打造首都經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)策研究

齊述麗+白文彪+何硯

基金項(xiàng)目：本文為2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)研究階段性成果；項(xiàng)目編號(hào)：201301317

摘 要：大都市經(jīng)濟(jì)圈作為生產(chǎn)力的空間載體，已成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域活動(dòng)中心。首都經(jīng)濟(jì)圈是大都市經(jīng)濟(jì)圈的特例，首都在經(jīng)濟(jì)圈中起著主導(dǎo)、引領(lǐng)和輻射的作用，也是首都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文以“十二五”規(guī)劃中提出的“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”為出發(fā)點(diǎn)，論述了建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的重要意義，并提出相應(yīng)的路徑策略。

關(guān)鍵詞：首都經(jīng)濟(jì)圈；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；中小城市

一、引言

各發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展中的區(qū)域空間格局演變發(fā)展過程表明，聚集或是集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。當(dāng)今世界的發(fā)展展現(xiàn)出一個(gè)聚集支配著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)集聚是提高效率的途徑和手段，效率提高通常伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚。通過發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口一般都向部分地區(qū)集聚或聚集，例如：紐約、東京等國(guó)際大都會(huì)的出現(xiàn)和歐洲、亞洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的形成，都表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特性是集聚。可以說經(jīng)濟(jì)空間的集聚就是工業(yè)化和城市化的過程，同時(shí)也是增長(zhǎng)極發(fā)展、壯大的過程。生產(chǎn)要素不斷集聚的過程，也就是經(jīng)濟(jì)圈形成并發(fā)展的過程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已達(dá)30多年，可以說主要靠沿海地區(qū)三大增長(zhǎng)極的帶動(dòng)而發(fā)展起來。在我國(guó)勞動(dòng)力成本的上升和各種資源的有限性的約束，增長(zhǎng)動(dòng)力已不如前些年強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，沿海地區(qū)三大增長(zhǎng)極需要做出較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。要想推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的增長(zhǎng)，必須加快培育新的經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展能夠起巨大帶動(dòng)作用。北京的周邊有豐富的資源，優(yōu)越的條件，交通便捷，有很大的發(fā)展?jié)撃?。如果這些周邊地區(qū)構(gòu)筑了好的發(fā)展環(huán)境和提供了良好的條件，其發(fā)展?jié)摿蜁?huì)被挖掘出來，從而使這一區(qū)域就能夠成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，符合北京城市化進(jìn)入到建設(shè)新城、打造首都經(jīng)濟(jì)圈的階段要求，也是國(guó)家宏觀的戰(zhàn)略要求。

二、打造首都經(jīng)濟(jì)圈的重要意義

1.打造首都經(jīng)濟(jì)圈是北京參與世界城市競(jìng)爭(zhēng)的重要保障

從世界性城市空間演變規(guī)律來看，城市的發(fā)展越來越出現(xiàn)多中心化和區(qū)域一體化的趨勢(shì)，越來越形成良性發(fā)展的“城市—區(qū)域”關(guān)系。北京自新中國(guó)成立以來，結(jié)合北京具體的發(fā)展階段，多次調(diào)整城市空間布局，進(jìn)行過6次城市發(fā)展總體規(guī)劃。從北京老城的不斷更新與單中心空間的擴(kuò)展，到老城的整體保護(hù)與多中心新城的培育，以及提出建設(shè)宜居城市與“兩軸---兩帶---多中心”，要使首都得到不斷的發(fā)展，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，都離不開周邊地區(qū)的支持與合作，只有周邊地區(qū)得到發(fā)展，北京才不會(huì)是一片孤島，北京才能得到長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展。在北京作為東道主舉辦奧運(yùn)會(huì)后，全面啟動(dòng)了在東部發(fā)展地帶的順義、通州和亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城進(jìn)行建設(shè)，要與天津的濱海新區(qū)形成“遙相呼應(yīng)”的形勢(shì)，一同打造京津城際走廊兩翼的“黃金發(fā)展點(diǎn)”，要通過京津城際走廊，目標(biāo)是要把北京的“空港”與天津的“海港”緊密的聯(lián)系在一起，整合資源，共同發(fā)展。這些都充分表現(xiàn)出北京的戰(zhàn)略是：跳出注重單個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)的局限，發(fā)展城市群，在促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化的過程中與周邊尋求共贏發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成。

2.打造首都經(jīng)濟(jì)圈是緩解北京資源環(huán)境承載壓力的有效途徑

目前的發(fā)展速度和模式下，北京的土地、水資源、大氣等資源的承載力十分有限。如河北省在水資源十分緊張的情況下，每年通過潮白河、灤河等河流給北京供水，緩解了北京缺失狀況。但張家口、承德長(zhǎng)期作為北京的水源地，補(bǔ)償一直不足，加上張家口和承德地區(qū)的貧困導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境治理力度不夠，保障北京用水安全的難度越來越大。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈是帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，在發(fā)展的過程中，也產(chǎn)生了負(fù)面影響，如城市群大氣復(fù)合型區(qū)域污染日益明顯。

機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)污染源、油氣、溶劑揮發(fā)污染的不斷增長(zhǎng)，還有原來尚未解決的區(qū)域性煤煙型污染，再加上城市化無(wú)組織排放源的增加，使得京津冀區(qū)域空氣中污染物濃度增加、類型變化更加復(fù)雜。同時(shí)，在京津冀區(qū)域城市群中，各城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平不平衡，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展需求、能源利用水平的巨大差異，使得京津冀地區(qū)大氣污染變得更復(fù)雜，復(fù)合型和區(qū)域性的特點(diǎn)尤為明顯。因此，不管從北京的角度，還是從整個(gè)區(qū)域的角度來看，資源環(huán)境承載力的提升都迫切需要依托首都經(jīng)濟(jì)圈。

3.打造首都經(jīng)濟(jì)圈是北京產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為快速的升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從世界范圍來看，世界級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)布局演變表現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)：制造業(yè)郊區(qū)化。在不同企業(yè)內(nèi)部，專業(yè)分工劃分的越來越細(xì)，專業(yè)化程度不斷增強(qiáng)，不少企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，在產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的大規(guī)模生產(chǎn)活動(dòng)不斷被轉(zhuǎn)移到大都市區(qū)外圍或其他地區(qū)，但公司的總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售中心仍然留在市中心，大都市的功能得到重新定位，不再是生產(chǎn)中心，更多的表現(xiàn)為研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，在郊區(qū)和周邊地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)：現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和在中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)基地的新型產(chǎn)業(yè)分工格局逐步形成。例如，巴黎、倫敦、東京這些地區(qū)與周邊地區(qū)沒有明顯的、懸殊的經(jīng)濟(jì)反差，就沒有明顯的二元結(jié)構(gòu)。但北京的周邊，很多地區(qū)發(fā)展比較落后，存在很多的貧困帶。因此，北京適在時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí)將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、落戶到周邊，一方面能解決北京空間資源緊張的問題，另一方面也能騰出更多的空間發(fā)展：綜合性服務(wù)業(yè)、具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在周邊地區(qū)逐漸打造制造業(yè)腹地，使產(chǎn)業(yè)配套鏈條形成、發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)得到調(diào)整和快速升級(jí)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.打造首都經(jīng)濟(jì)圈是促進(jìn)區(qū)域一體化的戰(zhàn)略舉措

要加快首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，天津與河北也需要盡快采取措施，接受北京特大城市的輻射和帶動(dòng)作用。多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，北京對(duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)，逐漸轉(zhuǎn)為溢出效應(yīng)。但從發(fā)展實(shí)際來看，北京周邊還存在著環(huán)京貧困帶，北京必須對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行反哺與發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。所以，在首都經(jīng)濟(jì)圈打造的過程中，積極性最為高漲的是河北省，北京要積極回應(yīng)河北的合作愿望，抓住河北主動(dòng)對(duì)接的時(shí)機(jī)，探討具體對(duì)接措施，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、交通規(guī)劃等重點(diǎn)工作。因此，不管是從北京層面看發(fā)展的意義，還是從區(qū)域?qū)用婵春献鞯囊饬x，打造首都經(jīng)濟(jì)圈都具有重要的意義和價(jià)值。endprint

三、打造首都經(jīng)濟(jì)圈的路徑選擇

首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵是京冀兩地各級(jí)政府要堅(jiān)持用開放的觀念來創(chuàng)造要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的環(huán)境，以市場(chǎng)化取向建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、資金要素市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，制定符合要素流動(dòng)需要的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)保障政策，促進(jìn)要素按市場(chǎng)半徑來進(jìn)行區(qū)域間的共同合作。

1.創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建以多方共同利益為基礎(chǔ)的合作機(jī)制

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，謀求地方利益最大化，已是各地方政府作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的必然的選擇。因此，區(qū)域合作的根本動(dòng)力是：如何將單個(gè)區(qū)域的利益構(gòu)建成區(qū)域共同利益。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，是實(shí)現(xiàn)各方利益訴求的著力點(diǎn)。規(guī)則化和制度化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的保障，來協(xié)調(diào)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各方利益。

建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，是構(gòu)建首都經(jīng)濟(jì)圈和諧區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心內(nèi)容。這些機(jī)制包括市場(chǎng)開放、政策優(yōu)惠、區(qū)域援助、轉(zhuǎn)移支付等多方面。依據(jù)中央制定區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，通過制度化和規(guī)則化的保障，統(tǒng)一處理京津冀區(qū)域關(guān)于政策、規(guī)劃、區(qū)域劃分和協(xié)調(diào)各地區(qū)利益主體的關(guān)系。其中，完善首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補(bǔ)償方案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是目前建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。還要鼓勵(lì)建立民間組織，由專家、企業(yè)以及各個(gè)協(xié)會(huì)構(gòu)成，共同探討京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，為首都經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域合作的長(zhǎng)期發(fā)展提供有益的參考。

2.創(chuàng)新合作思路，推進(jìn)區(qū)域財(cái)政稅收公平化

（1）可以設(shè)立針對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的特別稅收政策。逐步緩解乃至消除區(qū)域間的稅收與稅源背離的問題，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議建立地方政府間的橫向生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（2）可以探討建立首都圈內(nèi)地方橫向分稅制?？梢越^(qū)域稅收分享制度，來解決產(chǎn)業(yè)融合過程中的經(jīng)濟(jì)利益問題和生產(chǎn)要素流動(dòng)問題，對(duì)于城市間聯(lián)合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照上次要素投入的比例由各地方來共享稅收，而不管項(xiàng)目所在地或項(xiàng)目注冊(cè)地的位置；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使得某些產(chǎn)品或生產(chǎn)工序由從某一地區(qū)轉(zhuǎn)入另外的地區(qū)，轉(zhuǎn)入地區(qū)新增加的稅收應(yīng)按一定的比例返還給轉(zhuǎn)出地區(qū)；跨城市組建的企業(yè)集團(tuán)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，所獲得的新增利稅，應(yīng)在生產(chǎn)要素投入各地方之間進(jìn)行合理分配，而不能只由總部所在地單獨(dú)獲得，用有效的制度使各地方的權(quán)益得到保障。還可以探討試行新稅制，如生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)化為消費(fèi)型增值稅的，即允許對(duì)城市群之間生產(chǎn)要素流動(dòng)、組合而融生的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的增值稅，扣除購(gòu)買生產(chǎn)資料所含的稅款等。

3.積極促進(jìn)首都與周邊中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

構(gòu)建合理的城市網(wǎng)絡(luò)體系是都市圈的普遍特征，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源合理分布于各城市、實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)的必要條件。首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接力不強(qiáng)，使得首都經(jīng)濟(jì)圈輻射存在斷層。長(zhǎng)三角在適度發(fā)展大城市和特大城市（核心城市）的同時(shí)，各中小城市和諸多集鎮(zhèn)也得到了更快的發(fā)展，從而形成了大中小城市并舉、城市等級(jí)更加完善的寶塔形結(jié)構(gòu)。因此，著眼于首都經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展，加強(qiáng)各城市間的協(xié)調(diào)，尤其是加強(qiáng)北京對(duì)周邊中小城市的呼應(yīng)與能動(dòng)作用，將成為首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的另一個(gè)重要思路。

4.充分發(fā)揮北京的要素集散和創(chuàng)新引領(lǐng)作用

北京為區(qū)域的增長(zhǎng)中心，有效地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚與擴(kuò)散，是推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的有效途徑。北京是首都經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的重要空間節(jié)點(diǎn)，北京交通便捷、公共設(shè)施完善和信息服務(wù)條件優(yōu)越，是進(jìn)出區(qū)域貨物的中轉(zhuǎn)中心和大宗商品的交易地。各種生產(chǎn)要素的不斷集聚，技術(shù)流、商品流、資金流、人才流和信息流等都在北京高速集散，匯聚各種優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷促進(jìn)北京自身的發(fā)展，起到對(duì)周邊的輻射和帶動(dòng)作用，也將推進(jìn)圈內(nèi)部形成協(xié)調(diào)有序、合理分工的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，減少產(chǎn)業(yè)雷同，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和避免資源浪費(fèi)。發(fā)揮北京的區(qū)域創(chuàng)新功能，以創(chuàng)新生產(chǎn)的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：齊述麗（1982- ），女，河北唐山人，河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院講師，河北工業(yè)大學(xué)在讀博士；白文彪（1979- ），男，河北唐山人，河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院講師；何硯（1980- ），男，河北唐山人，河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院講師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀博士endprint