馬鞍山市蔬菜質量安全回顧與思考

王肇萍

特約欄目主持：李崇光

男，華中農業(yè)大學副校長、博士生導師，國家大宗蔬菜產業(yè)技術體系產業(yè)經濟研究室主任與崗位科學家，享受國務院政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程國家級人選、農業(yè)部有突出貢獻中青年專家、湖北省跨世紀中青年學術帶頭人、教育部高校優(yōu)秀青年教師獎獲得者。主持承擔國家社會科學基金重點、國家自然科學基金、國家軟科學、農業(yè)部軟科學及省部級科研項目20余項；出版《農產品比較優(yōu)勢與對外貿易整合》專著及國家規(guī)劃教材《農產品營銷學》等多部；發(fā)表論文70多篇。先后獲省部級科技進步二等獎2項、省部級社科優(yōu)秀成果二等獎1項、國家教學成果二等獎1項。

導讀：經過十多年的發(fā)展，馬鞍山市蔬菜質量安全實現(xiàn)了由注重數量生產到注重安全質量的轉變，初步構建了以蔬菜基地安全生產為主線，以市場流通監(jiān)管為重點，有組織、有制度、有手段、有步驟、有實效的安全防范體系。但仍存在許多問題，應進一步思考如何發(fā)揮批發(fā)市場和農貿市場在蔬菜農殘監(jiān)測中的主導作用；如何發(fā)揮傳統(tǒng)生產技術在質量安全中的作用；如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)蔬菜質量安全準入制和追溯制；如何提高政策扶持力度，以提高蔬菜質量安全。

馬鞍山市蔬菜質量安全經過1999-2013年十多年的發(fā)展，初步構建了以蔬菜基地安全生產為主線，以市場流通監(jiān)管為重點，有組織、有制度、有手段、有步驟、有實效的安全防范體系。近年我市通過行政區(qū)劃大調整，對蔬菜質量安全及規(guī)范管理提出了更加嚴格的要求，現(xiàn)就未來發(fā)展將面臨的問題及對策進行探討。

1 發(fā)展回顧

1.1 實施“放心菜”工程，實現(xiàn)蔬菜由注重生產數量到注重安全質量的轉變

一是積極響應，率先啟動。1999年，農業(yè)部等五部局聯(lián)合發(fā)出《嚴禁在蔬菜生產上使用高毒高殘留農藥，確保人民食菜安全的通知》，根據要求，2000年市蔬菜辦、市農委、市工商局聯(lián)合發(fā)出《關于加強農藥管理，防止農藥污染蔬菜的通知》，對一縣三區(qū)20個蔬菜生產基地進行摸底調研，確定“放心菜”區(qū)域；成立了市“放心菜”工作協(xié)調指導小組，一縣三區(qū)積極配合，制定方案，組織領導，紛紛申報“放心菜”示范點和“放心菜”農殘監(jiān)測站，當年經過篩選，在相對集中連片的生產區(qū)域建立了221 hm2“放心菜”示范基地和以縣區(qū)為中心的監(jiān)測站（表1）。二是部門配合，齊抓共管?！胺判牟恕惫ぷ髦笇〗M成員單位各司其職，將“放心菜”工作落到實處，以市質量技術監(jiān)督局為技術依托，建立了市級“放心菜”監(jiān)測中心，負責技術培訓和例行檢查；以市工商管理局為執(zhí)法主體，在市區(qū)18個集貿市場建立了蔬菜農殘速測點，負責對上市蔬菜抽檢、公布和對超標蔬菜的處罰與銷毀。三是制定規(guī)程，擴大宣傳。市蔬菜辦組織縣區(qū)專業(yè)技術人員編寫了11種“放心菜”生產技術規(guī)程，以縣區(qū)為單位組織農民進行培訓，以農藥的科學安全使用為重點，提高農民質量安全意識；通過報刊、電臺等媒體宣傳放心菜知識，提高消費者對蔬菜質量安全辨別防范能力?！胺判牟恕惫こ探涍^兩年多實踐，得到了上級主管部門的肯定，一些經驗在全省廣為推廣。

1.2 創(chuàng)建無公害蔬菜基地，深入推進“放心菜”工程

一是貫徹會議精神，完善制度。2002年7月，國務院召開全國“菜籃子”工作會議，印發(fā)了《關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》，通知明確指出：要加強“菜籃子”產品從農田到餐桌的全程安全監(jiān)督管理，防止“菜籃子”產品中有毒有害物質對人體造成為害，保障人民群眾身體健康，促進“菜籃子”結構調整、農民增收和“菜籃子”可持續(xù)發(fā)展。蔬菜在“菜籃子”產品中占有重要比重，更是質量安全監(jiān)控的重要主體，市蔬菜辦在總結“放心菜”工作經驗的基礎上，制定出臺了《馬鞍山市“菜籃子”產品安全監(jiān)管暫行辦法》，調整成立了馬鞍山市“菜籃子”產品安全監(jiān)管領導小組，將18個政府職能部門和縣區(qū)政府納入成員單位，市長任組長，分管副市長任副組長，各部門都簽署了質量安全責任狀，對蔬菜質量安全的重視度迅速提高。二是緊抓源頭，落實各項措施。抓好蔬菜質量安全，生產源頭是關鍵，根據安徽省頒發(fā)的《安徽省無公害蔬菜管理辦法》，市蔬菜辦組織縣區(qū)、部分職能部門的管理技術人員赴山東、浙江、江蘇等地考查調研，并根據我市實際，先后制定了《無公害蔬菜基地創(chuàng)建實施辦法》、《創(chuàng)建無公害蔬菜生產基地考核辦法》和《蔬菜質量安全實施意見》等，當年在我市、縣、區(qū)創(chuàng)建了267 hm2無公害蔬菜示范基地，完成了對示范基地的環(huán)境監(jiān)測，落實了一系列無公害蔬菜生產配套措施，如引進各類優(yōu)質蔬菜品種、推廣高效低毒農藥和生物農藥、應用頻振式殺蟲燈、黃板誘蚜、防蟲網、遮陽網等技術，取得良好效果（表1）。三是建立基地、市場農殘監(jiān)測網。在原“放心菜”監(jiān)測站的基礎上，將蔬菜監(jiān)測點擴大到6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在流通領域，監(jiān)測點擴大到24個集貿市場及批發(fā)市場、部分大型超市，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地與市場監(jiān)管全覆蓋，初步形成三級質量安全監(jiān)測網。四是重視農業(yè)投入品監(jiān)管。市蔬菜辦聯(lián)合縣區(qū)農業(yè)執(zhí)法部門定期對城鄉(xiāng)結合部農資經銷商督查，重點查處國家明令禁止銷售和使用的8種高毒高殘留農藥，通過發(fā)放告知書、明白紙等形式提高經銷商經營素質和法律意識。2003年市蔬菜辦將《啟動建設蔬菜食品安全防范監(jiān)控網絡實施方案》申報市政府為民辦實事項目，我市蔬菜質量安全上升到更高層面。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 蔬菜農藥殘留檢測步入常態(tài)化

2005年開始，農產品質量監(jiān)管納入政府對部門的考核指標，每年省農委下發(fā)《農產品質量安全例行監(jiān)測工作的通知》，市農委根據要求，制定《馬鞍山市農產品質量安全例行監(jiān)測方案》，在蔬菜監(jiān)測方面直接對縣區(qū)下達全年任務，縣區(qū)再分解到蔬菜生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年5~11月是集中抽樣檢測期，同時，省、市農產品（蔬菜）質量檢測中心對基地和市場例行（定期定量）抽檢，蔬菜農殘檢測工作有序進行。從基地歷年抽檢統(tǒng)計結果看，農殘超標數逐年遞減，合格率穩(wěn)中有升（表2）。近幾年，部分縣區(qū)蔬菜農殘檢測室通過升級改造，更新檢測設備，加強制度建設和人員培訓，檢測水平和準確率有所提高，行業(yè)管理部門可以通過互聯(lián)網技術平臺（農殘檢測管理系統(tǒng)）實時監(jiān)控檢測結果。

2.2 規(guī)模基地生產步入標準化

目前全省已制定了40多項蔬菜無公害生產技術規(guī)程，在我市原有的11項標準基礎上，當涂、和縣等規(guī)模大于13.3 hm2以上的生產基地根據本地生產特點制定了本地生產技術規(guī)程。黃池蔬菜產銷合作社制定了部分訂單蔬菜生產技術規(guī)程，和縣作為國家級蔬菜標準化生產示范基地，制定了15種蔬菜技術規(guī)程，對出口蔬菜生產技術標準更嚴格細化。目前和縣已有31個蔬菜產品通過部級無公害認證，5個蔬菜產品通過綠色食品認證，有6家基地通過良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證。

2.3 農藥市場監(jiān)管步入法制化

全面禁止基地使用高毒高殘留農藥，重點監(jiān)管農藥銷售市場，根據省政府印發(fā)的《關于加強食品安全工作的實施意見》，每年年初省、市農委制定農產品質量安全專項整治方案，有計劃有步驟地聯(lián)合執(zhí)法部門對縣區(qū)各農藥經營店督查整治，在重要節(jié)假日加大督查力度，有效控制高毒高殘留農藥、不合格農藥和假冒偽劣農藥流入生產基地，農資市場得到凈化，基地用藥安全得到保證。

3 存在的問題

3.1 近郊蔬菜基地質量安全監(jiān)管逐漸成為盲區(qū)

隨著城市建設的發(fā)展，我市原有的667 hm2專業(yè)菜地被征遷、修路等占用得已所剩無幾，但仍有包括自留地、開荒地在內的267 hm2菜地，這部分菜地都是一家一戶分散種植，組織化程度低，生產者年齡偏大，接受新事物能力差，但其產品除自食外幾乎全部供應本市，由于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的合并調整，有的成為開發(fā)區(qū)，行業(yè)部門監(jiān)管職責不清，質量安全監(jiān)管被邊緣化，導致蔬菜安全隱患的發(fā)生。

3.2 郊縣規(guī)?；a基地發(fā)展快，但質量安全體系尚不健全

和縣、含山劃歸馬鞍山市以后，我市蔬菜種植面積增大了3倍多，據統(tǒng)計，2010年我市新增規(guī)模以上蔬菜基地不足200 hm2，而2011-2012年卻增加了1 000多hm2，但檢測站點的數量卻沒有變化（表3）。從對已建和在建的項目單位抽查看，存在內部質量安全制度不健全、缺少自檢設備、大部分生產監(jiān)管檔案缺失等很多問題，與標準化基地創(chuàng)建的要求和標準相去甚遠。

3.3 標準化技術規(guī)程實施進程緩慢

農民受傳統(tǒng)種植習慣的影響，對一些量化的技術指標難以掌握，大多數無法按標準要求嚴格實施，技術部門在宣傳、推廣和知識普及方面做得不到位，如我市有幾個已建成多年的蔬菜園區(qū)，基本采用的還是常規(guī)生產技術，標準化技術規(guī)程在實際操作中沒有體現(xiàn)，而新建的蔬菜標準園真正能將標準化技術落到實處的也不多。在2013年馬鞍山市市級蔬菜標準園認定辦法中，針對質量安全的生態(tài)栽培技術要求非常具體明確。

3.4 蔬菜農殘檢測水平差異大，參數不全面

目前我市蔬菜基地和批發(fā)市場均采用速測儀定性抽檢（針對有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留），因為農殘檢測對樣品種類、部位、數量和采樣時間都有科學要求，在實際中大部分站點檢測員多是兼職，缺少系統(tǒng)培訓，檢測數據可信度不高。省、市級農殘檢測部門的定量抽檢，檢測技術到位，準確度高，但由于抽檢次數偏少，覆蓋面小，代表性低，較少的樣品數只能反映全市蔬菜在某特定范圍的安全狀況，結果波動性較大，階段性動態(tài)狀況難以體現(xiàn)。省、市級例行定量抽檢，在農藥參數的選擇上具有局限性，每年基本是殺蟲劑為主，殺菌劑只占10%，事實上某些殺菌劑毒性比殺蟲劑更強更難分解。

4 思考與建議

4.1 如何發(fā)揮傳統(tǒng)生產技術在質量安全中的作用

蔬菜質量安全完全依靠監(jiān)測是治標不治本，采取多種生態(tài)技術措施才能標本兼治。在傳統(tǒng)的蔬菜生產中，通過清潔田園，建立田頭窖，糧菜輪作，高溫泡田、燈光誘蛾等方式防治病蟲害，達到提高產品產量和質量的目的。建議：一是對我市現(xiàn)有的蔬菜基地進行一次全面普查，摸清家底的同時，對新建的基地進行產地環(huán)境監(jiān)測，建立基礎檔案；二是對生態(tài)環(huán)境良好以一家一戶生產為主的老菜地，可采取以村為單位的“十戶聯(lián)?！敝苹虼髴魩?、建立合作經營組織等，制定適合本區(qū)域的生產技術行為規(guī)范，有計劃地組織生產；三是對生態(tài)環(huán)境良好的新建規(guī)模種植基地，要嚴格按照無公害生產技術規(guī)程，建立安全生產管理檔案，所屬的行業(yè)部門應重點督查；四是繼續(xù)開展無公害蔬菜關鍵技術措施的應用及研究，即在蔬菜種植區(qū)域全面推廣使用高效低毒低殘留農藥、頻振式殺蟲燈、防蟲網、黃板誘蚜、銀光膜等生態(tài)技術，又要針對近兩年我市縣區(qū)設施栽培面積不斷擴大的特點（表4），有組織有計劃地在這些地區(qū)選擇試點，探討設施栽培中病蟲害防治方法，如“水稻+蔬菜”模式，高溫泡田等生態(tài)環(huán)保技術；五是改革技術培訓方式，變集中培訓為“一對一”指導，即一個技術人員蹲點一個基地或一個標準園區(qū)，這樣可以第一時間發(fā)現(xiàn)和解決技術應用中出現(xiàn)的問題，使關鍵技術在生產實踐中真正發(fā)揮作用，更有利于標準化技術的推廣。

4.2 如何發(fā)揮批發(fā)市場和農貿市場在蔬菜農殘監(jiān)測中的主導作用

當前，在全市農產品質量安全體系中，安民批發(fā)市場承擔著重要的自檢任務，據了解，2011-2012年批發(fā)市場累計抽檢各類蔬菜瓜果樣品369萬余份，合格率99.8%。安民批發(fā)市場平均日批發(fā)蔬菜1 000 t，其中50%以上來自外地，在市場準入制度尚不健全的情況下，依靠市場每天定性自檢（日抽檢蔬菜樣品40個），很難把住蔬菜質量關。自2006年以后，隨著農貿市場速測檢測點的解散（有的依靠縣區(qū)抽檢），蔬菜進入餐桌的最后關卡也消失了。建議市農產品質量安全領導小組成員單位如質檢、工商、商務等部門考慮在批發(fā)市場設立蔬菜定量檢測流動點，增加抽檢批次，結合市場自檢，盡可能覆蓋當日交易的所有外地蔬菜；同時恢復農貿市場和部分超市的速測點，實行日日檢測、日日上墻公布制，確保蔬菜在流通環(huán)節(jié)不出現(xiàn)安全問題。

4.3 如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快實現(xiàn)蔬菜質量安全準入制和追溯制

目前我市農產品質量監(jiān)管仍然依靠上級，上級怎么布置市里就怎么做，創(chuàng)新力度不大。建議開展準入制和追溯制創(chuàng)新試點。我市已制定了農產品質量安全準入制和追溯制，在此基礎上，應學習外地經驗，選擇基礎條件好、地方政府重視、蔬菜產業(yè)發(fā)展快的地區(qū)作試驗區(qū)，確定1~2個龍頭企業(yè)或標準園作試點，制定方案，組織培訓，逐步實施。據了解我市和縣常久農業(yè)發(fā)展公司建立了二維碼身份信息蔬菜安全追溯系統(tǒng)，在7家基地安裝蔬菜可追溯系統(tǒng)，在12家農資經營店安裝了農藥監(jiān)管系統(tǒng)，運行情況如何可以跟蹤觀察，總結經驗，選擇性地推廣。

4.4 如何提高政策扶持力度，提高蔬菜質量安全

農產品質量安全監(jiān)管是系統(tǒng)工程，具有較強的公益性和社會性，由于牽涉部門多，涉及監(jiān)管內容多，工作任務重、責任大，在執(zhí)法體系尚不健全的情況下，政府重視、政策支持尤為重要。建議：一是加強市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級執(zhí)法隊伍的建設，整合現(xiàn)有資源，增加活動經費，對專兼職人員定期培訓，提高執(zhí)法水平；二是支持基地開展各種質量安全技術措施，給予一定的資金扶持；三是加強基地、市場農殘監(jiān)測網建設，增添和更新農殘監(jiān)測硬件，加強對檢測人員業(yè)務素質培訓，鼓勵集貿市場和大型超市自建蔬菜農殘檢測速測點，并給予相應的政策優(yōu)惠。

表4 近3年我市主要縣區(qū)新增露地和設施蔬菜發(fā)展情況

隨著城市建設的發(fā)展，我市原有的667 hm2專業(yè)菜地被征遷、修路等占用得已所剩無幾，但仍有包括自留地、開荒地在內的267 hm2菜地，這部分菜地都是一家一戶分散種植，組織化程度低，生產者年齡偏大，接受新事物能力差，但其產品除自食外幾乎全部供應本市，由于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的合并調整，有的成為開發(fā)區(qū)，行業(yè)部門監(jiān)管職責不清，質量安全監(jiān)管被邊緣化，導致蔬菜安全隱患的發(fā)生。

3.2 郊縣規(guī)?；a基地發(fā)展快，但質量安全體系尚不健全

和縣、含山劃歸馬鞍山市以后，我市蔬菜種植面積增大了3倍多，據統(tǒng)計，2010年我市新增規(guī)模以上蔬菜基地不足200 hm2，而2011-2012年卻增加了1 000多hm2，但檢測站點的數量卻沒有變化（表3）。從對已建和在建的項目單位抽查看，存在內部質量安全制度不健全、缺少自檢設備、大部分生產監(jiān)管檔案缺失等很多問題，與標準化基地創(chuàng)建的要求和標準相去甚遠。

3.3 標準化技術規(guī)程實施進程緩慢

農民受傳統(tǒng)種植習慣的影響，對一些量化的技術指標難以掌握，大多數無法按標準要求嚴格實施，技術部門在宣傳、推廣和知識普及方面做得不到位，如我市有幾個已建成多年的蔬菜園區(qū)，基本采用的還是常規(guī)生產技術，標準化技術規(guī)程在實際操作中沒有體現(xiàn)，而新建的蔬菜標準園真正能將標準化技術落到實處的也不多。在2013年馬鞍山市市級蔬菜標準園認定辦法中，針對質量安全的生態(tài)栽培技術要求非常具體明確。

3.4 蔬菜農殘檢測水平差異大，參數不全面

目前我市蔬菜基地和批發(fā)市場均采用速測儀定性抽檢（針對有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留），因為農殘檢測對樣品種類、部位、數量和采樣時間都有科學要求，在實際中大部分站點檢測員多是兼職，缺少系統(tǒng)培訓，檢測數據可信度不高。省、市級農殘檢測部門的定量抽檢，檢測技術到位，準確度高，但由于抽檢次數偏少，覆蓋面小，代表性低，較少的樣品數只能反映全市蔬菜在某特定范圍的安全狀況，結果波動性較大，階段性動態(tài)狀況難以體現(xiàn)。省、市級例行定量抽檢，在農藥參數的選擇上具有局限性，每年基本是殺蟲劑為主，殺菌劑只占10%，事實上某些殺菌劑毒性比殺蟲劑更強更難分解。

4 思考與建議

4.1 如何發(fā)揮傳統(tǒng)生產技術在質量安全中的作用

蔬菜質量安全完全依靠監(jiān)測是治標不治本，采取多種生態(tài)技術措施才能標本兼治。在傳統(tǒng)的蔬菜生產中，通過清潔田園，建立田頭窖，糧菜輪作，高溫泡田、燈光誘蛾等方式防治病蟲害，達到提高產品產量和質量的目的。建議：一是對我市現(xiàn)有的蔬菜基地進行一次全面普查，摸清家底的同時，對新建的基地進行產地環(huán)境監(jiān)測，建立基礎檔案；二是對生態(tài)環(huán)境良好以一家一戶生產為主的老菜地，可采取以村為單位的“十戶聯(lián)?！敝苹虼髴魩?、建立合作經營組織等，制定適合本區(qū)域的生產技術行為規(guī)范，有計劃地組織生產；三是對生態(tài)環(huán)境良好的新建規(guī)模種植基地，要嚴格按照無公害生產技術規(guī)程，建立安全生產管理檔案，所屬的行業(yè)部門應重點督查；四是繼續(xù)開展無公害蔬菜關鍵技術措施的應用及研究，即在蔬菜種植區(qū)域全面推廣使用高效低毒低殘留農藥、頻振式殺蟲燈、防蟲網、黃板誘蚜、銀光膜等生態(tài)技術，又要針對近兩年我市縣區(qū)設施栽培面積不斷擴大的特點（表4），有組織有計劃地在這些地區(qū)選擇試點，探討設施栽培中病蟲害防治方法，如“水稻+蔬菜”模式，高溫泡田等生態(tài)環(huán)保技術；五是改革技術培訓方式，變集中培訓為“一對一”指導，即一個技術人員蹲點一個基地或一個標準園區(qū)，這樣可以第一時間發(fā)現(xiàn)和解決技術應用中出現(xiàn)的問題，使關鍵技術在生產實踐中真正發(fā)揮作用，更有利于標準化技術的推廣。

4.2 如何發(fā)揮批發(fā)市場和農貿市場在蔬菜農殘監(jiān)測中的主導作用

當前，在全市農產品質量安全體系中，安民批發(fā)市場承擔著重要的自檢任務，據了解，2011-2012年批發(fā)市場累計抽檢各類蔬菜瓜果樣品369萬余份，合格率99.8%。安民批發(fā)市場平均日批發(fā)蔬菜1 000 t，其中50%以上來自外地，在市場準入制度尚不健全的情況下，依靠市場每天定性自檢（日抽檢蔬菜樣品40個），很難把住蔬菜質量關。自2006年以后，隨著農貿市場速測檢測點的解散（有的依靠縣區(qū)抽檢），蔬菜進入餐桌的最后關卡也消失了。建議市農產品質量安全領導小組成員單位如質檢、工商、商務等部門考慮在批發(fā)市場設立蔬菜定量檢測流動點，增加抽檢批次，結合市場自檢，盡可能覆蓋當日交易的所有外地蔬菜；同時恢復農貿市場和部分超市的速測點，實行日日檢測、日日上墻公布制，確保蔬菜在流通環(huán)節(jié)不出現(xiàn)安全問題。

4.3 如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快實現(xiàn)蔬菜質量安全準入制和追溯制

目前我市農產品質量監(jiān)管仍然依靠上級，上級怎么布置市里就怎么做，創(chuàng)新力度不大。建議開展準入制和追溯制創(chuàng)新試點。我市已制定了農產品質量安全準入制和追溯制，在此基礎上，應學習外地經驗，選擇基礎條件好、地方政府重視、蔬菜產業(yè)發(fā)展快的地區(qū)作試驗區(qū)，確定1~2個龍頭企業(yè)或標準園作試點，制定方案，組織培訓，逐步實施。據了解我市和縣常久農業(yè)發(fā)展公司建立了二維碼身份信息蔬菜安全追溯系統(tǒng)，在7家基地安裝蔬菜可追溯系統(tǒng)，在12家農資經營店安裝了農藥監(jiān)管系統(tǒng)，運行情況如何可以跟蹤觀察，總結經驗，選擇性地推廣。

4.4 如何提高政策扶持力度，提高蔬菜質量安全

農產品質量安全監(jiān)管是系統(tǒng)工程，具有較強的公益性和社會性，由于牽涉部門多，涉及監(jiān)管內容多，工作任務重、責任大，在執(zhí)法體系尚不健全的情況下，政府重視、政策支持尤為重要。建議：一是加強市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級執(zhí)法隊伍的建設，整合現(xiàn)有資源，增加活動經費，對專兼職人員定期培訓，提高執(zhí)法水平；二是支持基地開展各種質量安全技術措施，給予一定的資金扶持；三是加強基地、市場農殘監(jiān)測網建設，增添和更新農殘監(jiān)測硬件，加強對檢測人員業(yè)務素質培訓，鼓勵集貿市場和大型超市自建蔬菜農殘檢測速測點，并給予相應的政策優(yōu)惠。

表4 近3年我市主要縣區(qū)新增露地和設施蔬菜發(fā)展情況

隨著城市建設的發(fā)展，我市原有的667 hm2專業(yè)菜地被征遷、修路等占用得已所剩無幾，但仍有包括自留地、開荒地在內的267 hm2菜地，這部分菜地都是一家一戶分散種植，組織化程度低，生產者年齡偏大，接受新事物能力差，但其產品除自食外幾乎全部供應本市，由于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的合并調整，有的成為開發(fā)區(qū)，行業(yè)部門監(jiān)管職責不清，質量安全監(jiān)管被邊緣化，導致蔬菜安全隱患的發(fā)生。

3.2 郊縣規(guī)?；a基地發(fā)展快，但質量安全體系尚不健全

和縣、含山劃歸馬鞍山市以后，我市蔬菜種植面積增大了3倍多，據統(tǒng)計，2010年我市新增規(guī)模以上蔬菜基地不足200 hm2，而2011-2012年卻增加了1 000多hm2，但檢測站點的數量卻沒有變化（表3）。從對已建和在建的項目單位抽查看，存在內部質量安全制度不健全、缺少自檢設備、大部分生產監(jiān)管檔案缺失等很多問題，與標準化基地創(chuàng)建的要求和標準相去甚遠。

3.3 標準化技術規(guī)程實施進程緩慢

農民受傳統(tǒng)種植習慣的影響，對一些量化的技術指標難以掌握，大多數無法按標準要求嚴格實施，技術部門在宣傳、推廣和知識普及方面做得不到位，如我市有幾個已建成多年的蔬菜園區(qū)，基本采用的還是常規(guī)生產技術，標準化技術規(guī)程在實際操作中沒有體現(xiàn)，而新建的蔬菜標準園真正能將標準化技術落到實處的也不多。在2013年馬鞍山市市級蔬菜標準園認定辦法中，針對質量安全的生態(tài)栽培技術要求非常具體明確。

3.4 蔬菜農殘檢測水平差異大，參數不全面

目前我市蔬菜基地和批發(fā)市場均采用速測儀定性抽檢（針對有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留），因為農殘檢測對樣品種類、部位、數量和采樣時間都有科學要求，在實際中大部分站點檢測員多是兼職，缺少系統(tǒng)培訓，檢測數據可信度不高。省、市級農殘檢測部門的定量抽檢，檢測技術到位，準確度高，但由于抽檢次數偏少，覆蓋面小，代表性低，較少的樣品數只能反映全市蔬菜在某特定范圍的安全狀況，結果波動性較大，階段性動態(tài)狀況難以體現(xiàn)。省、市級例行定量抽檢，在農藥參數的選擇上具有局限性，每年基本是殺蟲劑為主，殺菌劑只占10%，事實上某些殺菌劑毒性比殺蟲劑更強更難分解。

4 思考與建議

4.1 如何發(fā)揮傳統(tǒng)生產技術在質量安全中的作用

蔬菜質量安全完全依靠監(jiān)測是治標不治本，采取多種生態(tài)技術措施才能標本兼治。在傳統(tǒng)的蔬菜生產中，通過清潔田園，建立田頭窖，糧菜輪作，高溫泡田、燈光誘蛾等方式防治病蟲害，達到提高產品產量和質量的目的。建議：一是對我市現(xiàn)有的蔬菜基地進行一次全面普查，摸清家底的同時，對新建的基地進行產地環(huán)境監(jiān)測，建立基礎檔案；二是對生態(tài)環(huán)境良好以一家一戶生產為主的老菜地，可采取以村為單位的“十戶聯(lián)?！敝苹虼髴魩?、建立合作經營組織等，制定適合本區(qū)域的生產技術行為規(guī)范，有計劃地組織生產；三是對生態(tài)環(huán)境良好的新建規(guī)模種植基地，要嚴格按照無公害生產技術規(guī)程，建立安全生產管理檔案，所屬的行業(yè)部門應重點督查；四是繼續(xù)開展無公害蔬菜關鍵技術措施的應用及研究，即在蔬菜種植區(qū)域全面推廣使用高效低毒低殘留農藥、頻振式殺蟲燈、防蟲網、黃板誘蚜、銀光膜等生態(tài)技術，又要針對近兩年我市縣區(qū)設施栽培面積不斷擴大的特點（表4），有組織有計劃地在這些地區(qū)選擇試點，探討設施栽培中病蟲害防治方法，如“水稻+蔬菜”模式，高溫泡田等生態(tài)環(huán)保技術；五是改革技術培訓方式，變集中培訓為“一對一”指導，即一個技術人員蹲點一個基地或一個標準園區(qū)，這樣可以第一時間發(fā)現(xiàn)和解決技術應用中出現(xiàn)的問題，使關鍵技術在生產實踐中真正發(fā)揮作用，更有利于標準化技術的推廣。

4.2 如何發(fā)揮批發(fā)市場和農貿市場在蔬菜農殘監(jiān)測中的主導作用

當前，在全市農產品質量安全體系中，安民批發(fā)市場承擔著重要的自檢任務，據了解，2011-2012年批發(fā)市場累計抽檢各類蔬菜瓜果樣品369萬余份，合格率99.8%。安民批發(fā)市場平均日批發(fā)蔬菜1 000 t，其中50%以上來自外地，在市場準入制度尚不健全的情況下，依靠市場每天定性自檢（日抽檢蔬菜樣品40個），很難把住蔬菜質量關。自2006年以后，隨著農貿市場速測檢測點的解散（有的依靠縣區(qū)抽檢），蔬菜進入餐桌的最后關卡也消失了。建議市農產品質量安全領導小組成員單位如質檢、工商、商務等部門考慮在批發(fā)市場設立蔬菜定量檢測流動點，增加抽檢批次，結合市場自檢，盡可能覆蓋當日交易的所有外地蔬菜；同時恢復農貿市場和部分超市的速測點，實行日日檢測、日日上墻公布制，確保蔬菜在流通環(huán)節(jié)不出現(xiàn)安全問題。

4.3 如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快實現(xiàn)蔬菜質量安全準入制和追溯制

目前我市農產品質量監(jiān)管仍然依靠上級，上級怎么布置市里就怎么做，創(chuàng)新力度不大。建議開展準入制和追溯制創(chuàng)新試點。我市已制定了農產品質量安全準入制和追溯制，在此基礎上，應學習外地經驗，選擇基礎條件好、地方政府重視、蔬菜產業(yè)發(fā)展快的地區(qū)作試驗區(qū)，確定1~2個龍頭企業(yè)或標準園作試點，制定方案，組織培訓，逐步實施。據了解我市和縣常久農業(yè)發(fā)展公司建立了二維碼身份信息蔬菜安全追溯系統(tǒng)，在7家基地安裝蔬菜可追溯系統(tǒng)，在12家農資經營店安裝了農藥監(jiān)管系統(tǒng)，運行情況如何可以跟蹤觀察，總結經驗，選擇性地推廣。

4.4 如何提高政策扶持力度，提高蔬菜質量安全

農產品質量安全監(jiān)管是系統(tǒng)工程，具有較強的公益性和社會性，由于牽涉部門多，涉及監(jiān)管內容多，工作任務重、責任大，在執(zhí)法體系尚不健全的情況下，政府重視、政策支持尤為重要。建議：一是加強市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級執(zhí)法隊伍的建設，整合現(xiàn)有資源，增加活動經費，對專兼職人員定期培訓，提高執(zhí)法水平；二是支持基地開展各種質量安全技術措施，給予一定的資金扶持；三是加強基地、市場農殘監(jiān)測網建設，增添和更新農殘監(jiān)測硬件，加強對檢測人員業(yè)務素質培訓，鼓勵集貿市場和大型超市自建蔬菜農殘檢測速測點，并給予相應的政策優(yōu)惠。

表4 近3年我市主要縣區(qū)新增露地和設施蔬菜發(fā)展情況