高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民事法律制度支撐研究

關(guān)雪晴+于維同

沈陽市科技局重點項目，項目編號：F13-315-5-41

摘 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，它的發(fā)展水平高與低是衡量一個城市進(jìn)步的重要標(biāo)志。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法律制度的保障，如何促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并為其提供法律制度支撐，已成為當(dāng)前亟待解決的社會課題。本文從民法角度出發(fā)，以沈陽市為例，在對沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽市的實際情況和其他省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，運(yùn)用法學(xué)理論對沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民事法律制度支撐問題加以研究，提出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民事主體法律地位界定、共有專利權(quán)、專利侵權(quán)救濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)商品化等促進(jìn)沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民事法律支撐制度措施，旨在能為促進(jìn)沈陽地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；法律支撐；立法對策

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個國家或地區(qū)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，近年來在我國各級政府的重視下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的重要開端，是培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵時期，早在2009年3月國務(wù)院在印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》中就明確指出要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的作用，完善其發(fā)展的法律制度保障。黨的“十八大”就全面增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為其發(fā)展提供充分的法律保障進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。因此，研究和解決促進(jìn)我國地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需支撐的法律制度問題，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民事法律制度支撐問題的提出

當(dāng)前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的一個新興產(chǎn)業(yè)。國家極其重視它的發(fā)展，因此出臺了相關(guān)的法律法規(guī)來保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如：《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等一系列的法律中做出了一般性規(guī)定。國家科學(xué)技術(shù)部于2009年7月7日出臺《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》。黨的“十八大”就全面增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為其發(fā)展提供充分的法律保障進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。各省市響應(yīng)黨和國家的號召，對促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大力度，并紛紛出臺和采取了一系列相應(yīng)的政策和措施。諸如遼寧省出臺《遼寧省科學(xué)技術(shù)普及辦法》、《大連市人民政府關(guān)于支持大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)的若干意見》、《云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、貴陽出臺并實施《關(guān)于在貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的意見》。沈陽市高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其區(qū)域建設(shè)，2012年提出了《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的若干政策》，同時又出臺了一些促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。然而，促進(jìn)沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的法律支撐制度仍不夠完善，諸多法律制度存在缺失，研究促進(jìn)沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需支撐的法律制度，已成為亟待解決的重要課題。

二、沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及法律制度支撐上存在的問題

1.沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和法律制度支撐現(xiàn)狀

沈陽市是一個老工業(yè)基地，同時又是國家機(jī)械裝備制造工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技素質(zhì)高，歷來重視科技發(fā)明創(chuàng)造。隨著政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視，近幾年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。截止到2013年底，沈陽市共有高新技術(shù)企業(yè)328家，占全?。ú缓筮B市，全省高企829家）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的39.6%。2013年沈陽市高新技術(shù)企業(yè)收入過億元企業(yè)超過130 家，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1122.3億元，總收入1043.1億元，出口創(chuàng)匯15.9億美元，凈利潤30億元，實際上繳稅費總額56.6億元，減免稅額8.8億元，解決就業(yè)人數(shù)超過10萬人。但沈陽市與其他國內(nèi)發(fā)達(dá)省會城市比較仍然落后，在法律制度支撐上存在很大的問題，所提出的一些政策也僅僅在書面上，并沒有出臺與促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的法規(guī)制度來有效地保障其更好的發(fā)展。一些促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策仍存在弊端，同時缺少可具操作性和有效性。

2.沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民事法律支撐制度存在的問題

從沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體的發(fā)展情況來看，從所調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)上看，沈陽市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看似發(fā)展迅速，從可持續(xù)發(fā)展的角度上看，與發(fā)達(dá)地區(qū)省會城市相比較而言仍處于后置地位。從法律環(huán)境的視角出發(fā)，從沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民事法律支撐制度情況上看，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民事主體制度存在弊端

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民事主體制度，是指具有準(zhǔn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門檻法定條件的法人、合伙、自然人等民事主體享有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法定權(quán)利能力和行為能力的資格的一種制度。這一制度的建立，對于區(qū)分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體的良莠，突出扶持重點科技企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)本國或本地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。我國國家科技部頒布了《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)高技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》，沈陽市科技局依據(jù)該辦法也制定了《沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》，該辦法規(guī)定具備下列條件方可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)：①從事一種以上高新技術(shù)及產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等；②具有企業(yè)法人資格；③具有大專以上學(xué)歷的人員占企業(yè)總職工數(shù)的30%，從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的人員應(yīng)占企業(yè)總職工數(shù)的10%；④企業(yè)每年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)年總銷售額的5%以上；⑤高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)性收入與高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的總和應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；新辦企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域的投入占總投入60%以上；⑥企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，并重視技術(shù)創(chuàng)新的本企業(yè)專職人員。然而，主觀上的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有了，但客觀上的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定費用確施加給了企業(yè)，同時認(rèn)定程序復(fù)雜，缺少有效的可操作性和不為人們所皆知，此外，高新技術(shù)企業(yè)被認(rèn)定后卻很少得到優(yōu)惠待遇，致使許多高新技術(shù)企業(yè)不愿參加認(rèn)定。截止到2012年底拿沈陽市與其他15個副省級城市情況作比較為例全國7個副省級城市高新技術(shù)企業(yè)情況表（見表）。endprint

全國7個副省級城市高新技術(shù)企業(yè)情況表

可見，所設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民事主體制度，僅僅規(guī)定了一個主觀標(biāo)準(zhǔn)，其這一法規(guī)政策設(shè)立目的不明，行政監(jiān)管色彩濃厚，行政服務(wù)和政府促進(jìn)法治思想淡薄。既缺少激勵作用和扶持優(yōu)惠政策，又存在認(rèn)定期限任意和認(rèn)定程序復(fù)雜，同時加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。實屬弊端種種。

（2）地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全

高技術(shù)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中已成為第一生產(chǎn)要素，高技術(shù)作為知識產(chǎn)權(quán)上升為最重要的財產(chǎn)權(quán)。而知識性和外部性使得知識產(chǎn)權(quán)容易受到仿冒、竊取、盜版等不法行為侵害，產(chǎn)生創(chuàng)新過程中的“搭便車”行為，使企業(yè)和個人從事創(chuàng)新活動的激勵減弱。如果缺乏知識產(chǎn)權(quán)制度的有效保護(hù)，風(fēng)險投資家和技術(shù)成果的創(chuàng)造者就很難獲得與高風(fēng)險相對應(yīng)的“高收益”，有時甚至難以收回投資成本。沈陽市雖注重知識產(chǎn)權(quán)方面的法律保護(hù)，己經(jīng)制定實施了一系列保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律及其配套制度，建立了基本完備的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度。但仍不能較好的跟上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、集成電路、動植物新品種等新出現(xiàn)的研究成果，仍缺乏保護(hù)。缺少對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定和侵權(quán)救濟(jì)法規(guī)規(guī)范。

（3）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融投資制度內(nèi)容匱乏

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，多數(shù)企業(yè)都遇到了融資困難的問題，企業(yè)的融資形式也以銀行貸款最多。因此，要注重在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成過程中的融資環(huán)節(jié)，這也要求要有專門立法保障融資的順利進(jìn)行。沈陽市要對高新技術(shù)區(qū)的企業(yè)融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，構(gòu)建具有區(qū)域特色的高新區(qū)企業(yè)融資模式，維護(hù)銀行、保險公司、證券融資和風(fēng)險投資公司與企業(yè)之間的平衡。此外，風(fēng)險投資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，因此需要法律法規(guī)保障風(fēng)險投資。但沈陽在風(fēng)險投資這方面的立法上仍較為遲鈍，幾乎沒有相應(yīng)的法規(guī)和條例。高新技術(shù)風(fēng)險投資，它不僅直接涉及到法律上的風(fēng)險投資主體的設(shè)立條件、資質(zhì)以及法律關(guān)系的投資者和受投資者權(quán)利與義務(wù)，法律責(zé)任等；又涉及到風(fēng)險投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立（如風(fēng)險投資咨詢公司、風(fēng)險投資管理公司，資產(chǎn)評估公司等）及其責(zé)任；還涉及到無形資產(chǎn)如股權(quán)、債權(quán)投資。

（4）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新法規(guī)制度存在缺失

沈陽市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系比較落后，依舊較多的受傳統(tǒng)觀念的影響，不能將企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等有機(jī)部分充分聯(lián)系起來，未能有效的集合技術(shù)人才，善用知識儲備，創(chuàng)新體系未能有效以企業(yè)為主體進(jìn)行創(chuàng)立。同時駐足于傳統(tǒng)思想，未能充分分析本地優(yōu)勢，未能與改造本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，使得資金的投入產(chǎn)出率比重有些失調(diào)。此外，相關(guān)的配套輔助制度體系未能建立，產(chǎn)品不能第一時間進(jìn)入市場，也導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

三、域外促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律制度及其啟示

與國內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法制度相比，國外的立法優(yōu)先于我國。以美日兩國為例，健全完善的法律制度支撐對發(fā)展尤為重要。

1.美國促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度

美國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面是政策、法律體系最健全有效的國家，它的體系涵蓋高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、民主技術(shù)決策體制、產(chǎn)業(yè)計劃體系、法律保障系統(tǒng)、財政稅收優(yōu)惠政策、政府采購政策、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、人才培養(yǎng)系統(tǒng)和資本投資體系等各個方面。健全的立法體系。包括技術(shù)活動的組織與管理、技術(shù)成果流動、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化、涉外技術(shù)等進(jìn)行了立法。美國還通過制定各種法律來加強(qiáng)合作研究，鼓勵發(fā)明創(chuàng)新和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。目前，美國已出臺的有關(guān)法規(guī)包括合作研究法、技術(shù)轉(zhuǎn)移法、技術(shù)擴(kuò)散法、專利法、知識產(chǎn)權(quán)法、信息法、集成電路保護(hù)法、數(shù)據(jù)庫保護(hù)法、計算機(jī)軟件法和商標(biāo)法等，形成了對知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)擴(kuò)散等強(qiáng)有力的法律保護(hù)體系。

2.日本促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度

日本首先實施了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略。日本文部科學(xué)國提出通過獨創(chuàng)性基礎(chǔ)研究創(chuàng)造高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)，從根本上加強(qiáng)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，推進(jìn)大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界共同研究成果的產(chǎn)業(yè)化。其次，實行高強(qiáng)度的技術(shù)投入。對基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加，注重大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等科研基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)；同時也逐步強(qiáng)化競爭性機(jī)制，設(shè)有“科研補(bǔ)助金”、“戰(zhàn)略創(chuàng)新研究推進(jìn)資金”以及“科學(xué)技術(shù)振興費”等專項資金支持競爭性生項目。再次，推進(jìn)技術(shù)體制改革。近年來，隨著日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，日本對技術(shù)體制進(jìn)行了改革。同時形成研究據(jù)點計劃，重點扶持大學(xué)的研究，形成具有高水平的研究教育據(jù)點。實行高技術(shù)投資稅收減免政策。日本政府通過制定長期規(guī)劃、積極的投資與教育政策等在推動企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要的作用。尤其在完善政府創(chuàng)新體系、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織產(chǎn)官學(xué)合、促進(jìn)國際技術(shù)交流與合作等方面發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。

四、促進(jìn)沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民事法律制度支撐的構(gòu)想

1.健全沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民事主體制度

健全《沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》的措施和方法有：一是細(xì)化該辦法規(guī)定的認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的法定標(biāo)準(zhǔn)，不要僅局限在法人企業(yè)之范疇，應(yīng)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的內(nèi)涵；二是明確高新技術(shù)企業(yè)被認(rèn)定后的法定優(yōu)惠待遇和其他權(quán)利，加大激勵機(jī)制的作用；三是明確規(guī)定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)期限，以及越期不認(rèn)定的法律后果；四是法定申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)行為是屬于政府行為，認(rèn)定與評估的費用政府承擔(dān)70%。企業(yè)成大30%，減輕企業(yè)申請認(rèn)定的成本負(fù)擔(dān)，真正達(dá)到以此促進(jìn)沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功效。五是，明確高新技術(shù)企業(yè)被認(rèn)定后所享有的各種權(quán)利和政府主管部門所承擔(dān)的各種義務(wù)，以附則的形式明確規(guī)定政府主管部門和工作人員、認(rèn)定后的高新技術(shù)企業(yè)的法律責(zé)任，以確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以形成與發(fā)展。

2.健全沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，沈陽市應(yīng)健全沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。因此，可以采取以下措施：其一，完善地方專利侵權(quán)賠償法規(guī)制度，修改專利侵權(quán)的歸責(zé)方法。建議《專利法》或地方法規(guī)保留專利侵權(quán)的判定采用無過錯原則，同時增加針對具有主觀惡意或者重大過失的侵權(quán)行為給予懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，從而嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)行為，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域競爭秩序。將過錯原則部分引入專利侵權(quán)判定，首先必須對于侵權(quán)人的主觀故意及過失進(jìn)行界定。對此可以借鑒美國的做法，如結(jié)合以下因素評估判斷侵權(quán)人的主觀狀態(tài)：（1）侵權(quán)人是否明知權(quán)利人的技術(shù)方案已獲專利授權(quán)且并未失效；（2）侵權(quán)人是否采取必要措施調(diào)查專利權(quán)利人的專利范圍并善意確信未侵害該專利；（3）侵害人的專利侵權(quán)行為實施期間的長短；（4）侵權(quán)人被告知侵權(quán)后所采取的補(bǔ)救措施等。endprint

其二，完善專利侵權(quán)損害賠償數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)。首先，立法明確被侵權(quán)人對賠償方法的選擇權(quán)。根據(jù)我國法律，專利侵權(quán)損害賠償數(shù)額的計算采用“補(bǔ)償損失”、“獲利賠償”和“賠償使用費”三種方法計算，即依據(jù)權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失的數(shù)額，或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益的數(shù)額，或參照專利許可使用費的倍數(shù)確定。司法實踐卻賦予了法官自由選擇權(quán)，無形中剝奪了權(quán)利人的選擇權(quán)，從反面放松了對專利侵權(quán)人的懲罰，不利于遏制專利侵權(quán)行為。因此建議修改《專利法》及相關(guān)司法解釋，以明確被侵權(quán)人對賠償方法的選擇權(quán)。其次，完善現(xiàn)有的“補(bǔ)償損失”、“獲利賠償”和“賠償使用費”三種專利侵權(quán)損害賠償計算方法。建議將“被侵權(quán)人的損失”加以詳細(xì)規(guī)定，使其包含有形損失和無形損失兩部分。建議將企業(yè)的商譽(yù)損失納入其中，且由法定評估機(jī)構(gòu)根據(jù)個案評估。

其三，在企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，對重大自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究的支持力度，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，把握核心技術(shù)，形成自主品牌等缺少制度上加以支持和保護(hù)。同時，要從法律法規(guī)上為創(chuàng)新技術(shù)提供有效保障。鼓勵企業(yè)到海外申報專利，擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍。加大對品牌的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊盜取專利的侵權(quán)行為，為品牌建設(shè)提供可靠的法制和政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)開發(fā)名牌產(chǎn)品。

3.完善沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融投資法規(guī)制度

沈陽市應(yīng)對高新技術(shù)區(qū)的企業(yè)融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，構(gòu)建具有區(qū)域特色的高新區(qū)企業(yè)融投資模式，維護(hù)銀行、保險公司、證券融資和風(fēng)險投資公司與企業(yè)之間的平衡。首先，建立《高科技企業(yè)資產(chǎn)證券化實施條例》。確立高科技企業(yè)資產(chǎn)證券化融資主體資格、擔(dān)保主體資格、托管主體資格、資產(chǎn)證券發(fā)行主體資格，資產(chǎn)證券化融資規(guī)模、風(fēng)險處理機(jī)制、資產(chǎn)證券化融資法律責(zé)任等。支持國內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資業(yè)務(wù)。對注冊地在我省境內(nèi)并且投資行為符合條件的創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資機(jī)構(gòu)，按照省有關(guān)規(guī)定享受政府創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資專項補(bǔ)助資金。其次，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，加大科技信貸投放，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押等科技貸款規(guī)模；支持科技型企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)行集合債券和信托產(chǎn)品、開展融資租賃等方式進(jìn)行多渠道融資。鼓勵建立科技小額貸款公司，推動保險機(jī)構(gòu)開發(fā)科技保險品種和消費性科技產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)，為新產(chǎn)品研發(fā)、試生產(chǎn)、銷售和高新技術(shù)企業(yè)提供融資和保險保障。再次，完善企業(yè)的信用擔(dān)保體系，對企業(yè)的無抵押擔(dān)保進(jìn)行立法約定，并規(guī)定違約責(zé)任及處理后果，保證銀行在不能確定貸款能否收回的情況下，仍能較好維護(hù)自身利益，促進(jìn)銀行投資，保證商業(yè)銀行存款這一企業(yè)融資重要渠道的長期存在。

最后，對保險公司、證券公司以及風(fēng)險投資公司的投資進(jìn)行規(guī)定，約定他們在投資過程中所享有的權(quán)利，對這三類公司的投資范圍、投資原則、投資程序、風(fēng)險預(yù)防與處理做出規(guī)定，保障其投資的安全性，讓這些公司能夠放心大膽地將其資本投向區(qū)內(nèi)企業(yè)。

4.設(shè)立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沈陽市自主創(chuàng)新法規(guī)制度

為了提高自主創(chuàng)新能力，推動科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合沈陽市實際，應(yīng)制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沈陽市自主創(chuàng)新法規(guī)條例。

一是明確界定自主創(chuàng)新，即是指公民、法人或者其他組織為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或者專有技術(shù)而開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等手段，通過生產(chǎn)應(yīng)用向市場提供新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的活動，含原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，明確政府主管部門、主管部門責(zé)任和考評。

二是運(yùn)用授權(quán)性規(guī)范引導(dǎo)科技型企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新資金，并制定措施引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提高企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

三是加大企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)入股、股權(quán)獎勵等科技人員分配激勵機(jī)制。以專利權(quán)或者其他創(chuàng)新成果作價入股有限責(zé)任公司的，專利權(quán)或者其他創(chuàng)新成果占注冊資本的比例可以達(dá)到70%；支持企業(yè)事業(yè)單位通過技術(shù)合作、技術(shù)外包、專利許可等方式進(jìn)行集成創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，完善系統(tǒng)集成和工程化條件，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品或者新興產(chǎn)業(yè)。

四是鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？梢詤f(xié)同創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等，聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，共同研發(fā)國家重大項目或者重大裝備和新產(chǎn)品。

五是增加關(guān)于對企業(yè)、事業(yè)單位創(chuàng)新的激勵的規(guī)定，制定激勵扶持政策，允許成果研究人與國家或企業(yè)對成果享有共同所有權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位采用合同能源管理、重大技術(shù)設(shè)備融資租賃、電子商務(wù)等商業(yè)模式提升商業(yè)運(yùn)營能力，大力支持企業(yè)、事業(yè)單位商業(yè)模式的創(chuàng)新活動。

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作者簡介：關(guān)雪晴（1990.01- ），遼寧沈陽人，碩士研究生，主要從事民商法學(xué)研究；于維同（1955.04- ），遼寧莊河人，教授、碩士導(dǎo)師，系主任，主要從事民商法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究endprint