探討電工行業(yè)強制性標準改革模式和思考

文／機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟研究所 徐元鳳／

一、概述

1962年11月10日,國務(wù)院第120會議通過了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。其中第18條規(guī)定：“各級生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和各企業(yè)單位,都必須貫徹執(zhí)行有關(guān)的國家標準、部標準。如果確有特殊情況,貫徹執(zhí)行還有困難的,應(yīng)當說明理由,并且提出今后貫徹執(zhí)行的步驟,報請國務(wù)院有關(guān)主管部門批準?！痹摗掇k法》明確規(guī)定國家標準、部標準必須貫徹執(zhí)行,成為政府管理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強制性技術(shù)工具。由此,我國的強制性標準體制正式產(chǎn)生。

50 多年來強制性標準作為我國的主要標準形式，在不同的社會發(fā)展階段，在引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、規(guī)范市場等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，強制性國家標準在保障國家人身財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等方面發(fā)揮了積極作用，越來越多的被社會各界所關(guān)注。2013年3月26日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和 職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（ 國辦發(fā)〔2013〕22號）中2013年完成的任務(wù)第二十九條明確提出“加強技術(shù)標準體系建設(shè)。（質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負責。2013年12月底前提出改革完善強制性標準管理的方案，并組織修訂一批急需的強制性標準）”在2013年全國標準化工作會議上也提出“要深化強制性標準管理機制改革”，并提出了突出強調(diào)政府作用、嚴格限定強制性標準范圍、調(diào)整強制性標準體系結(jié)構(gòu)和分類等具體指導(dǎo)思路。截至2013年5月31日，我國現(xiàn)行的強制性標準28632項。其中，強制性國家標準4531項，強制性行業(yè)標準21192項，強制性地方標準2909項。另有1588項強制性國家標準制修訂計劃項目正在實施中。我國強制性標準已經(jīng)形成一個龐大的體系，為配合此體系的構(gòu)建，50多年來我國已經(jīng)形成了較為完整的管理體制，具體如下：

（一）機構(gòu)管理方式

目前，強制性標準和推薦性標準管理方式一樣，均采用自上而下的矩陣式組織結(jié)構(gòu)。國家標準在國家標準化管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照不同行業(yè)通過各個行業(yè)主管機構(gòu)管理全國標準化技術(shù)委員會，個別重要領(lǐng)域由國家標準化管理委員會直接管理。行業(yè)標準根據(jù)不同行業(yè)，由各相關(guān)國務(wù)院主管部門按照不同領(lǐng)域通過各個行業(yè)主管機構(gòu)管理全國標準化技術(shù)委員會、行業(yè)標準化技術(shù)委員會，發(fā)布行業(yè)標準報國家標準化管理委員會備案。地方強制性標準由各地方標準化主管部門通過地方標準化技術(shù)委員會或相關(guān)管理機構(gòu)管理、發(fā)布地方標準報國家標準化管理委員會備案。

（二）標準制定方式

目前，強制性標準從計劃申報、標準起草制定到標準報批、發(fā)布，均通過上述管理機制層層審批。以國家強制性標準為例流程如下：1、強制性標準計劃各有關(guān)政府部門、標準化技術(shù)委員會、企事業(yè)單位或個人均可以按照相關(guān)規(guī)定向標準化主管部門通過網(wǎng)絡(luò)和書面兩種途徑提出強制性標準項目提案。2013年，根據(jù)《國家標準委辦公室關(guān)于開展國家標準立項工作的通知》（標委辦綜合[2013]67號）要求，強制性標準計劃項目申報書面材料包括：項目申報公文、強制性國家標準項目基本情況表、強制性國家標準項目預(yù)研報告。2、標準立項后，標準起草單位按照《強制性標準編寫規(guī)定》的要求起草強制性標準，并按計劃要求按時完成起草工作，在整個起草過程中，應(yīng)廣泛征求各方面意見，并向標準化主管部門報告項目進展情況。3、強制性標準審查必須采用會議審查程序，由相關(guān)的技術(shù)委員會或標準化主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織審查。4、強制性標準報批時應(yīng)提供英文摘要和“強制性標準通報表”，并根據(jù)《關(guān)于報批國家標準的若干要求》執(zhí)行。5、強制性標準報批稿等文件經(jīng)過公開征求意見、審查機構(gòu)審查等程序后批準發(fā)布。

（三）強制性標準實施

《中國人民共和國標準化法》明確規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。強制性國家標準的實施將直接影響產(chǎn)品的強制性認證、市場監(jiān)管等問題，整個實施過程是一個多政府部門協(xié)作的過程。

綜上所述，強制性標準管理機制改革作為一項重點工作在2013年積極展開。但是由于其擁有具有法律直接賦予的強制性執(zhí)行效力，涉及安全的重要內(nèi)容，已經(jīng)建立并執(zhí)行了多年的機構(gòu)機制，所以要改革強制性國家標準管理機制，建立科學(xué)的強制性標準體系、高效的強制性管理機制需要大量、深入的研究。

二、電工行業(yè)國家強制性標準情況分析

電工行業(yè)作為我國第二產(chǎn)業(yè)重要組成部分，在標準化方面具有數(shù)目龐大、涉及面廣、歷史悠久的特點。同時電工行業(yè)的產(chǎn)品多涉及3C認證（強制性產(chǎn)品認證制度），并已經(jīng)普遍為行業(yè)所認可，具有代表性。本文下面通過對電工行業(yè)強制性標準的情況分析，提出對我國電工行業(yè)強制性國家標準管理機制改革的思考。

（一）電工行業(yè)強制性標準情況

截至2013年5月31日，電工行業(yè)現(xiàn)行強制性國家標準286項，占我國強制性國家標準6.3%。另有78項強制性國家標準制修訂項目在實施中，其中制定標準計劃42項，修訂標準計劃36項。在計劃完成后，電工行業(yè)強制性標準數(shù)量將達到328項。電工行業(yè)無強制性行業(yè)標準。

（二）電工行業(yè)標準機構(gòu)設(shè)置

截止2013年5月31日，電工行業(yè)共成立全國性專業(yè)標準化技術(shù)委員、分技術(shù)委員會80個，分別對口國際電工委員會（IEC）和國際標準化組織（ISO）相應(yīng)的技術(shù)委員會（TC或SC）75個。這些標準化技術(shù)委員會覆蓋了發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配用電設(shè)備、電工元器件與基礎(chǔ)材料、共性技術(shù)等幾大領(lǐng)域，基本覆蓋了電工行業(yè)各個領(lǐng)域，從組織上保證了標準對行業(yè)技術(shù)進步的支撐作用。目前涉及制定強制性國家標準的技術(shù)委員會主要包括防爆電氣設(shè)備、電動工具、電器附件、變壓器、電力電子學(xué)等輸配用電領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會。

（三）電工行業(yè)強制性國家標準目前存在問題及分析

1、強制性標準分類不夠科學(xué)，需要重新分析定位

目前，電工行業(yè)強制性國家標準286項，其中歸為產(chǎn)品的73項，歸為基礎(chǔ)標準的27項，歸為方法標準的4項，歸為安全標準的181項，歸為環(huán)保標準的1項。其中一部分標準由于各標委會的理解不同，標準類別較為混亂。這些標準分類中，有安全標準應(yīng)歸為產(chǎn)品類標準，如《家用和類似用途插頭插座 第二部分:器具插座的特殊要求》等系列標準，大部分基礎(chǔ)標準應(yīng)該歸到安全或產(chǎn)品類標準，GB 3836.8-2003《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備 第8部分: “n”型電氣設(shè)備》等。需要有專門的機構(gòu)對現(xiàn)有強制性標準的種類、數(shù)量進行整理，再根據(jù)具體情況對標準進行梳理、取舍。

2、強制性標準結(jié)構(gòu)不盡完善，系統(tǒng)、成套的強制標準體系有待研究

電工行業(yè)一直以來，并未建立專門的強制性標準體系，致使有一些標準的強制性和推薦性標準無法更好的統(tǒng)一，今年來由于標準從制定到發(fā)布整個生命周期的延長，強制性標準由于缺失或不夠完善等原因無法形成層次清晰的標準體系，難以發(fā)揮強制性標準整體效能。所以，建立有效的強制性標準體系是做好強制性管理機制改革的基礎(chǔ)，也是整合強制性標準，更好發(fā)揮強制性標準效力的必經(jīng)之路。

3、強制標準計劃批準和批準發(fā)布階段時間較長，需要改進

強制性標準的約束特性，使得他在各類標準中占有重要的位置。目前，強制性標準從立項到發(fā)布需要經(jīng)過相當長的時間，主要耗時在對標準的風(fēng)險評估、技術(shù)鑒定環(huán)節(jié)。標準不能及時出臺，特別是強制性標準，嚴重阻礙了標準引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的作用，同時也影響了系列標準的配套實施。2013全國標準化工作會議上提出要優(yōu)化管理機制、提高制修訂標準效率。提高工作效率的方式一般有兩種，一是從硬件下手，采用電子申報、數(shù)據(jù)庫等更先進的管理手段；二是從軟件出發(fā)建立更加有效地管理機制。硬件需要的是資金投入，而為了提高效率更改管理機制就是需要去除中間的繁瑣過程，優(yōu)化體制。目前國家標準的管理方式，從上到下有很多的環(huán)節(jié)和機構(gòu)，從企業(yè)提出到國家標準化管理委員會批復(fù)，一般最少經(jīng)過4個機構(gòu)，這四個機構(gòu)內(nèi)部再層層審批，一個計劃最少要批復(fù)10次才能出臺。所以有效而科學(xué)的減少機構(gòu)設(shè)置是非常重要的，但是既不能將重要的行業(yè)技術(shù)分析機構(gòu)省去，也不能不注重整個行業(yè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。

三、幾點思考

1、由行業(yè)協(xié)會前頭開展強制性標準體系建設(shè)研究

電工行業(yè)建立強制性標準體系需要深入的研究，深入規(guī)劃，不能簡單的將現(xiàn)有標準歸類分配。比如，要進行頂層設(shè)計，將共有的強制性技術(shù)要求做一個強制性標準，在其他推薦項標準中引用。但是有些時候，即使是同一個部件，在不同的設(shè)備上使用，技術(shù)要求并不同，不適合寫在一個標準里進行強制。如在GB 14048.1《低壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備 第1部分：總則》中，對于產(chǎn)品的接通和分斷能力、操作性能以及短路性能等，并沒有規(guī)定具體的性能指標，在不同的產(chǎn)品標準，對于這些強制性內(nèi)容均進行了詳細規(guī)定，而且各不相同，無法用同一個指標衡量不同產(chǎn)品的性能。如何來鑒別哪些可以、哪些不可以，需要更加專業(yè)的技術(shù)分析。而這種基礎(chǔ)、專業(yè)的技術(shù)分析和整體協(xié)調(diào)工作，需要行協(xié)會牽頭，全國性標準化技術(shù)委員會配合來完成。

2、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在強制性標準管理過程中的作用

強制性標準由于其特殊的作用和實施效力，需要投入更多的人力、物力對其中的技術(shù)指標和范圍、內(nèi)容進行分析、鑒別。無論編制強制性標準體系還是強制性標準制定、管理工作，都是一項技術(shù)性工作，需要更多的相關(guān)行業(yè)專家、科研院所、企業(yè)的加入。同時，強制性標準化管理也要與市場接軌、與國家政策相結(jié)合，在強制性標準化管理方面，各個行業(yè)需要更加高層的技術(shù)整合機制和政策疏導(dǎo)機構(gòu)。在2013全國標準化工作會議上提出要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用和行業(yè)自律功能，在推薦性標準的立項、起草、審查等環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)，提高制修訂效率?？梢?，行業(yè)協(xié)會從技術(shù)上可以有效的召集行業(yè)專家進行技術(shù)評估，從管理上可以有效的進行協(xié)調(diào)，是能將技術(shù)和專業(yè)兩方面職能的最優(yōu)結(jié)合并將其效力發(fā)揮到最大化的機構(gòu)。所以由行業(yè)協(xié)會同時行使技術(shù)分析和行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的職能，成立強制性標準化管理機制，提供最可靠的技術(shù)分析依據(jù)。既優(yōu)化了管理機制，又保證了科學(xué)有效，同時也對政府的管理工作提供了支撐。

3、需要全國標準化技術(shù)委員會的緊密配合

全國標準化技術(shù)委員會作為標準化管理機構(gòu)中的基礎(chǔ)組成部分，多年來在研究標準體系、制定各級標準、培養(yǎng)標準化專業(yè)人才等方面做了大量工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和 職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（國辦發(fā)〔2013〕22號）中要求2013年、2014年和2015年分別加強技術(shù)標準體系建設(shè)、建立健全推薦性標準體系、基本建成強制性與推薦性標準協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的技術(shù)標準體系。這些工作的完成，需要全國標準化技術(shù)委員會做大量工作，所以組織好技術(shù)委員會，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效能也是電工行業(yè)甚至是整個強制性標準管理機制改革中考慮的重點。

4、強制性標準化改革涉及面廣，需謹慎前行

強制性標準改革涉及與市場監(jiān)督管理、認證認可、出口貿(mào)易等多家機制的協(xié)調(diào)。特別是電工行業(yè)，涉及3C認證，涉及進出口貿(mào)易，所以需要考慮如何在減少強制性標準數(shù)量的情況下不減少3C認證的技術(shù)指標。另外，就電工標準體系而言，主要參考IEC（國際電工委員會）標準體系制定，大部分一一對應(yīng)。如果顛覆性的改變強制性標準體系，勢必造成國標與國際標準不能一一對應(yīng)，產(chǎn)品出口貿(mào)易就需要進行對標，會增加企業(yè)的出口成本。所以強制性標準管理機制改革需要深入研究，謹慎前行。

四、結(jié)論

我國強制性標準的產(chǎn)生是符合我國國情和需求的，但是在社會技術(shù)飛速發(fā)展的今天，需要更加合理的強制性標準體系和標準管理機制來更好的發(fā)揮強制性國家標準的效力。由于強制性國家標準的特殊效力，結(jié)合電工行業(yè)強制性標準的具體情況，本文認為強制性標準管理機制改革不能一蹴而就，不適合搞一刀切，應(yīng)該在深入研究的基礎(chǔ)上，在將國內(nèi)外標準體系進行比對后，在平衡各相關(guān)利益的基礎(chǔ)上，找到一個科學(xué)的管理模式，這樣才能真正促進我國強制性機制的不斷完善、不斷與國際社會接軌，為引領(lǐng)我國技術(shù)發(fā)展、為規(guī)范市場做出應(yīng)有的貢獻。

［1］《我國強制性標準的由來和發(fā)展趨勢研究》[M].北京：標準科學(xué),2009.

［2］《論國外強制性標準與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系》[M].北京：科技與法律,2010.

［3］《中華人民共和國標準化法》[R].1988.

［4］《關(guān)于加強強制性標準管理的若干規(guī)定》[R].國家標準委,2002.

［5］《國家標準委關(guān)于印發(fā)<2013年全國標準化工作要點>的通知》[R].國家標準委,2013.