(nèi)容

1.1 評估對象

目前我國農(nóng)村信息服務(wù)站的建設(shè)與主管部門主要有工信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化等部門，按照信息服務(wù)站建設(shè)類型的不同，可以分為村級信息服務(wù)站、龍頭企業(yè)信息服務(wù)站、農(nóng)業(yè)合作社（產(chǎn)業(yè)協(xié)會）信息服務(wù)站、農(nóng)資店信息服務(wù)站等。筆者主要以科技部門建立和主管的村級信息服務(wù)站為評估對象。

1.2 評估內(nèi)容

在參照工業(yè)和信息化部下發(fā)的《農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范（試行）》及寧夏出臺的《寧夏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110 工作管理辦法》、《<關(guān)于建立信息科技特派員隊伍服務(wù)農(nóng)村信息化建設(shè)的意見>的實施細則》等有關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估的內(nèi)容主要包括信息服務(wù)站硬件設(shè)備配置及系統(tǒng)運行狀況、信息服務(wù)站人員配備及工作情況、信息服務(wù)站管理制度建設(shè)情況、信息服務(wù)站服務(wù)開展情況及服務(wù)成效情況等。

2 評估指標(biāo)體系設(shè)計的原則

寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)目前整體上還處于初級階段，圍繞寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)服務(wù)的功能定位，農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

（1）目標(biāo)性和價值性導(dǎo)向原則。評估指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映寧夏現(xiàn)階段農(nóng)村信息服務(wù)站的功能、目標(biāo)和成效等要求，體現(xiàn)政府及有關(guān)部門推進農(nóng)村信息化建設(shè)的目標(biāo)和價值導(dǎo)向性。

（2）科學(xué)性與實用性結(jié)合原則。評估指標(biāo)要能準(zhǔn)確地反映信息服務(wù)站的運行特征，指標(biāo)的權(quán)重要能準(zhǔn)確地反映該指標(biāo)在整體評估中的地位，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值要反映國內(nèi)先進水平[3]。指標(biāo)體系設(shè)計還要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)收集和處理的難易程度及其成本，應(yīng)盡量選擇簡便易操作的評估方法。

（3）階段性與動態(tài)性結(jié)合原則。農(nóng)村信息化是處在不斷發(fā)展變化中的，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展和信息化建設(shè)的推進，信息化的內(nèi)涵和外延會也隨之發(fā)生相應(yīng)的改變。信息服務(wù)站運行狀況評估指標(biāo)體系和評測方法應(yīng)適應(yīng)信息技術(shù)和社會科技的發(fā)展變化，制定不同階段的信息化評價標(biāo)準(zhǔn)和階段目標(biāo)，對所在區(qū)域的農(nóng)村信息服務(wù)站進行動態(tài)測評和指導(dǎo)[4]。

（4）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合原則。評估工作應(yīng)盡可能采用定量指標(biāo)，但在目前農(nóng)村信息化統(tǒng)計工作薄弱且評估工作難以完全量化的情況下，農(nóng)村信息服務(wù)站的運行狀況并不能完全通過定量指標(biāo)來反映，還需要采用定性指標(biāo)。

3 評估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 評估指標(biāo)體系的建立

根據(jù)寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運行評估的內(nèi)容，運用層次分析法(AHP)對評估內(nèi)容進行分解，搭建起由多個相互聯(lián)系的指標(biāo)組成的框架體系，然后邀請有關(guān)專家對指標(biāo)進行分析、篩選與確定，最終構(gòu)建出一套由硬件設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、服務(wù)開展、工作成效等6個一級指標(biāo)以及25個二級指標(biāo)構(gòu)成的評估指標(biāo)體系（見表1）。

（1）信息服務(wù)站硬件設(shè)備及系統(tǒng)運行狀況。主要包括信息服務(wù)場所建設(shè)情況，信息服務(wù)站安全防護及標(biāo)識公告設(shè)施配備情況，電腦、電話、網(wǎng)絡(luò)等信息化基本設(shè)備配備情況，以及信息化設(shè)備保存完好情況。

（2）信息服務(wù)站人員配備及工作情況。主要包括信息員配備情況，信息員利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備收集、分析、傳播信息能力，信息員平均每周為村民提供服務(wù)的時間，信息員平均每月發(fā)布信息數(shù)量，信息員每年培訓(xùn)農(nóng)民的人次，以及村民對信息員服務(wù)的滿意度評價。

（3）信息服務(wù)站管理制度建設(shè)及創(chuàng)新情況。主要包括信息員人員經(jīng)費保障情況、信息服務(wù)站日常運行的設(shè)備經(jīng)費保障情況、管理制度建設(shè)及落實情況、借助信息服務(wù)站開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動情況。

（4）信息服務(wù)站服務(wù)開展情況。主要包括信息服務(wù)站開展綜合公共服務(wù)情況，提供科技、市場、政策法規(guī)、教育、醫(yī)療保健等信息咨詢服務(wù)情況，為農(nóng)民提供現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、文化知識、信息技術(shù)等方面的技能培訓(xùn)情況，以及利用交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）或網(wǎng)絡(luò)下載為農(nóng)民提供文化娛樂服務(wù)情況。

（5）信息服務(wù)站工作成效情況。主要包括通過培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)和信息技能情況、幫助農(nóng)民傳遞信息實現(xiàn)增產(chǎn)增收及豐富農(nóng)民文化生活情況、信息站在農(nóng)村的服務(wù)覆蓋情況、村民對農(nóng)村信息化服務(wù)的滿意度評價。

（6）特殊加分。主要是針對農(nóng)村信息服務(wù)站或信息員被自治區(qū)或國家評為先進，或是其工作舉措、經(jīng)驗或模式產(chǎn)生了積極反響等情況，給予信息服務(wù)站特殊加分。

3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)各指標(biāo)對總體評估的重要性，運用專家調(diào)查法(Delphi)確定各指標(biāo)的最高分值，用最高分值代表權(quán)重，一級指標(biāo)權(quán)重分值總和為110 分，二級指標(biāo)權(quán)重分值從0 分到10 分不等，分值總和也為110 分。評估時通過將每項指標(biāo)的實際得分也即權(quán)重得分相加，即得出信息服務(wù)站的綜合評估得分。

3.3 指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)的確定

在參考國家工信部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全國農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和信息員考核評估工作的通知》以及寧夏出臺的《寧夏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110 基層信息服務(wù)站工作考核細則》等有關(guān)文件中確立的考核評估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏目前農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)運行的實際情況，確定各項指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。

4 評估方法及程序

4.1 評估方法

4.1.1 打分評估法 依據(jù)《寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估指標(biāo)表》，從農(nóng)村信息員、村委會、科技管理部門三個層面對農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況進行評估，對照各指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)分別打分，加合匯總各方得分，然后運用加權(quán)平均法對各方的匯總得分進行加權(quán)平均，最終得出各村信息服務(wù)站的綜合評估得分。在此基礎(chǔ)上，將評估結(jié)果定性分為四個等次：評估分值大于或等于85 分為優(yōu)秀，84～70 分為合格，69～60 分為基本合格，小于60分為不合格。

4.1.1 問卷調(diào)查法 向農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村信息化滿意度調(diào)查表》，了解農(nóng)民對農(nóng)村信息服務(wù)站綜合服務(wù)的滿意程度。

4.2 評估程序

評估按照以下程序進行：

（1）自我評估。先由縣（區(qū)）科技管理部門組織信息科技特派員、村委會等對各村信息服務(wù)站分別進行自評估，并負責(zé)收集和核實評估證明材料。

表1 寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估指標(biāo)體系

（2）對農(nóng)民滿意度進行調(diào)查。由評估各方分別隨機走訪10 戶農(nóng)戶，對信息員服務(wù)能力及信息服務(wù)站綜合服務(wù)水平進行滿意度評價，得出10 戶農(nóng)戶滿意度的平均分。

（3）計算綜合評估值。根據(jù)各方實際打分情況，運用加權(quán)平均法得出各村信息服務(wù)站的綜合評估得分。

（4）抽查復(fù)核評估。由自治區(qū)科技主管部門成立評估驗收小組，組織專家按30%的比例對各縣（區(qū)）農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估工作進行抽查復(fù)核，逐項核實評估打分?jǐn)?shù)據(jù)，查驗評估證明材料，并計算復(fù)核后的評估值。復(fù)核的評估值與縣（區(qū)）各方評估值相差5 分之內(nèi)為合格；相差超過5 分為不合格。復(fù)核合格率低于80%的縣（區(qū)）重新組織進行評估并進行通報批評。

5 評估結(jié)果的應(yīng)用

構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估指標(biāo)體系為寧夏加強農(nóng)村信息化建設(shè)提供了得力工具，不僅有利于提高寧夏農(nóng)村信息化評估工作水平，還有利于促進寧夏農(nóng)村信息服務(wù)站規(guī)范化、科學(xué)化運行發(fā)展。通過發(fā)揮評估工作的導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束等作用，對推動農(nóng)村信息服務(wù)站長效運行機制的建立完善、提高農(nóng)村信息服務(wù)站運行服務(wù)成效具有重要的促進作用。評估形成的結(jié)果對于指導(dǎo)農(nóng)村信息化工作、制定和完善科學(xué)合理的農(nóng)村信息化發(fā)展政策、全面提升農(nóng)村信息化水平具有積極的決策參考價值。當(dāng)然，農(nóng)村信息服務(wù)站運行狀況評估指標(biāo)體系的建立和完善是一個動態(tài)發(fā)展的過程，需要根據(jù)今后新農(nóng)村建設(shè)的需要以及農(nóng)村信息化工作的實踐不斷去充實和完善。

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[Z].2006.

[2]李道亮.農(nóng)村信息服務(wù)站需要創(chuàng)新運行模式[D/BL].賽迪網(wǎng)，http://miit.ccidnet.com/art/32559/20100914/2186607_1.html

[3]趙暉，李習(xí)文，梁春陽.西部民族地區(qū)農(nóng)村信息化實踐與理論探索[M].銀川：寧夏人民出版社，2010：37-40.

[4]馬明遠，秦向陽.北京農(nóng)村信息化工作績效考評指標(biāo)體系研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2011，27(30)：285-289.