欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟突破式發(fā)展的問題研究

摘 要：縣域經(jīng)濟既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，也是推進城市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐，本文分析了我國欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義，探討了這些地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟進程緩慢所受到的制約因素，并對此提出了欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)突破式發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；欠發(fā)達地區(qū)；城鎮(zhèn)化

一、引言

縣域經(jīng)濟本質(zhì)上是一種較小范圍的區(qū)域經(jīng)濟，國外一直將發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分予以重視。從國內(nèi)來看，國家十二五規(guī)劃中明確提出要扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展?？梢姡h域經(jīng)濟既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，也是推進城市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐，特別是對于大片區(qū)域和人口均處于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來講，若要實現(xiàn)城市和農(nóng)村的整體結(jié)合及全域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟已成為各項工作中的重中之重。

二、欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義

縣域經(jīng)濟是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，它以市場為導(dǎo)向，用縣級行政區(qū)劃分地理空間，進行資源的調(diào)控與配置。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)屬于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合體，若要推進自身經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大意義。

1.推進縣域經(jīng)濟發(fā)展是加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在資源配置、工業(yè)化進程、經(jīng)濟財政收入以及資源稟賦方面與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，都存在著較大的差異。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟則是增強欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的潛力和希望，通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，而且也能全面助推經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的增長，提升區(qū)域競爭力。

2.推進縣域經(jīng)濟發(fā)展是使欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑

由于歷史、體制和制度等原因，我國仍存在較為明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且當(dāng)前的縣域經(jīng)濟往往與“三農(nóng)問題”緊密相連。而縣域經(jīng)濟能夠很好地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，通過整合自然、經(jīng)濟及社會資源來兼顧發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村以及城市，從而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效解決農(nóng)村的經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展滯后問題。

3.推進縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決三農(nóng)問題和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級區(qū)域經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)村人口比重大，一直是解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的難點所在。只有加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)水平，進而增加農(nóng)民收入，從根本上加快農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，從而推動全面小康社會的建設(shè)進程。

三、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟突破式發(fā)展的制約因素

近年來欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟在得到國家的重視和優(yōu)惠資助后，在多方面均實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長。但依然存在體制、觀念、人才、資源、區(qū)位等多方面的因素制約著欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展進程，具體從如下幾個角度來探析。

1.環(huán)境因素的制約

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境包括自然地理環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境以及人文環(huán)境。從地理環(huán)境看，與經(jīng)濟發(fā)達的城市相比，很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地理位置較差，其自然環(huán)境資源也相對惡劣，還有一些縣域地區(qū)地處邊遠，信息溝通有一定的難度，這使得這些縣域地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟時受到了嚴重的制約。從科學(xué)技術(shù)環(huán)境看，縣域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和研企合作仍處于各自為政的境況，造成縣域經(jīng)濟發(fā)展難以獲得生物技術(shù)、新材料技術(shù)等技術(shù)優(yōu)勢。從社會經(jīng)濟環(huán)境來看，各個縣域之間具有相似的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，伴隨著城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的存在，加劇了縣域經(jīng)濟之間的市場競爭。從人文環(huán)境來看，欠發(fā)達地區(qū)的縣域人口分布不均，難以形成縣域經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。

2.結(jié)構(gòu)因素的制約

經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)是良好的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重過高的問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)優(yōu)勢，農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工剛處于起步階段，技術(shù)和產(chǎn)品的附加值較低。而第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，難以形成新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的局面。此外，這些欠發(fā)達地區(qū)的縣域工業(yè)也未能有效地對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給與支援，各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中這些不合理問題的存在，使得不發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3.資金因素的制約

經(jīng)濟發(fā)展離不開資金的投入與支持。由于資本天然具有追逐利潤的本性，農(nóng)村區(qū)域的資金大量的流向了城市，這使得欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重受到資金不足的制約，縣域中的中小企業(yè)普遍感到資金緊張，而銀行往往處于風(fēng)險考慮，對縣域范圍內(nèi)的中小企業(yè)給與的貸款支持有一定限制，使得縣域內(nèi)的企業(yè)缺少投資擴建規(guī)模的機會。雖然各縣（市）采用多種方法進行招商引資，但縣域城市顯然在吸引外資上明且不具備優(yōu)勢，收效甚微，總體來看，通過招商引資并未能解決縣域經(jīng)濟發(fā)展資金不足的難題。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于中央及省市的財政投入，但投入力度總體還不足，而且很多政策性投入需要地方配套，因此不發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展讓人面臨資金捉襟見肘的困境。

4.人才因素的制約

人才是科技發(fā)展與經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵因素。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)受區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)達程度的影響，各縣（市）在經(jīng)濟和生活水平、收入等方面對高科技人才沒有很強的吸引力，難以人才流失嚴重，除了教育和衛(wèi)生部門以外，建筑、交通、外經(jīng)外貿(mào)等行業(yè)的人才相對缺乏，遠遠低于其他行業(yè)的平均水平，而其它行業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員相對擁有量也明顯不足，缺乏高層次的技術(shù)人才。此外，在欠發(fā)達地區(qū)的科教資源不足和科教水平落后的前提下，自身難以通過教育提高整體的人力素質(zhì)，例如中西部欠發(fā)達縣域地區(qū)的人口素質(zhì)明顯落后于全國平均水平。因此，縣域范圍內(nèi)人才因素的制約必然影響縣域經(jīng)濟的增長方式，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，從而影響經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

5.體制因素的制約endprint

當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，現(xiàn)有的行政體制的發(fā)展還不夠完善。在條塊分割的體制背景下縣級政府的職能逐漸被弱化，面對經(jīng)濟發(fā)展中的難題，縣級政府大多是向上級政府求助或者被動應(yīng)對，有效調(diào)控手段的缺乏造成調(diào)控經(jīng)濟的能力隨之弱化。此外，目前縣級行政管理職能還需進一步完善，例如稅制改革雖然促進了我國的經(jīng)濟增長以及各省域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但卻在某種程度上造成了部分縣域財政困難，縣級和省市的工商和稅務(wù)部門在協(xié)調(diào)溝通中存在一定困難，而且在財稅體制上縣級區(qū)域獲得的利益比例難以支持其發(fā)展經(jīng)濟所需；再比如國有銀行高度集中的分級授權(quán)、貸款管理模式使縣級支行缺乏信貸權(quán)限，制約了縣域企業(yè)的融資渠道，從而不利于縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

四、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟突破式發(fā)展的思考

將欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、解決社會深層次矛盾的切入點，探尋突破式跨越發(fā)展之路，既是一項系統(tǒng)工程，又是一項艱苦任務(wù)，這就需要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，結(jié)合自身發(fā)展情況，因地制宜地走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟之路。

1.以多渠道的融資手段為載體推動縣域經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，銀行和居民的資金積累能力有限，地方財政的稅源單一，一直缺乏長期穩(wěn)定充足的建設(shè)資金供給。若要解決此問題，需要加大金融扶持力度，積極尋找多渠道增加欠發(fā)達地區(qū)的縣域收入：第一，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財稅體制，在財政收入分配上可適當(dāng)向縣 （市） 傾斜，提高欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政獲得比例以及專項資金用于縣 （市） 的比例；第二，積極培育多方稅源，增強稅源基礎(chǔ)，加大招商引資的力度，盡量多引進大項目及好項目，以全方位的對外開放吸引優(yōu)秀企業(yè)和技術(shù)人才；第三，逐步建立并完善縣（市）和農(nóng)村的金融服務(wù)體系，改進欠發(fā)達地區(qū)縣域內(nèi)的商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社及政策性金融機構(gòu)的金融服務(wù)，建立健全縣域內(nèi)中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，擴大銀行基層系統(tǒng)的信貸權(quán)限，鼓勵大型國有商業(yè)銀行向縣鄉(xiāng)延伸金融業(yè)務(wù)，能夠針對縣域內(nèi)的中小企業(yè)增加有特色的信貸品種和服務(wù)，以逐步滿足中小企業(yè)多樣化的融資需求。

2. 以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為引擎推動縣域經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化既是縣域農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的助推器，也是實現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體，它能夠有效地轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式。欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟若要實現(xiàn)突破式發(fā)展，應(yīng)堅持走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化道路，首先要提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，加強城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)的發(fā)揮，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，加強城鎮(zhèn)交通建設(shè)，真正把城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所，以此引致生產(chǎn)要素以及人口向城鎮(zhèn)集聚，在此過程中應(yīng)注意不要片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和空間擴張，關(guān)鍵要以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為中心，真正加速新型城鎮(zhèn)化進程。其次，具備工業(yè)發(fā)展條件的不發(fā)達縣（市）應(yīng)積極實施工業(yè)強縣（市）戰(zhàn)略，把新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作之重，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為切入點，合理利用資源要素重點發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)及為大工業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將獨具特色的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主攻方向，以夯實的產(chǎn)業(yè)支撐體系為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3. 以體制改革為突破口拉動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟增長方式能否實現(xiàn)良好轉(zhuǎn)變在某種程度上取決于體制與機制改革。在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程中，若要加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的突破式發(fā)展，就要積極改變行政治理的手段和環(huán)境。首先，應(yīng)簡化行政審批程序，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步增加縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限和自主發(fā)展權(quán)，建立健全縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的行政效能評估監(jiān)督制度，創(chuàng)建服務(wù)型政府，以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”的觀念替代原有的單一管理思想，做好對企業(yè)和民眾的信息咨詢、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)工作，在寬松平等的宏觀社會環(huán)境中促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要深化農(nóng)村土地改革，建立健全農(nóng)村土地制度和建設(shè)用地征用制度，以保護農(nóng)民的土地權(quán)益，積極探索農(nóng)村土地的資本化和產(chǎn)權(quán)明晰化，明確農(nóng)村土地消費產(chǎn)權(quán)，以減緩欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的土地瓶頸難題。

4.以良好的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基點加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以保障欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對照較發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，合理利用資源和基礎(chǔ)設(shè)施完善是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力較強的重要保障。因此，對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的縣域來講，首先要加強道路交通、能源、通訊系統(tǒng)、水利防汛系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、文教系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，圍繞交通樞紐建設(shè)將道路建設(shè)作為重點，污水垃圾處理等環(huán)保項目建設(shè)作為目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟情況分步建設(shè)，逐步實施。其次，要實施生態(tài)環(huán)境保護工程，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，制定生態(tài)系統(tǒng)的管理規(guī)章和辦法，退耕還林還草，以防止生態(tài)環(huán)境的惡化對尚未具備牢固經(jīng)濟基礎(chǔ)的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶來嚴重影響。

5.以突顯優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)為龍頭推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展

當(dāng)前，大部分欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域之間的競爭壓力越來越大，如何尋找能夠帶動不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟增長的活力點成為提升經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。雖然欠發(fā)達地區(qū)在資金、技術(shù)、人才等方面都不具備區(qū)域競爭優(yōu)勢，但有很多縣域擁有良好的資源要素，可以將資源稟賦因地制宜地合理利用，找準特色，分類指導(dǎo)，在資源優(yōu)勢中開發(fā)培育地方特色產(chǎn)業(yè)，還可以在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中篩選特色品牌，將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，以一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一品的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為欠發(fā)達地區(qū)的核心競爭力，依靠縣域特色產(chǎn)業(yè)作為龍頭來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是謀求欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的有利助推手。

五、結(jié)束語

面對當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力，欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟既是當(dāng)前我國建設(shè)全面小康社會的基本載體，也是我國經(jīng)濟保持“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵。國內(nèi)理論和實務(wù)界紛紛對欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展問題進行理性思考，并取得若干研究成果，但仍存在很多待需完善之處。本文從多方面、多層次、多角度討論了制約欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的多種因素，并相應(yīng)提出建議，對縣域經(jīng)濟的深入研究具有重要意義。

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作者簡介：戰(zhàn)琦（1992-），女 ，山東液縣人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)endprint