中小學(xué)校文體設(shè)施對外開放研究文獻(xiàn)綜述

包明　潘素平　孫躍東

一、引言

據(jù)2013年《青少年體育藍(lán)皮書》披露的數(shù)據(jù)，我中小學(xué)校體育場館的開放率是31%，造成了學(xué)校體育場館大量閑置與社區(qū)場地短缺的供求矛盾。而據(jù)2007年中國城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)調(diào)查結(jié)果顯示，75.5%的人選擇離住地或單位在2000米以內(nèi)的場所進(jìn)行鍛煉。中小學(xué)體育場館基本在居民區(qū)附近，這就為中小學(xué)體育場館對外開放提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同樣，作為普通大眾文化生活的的主要陣地——圖書館的數(shù)量與開放程度，也是影響人們文化生活進(jìn)步的第一大因素。

因此，研究中小學(xué)校文體設(shè)施對外開放現(xiàn)狀，對于合理調(diào)配利用地區(qū)文體設(shè)施資源，滿足人民群眾文化體育需求，貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃具有一定意義。許多專家學(xué)者對我國中小學(xué)校文體設(shè)施對外開放進(jìn)行了探討并取得了大量研究成果。本文旨在對這些研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而提出一些建議以促進(jìn)我國中小學(xué)校文體設(shè)施對外開放順利進(jìn)行。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在中國知網(wǎng)檢索“學(xué)校文體設(shè)施對外開放”，共搜索到17764條相關(guān)文獻(xiàn)，而其中對中小學(xué)體育文化設(shè)施對外開放研究的相關(guān)文獻(xiàn)約有177篇。從學(xué)校體育設(shè)施對外開放可行性論證、影響因素研究，到經(jīng)營管理、開放模式構(gòu)建研究、律法研究等都有了不同程度的研究。

（一）開放可行性的研究

可行性研究方面，主要是從民眾與文體設(shè)施的供需關(guān)系、學(xué)校實(shí)施對外開放的軟硬件條件、政府部門的政策支持、開放時(shí)間需求性、開放對學(xué)校發(fā)展的利與弊的分析等方面進(jìn)行論證。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中小學(xué)文體設(shè)施對外開放有其必要性和可行性。龐志偉、劉曉輝等從學(xué)校與社會(huì)體育資源供求關(guān)系，和諧社會(huì)建設(shè)，學(xué)校教育與社會(huì)教育聯(lián)系，體育法規(guī)建設(shè)四個(gè)方面指出了我國學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的必要性和可行性，并提出通過建立法律法規(guī)體系使學(xué)校體育場館工作有制度保證，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成政府、學(xué)校多部門共管局面等可行性對策。戴杰從蘇州市中小學(xué)體育場地的軟硬件情況，驗(yàn)證了蘇州市中小學(xué)體育場館對外開放的可行性。鮑海濤從體育場館對外開放盈利性、管理人才培養(yǎng)以及現(xiàn)代體育與旅游的相結(jié)合的角度對沈陽市中小學(xué)體育場館對外開放的可行性方面進(jìn)行了研究，并提出了體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)兼并發(fā)展的新思路。另外還有翁國玖、李敬會(huì)等分別南京、浦東等地區(qū)中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的可行性進(jìn)行了論證研究。

（二）開放現(xiàn)狀及對策研究

開放現(xiàn)狀與對策的研究較多，大部分都是抽取某一地區(qū)一定的樣本量為調(diào)查對象，對中小學(xué)文體設(shè)施對外開放現(xiàn)狀、影響因素進(jìn)行研究進(jìn)而提出對策。方靚在對蘇州市28所中小學(xué)校體育場地設(shè)施對社會(huì)開放方案實(shí)施情況做了詳盡地調(diào)查研究，提出了加強(qiáng)場地改造工程、對體育場地開放的宣傳、合理安排開放時(shí)間、最大限度開放體育設(shè)施、樹立良好的學(xué)校形象；注重輿論的引導(dǎo)作用，促使入校鍛煉者自覺愛護(hù)學(xué)校體育器材及環(huán)境、遵守學(xué)校管理制度，形成良好的社會(huì)氛圍；建立科學(xué)系統(tǒng)的管理制度體系；充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府各部門、社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校、社區(qū)居民之間應(yīng)相互理解與配合等建議。伊魯波更是創(chuàng)新性的提出了將學(xué)校體育場地資源統(tǒng)一納入公共體育服務(wù)體系中，通過政府、社區(qū)、學(xué)校聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)對學(xué)校場地設(shè)施開放的管理；完善安全保障系統(tǒng)設(shè)立“一校一警”、警校共建的工作機(jī)制等建議。

目前，我國學(xué)校文體設(shè)施多以小型化、中低水平為主，標(biāo)準(zhǔn)化的較高水平場館較少，不同學(xué)校之間文體設(shè)施條件差距也較大，很多學(xué)校文體設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入不足，多數(shù)學(xué)校體育設(shè)施還不能滿足社會(huì)需求，有條件開放的學(xué)校又受到管理、經(jīng)費(fèi)、安全、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)等問題的制約，整體處于部分學(xué)校試點(diǎn)、部分項(xiàng)目和部分時(shí)段開放的狀態(tài)，有條件開放文化設(shè)施的學(xué)校少之又少。隨著電子刊物的迅速發(fā)展，文化設(shè)施的開放也出現(xiàn)了新的高度要求，無法保證學(xué)校文體設(shè)施對外開放的健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）管理模式研究

目前實(shí)行文體設(shè)施對外開放的學(xué)校，管理模式基本上都是基于學(xué)校本身所面臨的政策支持、安全、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)等問題如何做到優(yōu)化整合而構(gòu)建管理模式，目前研究的管理模式有俱樂部模式、自主經(jīng)營模式、BOT模式、PPP模式、托管模式、單一型開放模式、政府購買學(xué)校體育服務(wù)模式等。代表性的有：李驍天以制度變遷為為視角進(jìn)行研究，旨在為推動(dòng)城市社區(qū)體育與學(xué)校體育發(fā)展。鄒巍建議學(xué)校采用“建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”（build-operate-transfer，BOT）的合作模式引入第三方參與管理體育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)體育資源相互補(bǔ)充，降低學(xué)校自主開放風(fēng)險(xiǎn)成本。曾亦斌等提出學(xué)校體育設(shè)施對外開放應(yīng)用PPP管理模式。應(yīng)姍姍等以“托管”為視角對學(xué)校體育場館對外開放的委托管理進(jìn)行研究。劉璐認(rèn)為目前學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)開放的現(xiàn)實(shí)路向要由政府主導(dǎo)，通過政府購買學(xué)校體育服務(wù)，形成政府、學(xué)校的雙贏；同時(shí)政府明晰有償服務(wù)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)購買后的監(jiān)管，健全評估體系，以委托制、俱樂部制等形式分解學(xué)校工作壓力。

不管采用何種管理模式，主要的目的都是要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源優(yōu)勢互補(bǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)管理模式僅停留在操作層面，還存在一些問題和矛盾亟待解決，如政策執(zhí)行力度如何能有效加強(qiáng)、目前多部門管理清況下的執(zhí)行效度問題、學(xué)校體育設(shè)施與全民健身設(shè)施的使用功能差異方面的融合、設(shè)施投入主體的差異性導(dǎo)致資源使用存在的矛盾、管理策略的靈活運(yùn)用等等。解決這些問題不僅需要學(xué)校、社會(huì)雙方的協(xié)調(diào)與配合，也需要為公共產(chǎn)品承擔(dān)主要職責(zé)的政府通過完善相關(guān)法律法規(guī)、提高認(rèn)識以轉(zhuǎn)變觀念、推動(dòng)規(guī)范化管理等為其提供政策支持。

（四）評價(jià)體系研究

縱觀國內(nèi)文獻(xiàn)，對中小學(xué)校文體設(shè)施對外開放評價(jià)的研究無外乎評價(jià)其是否具備對外開放條件較少，能做到何種水平或做得怎樣，目前研究較少。有代表性的研究有：閆士展等在研究中構(gòu)建了44個(gè)指標(biāo)的政策績效評價(jià)指標(biāo)體系，不僅可以評價(jià)已執(zhí)行該政策學(xué)校的政策績效，還可以促進(jìn)并指導(dǎo)未執(zhí)行該政策的學(xué)校，為以后執(zhí)行該政策提高政策績效提供參考。徐靜在研究中構(gòu)建了一個(gè)包含四項(xiàng)一級指標(biāo)的準(zhǔn)則層、十項(xiàng)二級指標(biāo)的子準(zhǔn)則層、三十項(xiàng)三級指標(biāo)的目標(biāo)層的績效評估指標(biāo)體系，促進(jìn)學(xué)校對外開放服務(wù)效果，為政府提高公共體育服務(wù)的管理水平提供必要的監(jiān)管依據(jù)。梁慧超等在研究中構(gòu)建學(xué)校體育設(shè)施對外開放水平的評價(jià)模型，當(dāng)中以學(xué)校自身?xiàng)l件、資金、決策者的開放意識、安全所占權(quán)重最大。本文認(rèn)為，除有對學(xué)校執(zhí)行層面的評價(jià)外，還應(yīng)有對政府主管部門監(jiān)督反饋的評價(jià)，完善監(jiān)督系統(tǒng)，保證執(zhí)行力度，完善評價(jià)系統(tǒng)，評估學(xué)校文體設(shè)施對外開放所采用的具體管理模式是否適合學(xué)校的發(fā)展，尋找適合不類型學(xué)校文體設(shè)施對外開放途徑，也是今后亟待研究的問題。

（五）律法政策研究

從1995年的《全民健身計(jì)劃綱要》頒布開始，先后有十多個(gè)國家級文件對學(xué)校文體設(shè)施對外開放都有明確政策支持，相應(yīng)各省市也逐步制定了一系列實(shí)施的政策、法規(guī)，但縱觀學(xué)校文體設(shè)施對外開放歷程，其中責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、立法不清不乏為其中一個(gè)制約學(xué)校文體設(shè)施對外開放的瓶頸問題。許多學(xué)者也對現(xiàn)有學(xué)校文體設(shè)施對外開放過程出現(xiàn)的律法問題進(jìn)行了研究，尋找學(xué)校文體設(shè)施對外開放的律法支持。有代表性的有：李先燕分析了學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的法律依據(jù)，提出立法建議，以期確保學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放更加有效、合法、合理。李小芳梳理了學(xué)校體育設(shè)施對外開放的體育傷害事故中法律歸責(zé)、法律適用等相關(guān)問題，并提出建立學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作的法律法規(guī)、明確學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)責(zé)任等建議。楊成偉指出目前學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)過程中因政策體系自身匹配度不高、政策執(zhí)行組織體系不明確、目標(biāo)群體利益表達(dá)意識缺乏、政策執(zhí)行資源不足和政策執(zhí)行制度不完善等影響因素，提出了政策執(zhí)行優(yōu)化路徑。另外還有向會(huì)英、程遠(yuǎn)義等重點(diǎn)討論了學(xué)校承擔(dān)安全保障義務(wù)的法律依據(jù)、歸責(zé)原則以及合理邊界以及對外開放中傷害事故責(zé)任賠償問題，提出了解決此類糾紛的建議。

上述研究都主要側(cè)重于制度完善、責(zé)任歸屬解析等方面。而在現(xiàn)有國家政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方規(guī)定和環(huán)境，如何從律法的角度指導(dǎo)學(xué)校有效規(guī)避文體設(shè)施對外開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)和有效解決出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，捋清責(zé)任歸屬與賠償問題，構(gòu)建政府、學(xué)校、社區(qū)三位一體的運(yùn)行機(jī)制是今后需進(jìn)一步研究的方向。

（六）學(xué)校文化設(shè)施對外開放的研究

筆者在中國知網(wǎng)進(jìn)行“中學(xué)文化設(shè)施（或圖書館）對外開放”詞條搜索，發(fā)現(xiàn)對學(xué)校文化設(shè)施對外開放的相關(guān)研究非常少，只有少數(shù)幾篇是只針對學(xué)校圖書館對外開放的研究，如張卉、張德華研究的《農(nóng)村中學(xué)圖書館向社會(huì)開放的必要性和可行性》、尹麗紅的《中學(xué)圖書館向社區(qū)開放的思考》、馬淳的《中學(xué)圖書館應(yīng)向社區(qū)開放》、王興啟《淺談中學(xué)圖書館向社區(qū)開放》等。由于目前大部分中小學(xué)校文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，且在內(nèi)容和建設(shè)上主要是服務(wù)于中小學(xué)教育為主，還不能滿足人民日益增長的多層次的文化需求，加上網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，電子圖書館、藝術(shù)館、文化館興起，大部分的資源都可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取，而人民群眾對于文化需求的單一和文化休閑的意識淡薄等，都成為了學(xué)校文化設(shè)施對外開放的制約因素。因此如何發(fā)揮學(xué)校文化設(shè)施的優(yōu)勢，與社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，同時(shí)以此為窗口擴(kuò)大學(xué)校的影響力，已經(jīng)成為今后學(xué)校文化建設(shè)研究的趨勢。

三、簡要評論

縱觀國內(nèi)關(guān)于學(xué)校文體設(shè)施對外開放的研究，逐步已經(jīng)由感性走向理性，這必將對推動(dòng)學(xué)校文體設(shè)施進(jìn)一步開放提供有力幫助。對比國內(nèi)外的研究及實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)校文體設(shè)施外開放研究還存在以下問題需要解決：一是律法政策的研究上側(cè)重于在現(xiàn)有制度完善、責(zé)任歸屬解析等方面，而忽略了政府、學(xué)校、社區(qū)三位一體的運(yùn)行機(jī)制的研究。二是大多數(shù)管理模式研究僅停留在操作層面和宏觀建議上，而能結(jié)合地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)、政策、人文情況制定詳細(xì)方案進(jìn)行實(shí)證研究的比較少。三是監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)研究不完善，導(dǎo)致執(zhí)行、反饋出現(xiàn)力度不夠甚至脫節(jié)現(xiàn)象。四是文化設(shè)施對外開放研究不夠深入，沒有充分發(fā)揮教育系統(tǒng)引導(dǎo)文化消費(fèi)，為公眾提供業(yè)余文化教育的功能優(yōu)勢。