論黨內(nèi)“小圈子”的防治對(duì)策

胡逸

摘 要：黨內(nèi)“小圈子”形式多樣，成因復(fù)雜，危害極大，必須標(biāo)本兼治：抓教育，建機(jī)制，筑牢道德防線；抓關(guān)鍵，強(qiáng)威力，加大腐敗成本；抓監(jiān)督，求實(shí)效，形成整體合力。

關(guān)鍵詞：“小圈子”；防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2014）-07-0022-02

時(shí)下，一些“小圈子”“鐵桿”類的現(xiàn)象，蔓延于黨內(nèi)政治生活之中，且在一些地方愈演愈烈。這種黨內(nèi)病態(tài)，這種政壇腐敗嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，敗壞了黨的形象，貽害黨的事業(yè)，危及黨的執(zhí)政地位。因此，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須從根本上遏制黨內(nèi)“小圈子”，永葆黨的干部隊(duì)伍的純潔性。

一、抓教育，建機(jī)制，筑牢道德防線

鄧小平同志早就告誡全黨，懲治腐敗，一靠教育，二靠制度。因此，防治黨內(nèi)“小圈子”這種腐敗現(xiàn)象，我們要從教育入手，構(gòu)建切實(shí)可行的思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢道德防線，永葆黨內(nèi)風(fēng)純氣正。一要體現(xiàn)時(shí)代性，這是構(gòu)筑思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制的重要前提。當(dāng)前，我們要扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。要通過(guò)教育，使每一位黨員干部深刻領(lǐng)悟到，黨內(nèi)“小圈子”是一種愚昧的庸俗的團(tuán)結(jié)，是一種違法亂紀(jì)的行為，是一種背離人民、危害祖國(guó)的行為，是一種錯(cuò)誤的、卑劣的行為。二要把握規(guī)律性，這是構(gòu)筑思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。當(dāng)今社會(huì)，體制正處于轉(zhuǎn)軌，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型，新舊體制相互摩擦，中西文化相互滲透，各種思潮相互激蕩。一些人由于缺乏自身修養(yǎng)，不能嚴(yán)格把握自己，于是便無(wú)所適從，隨波逐流。因而必須針對(duì)不同的群體、不同的特點(diǎn)、不同的動(dòng)向、采取不同的方法，因人制宜、因時(shí)制宜、因地制宜，探索新形勢(shì)下黨內(nèi)“小圈子”形成和蔓延的潛在動(dòng)機(jī)、內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展走向，制訂切實(shí)可行的思想道德教育重點(diǎn)、思路和方式方法，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性，力爭(zhēng)把“小圈子”解決在萌芽和初始階段，切實(shí)把握教育的主動(dòng)權(quán)。三要富于創(chuàng)造性，這是構(gòu)筑思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制的保證。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，黨內(nèi)“小圈子”的形式在變化，危害也在加大，因而，我們加強(qiáng)思想道德教育，除了體現(xiàn)時(shí)代性和把握規(guī)律性外，還應(yīng)富有前瞻性和創(chuàng)造性。要按照中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，不斷創(chuàng)新防治黨內(nèi)“小圈子”的教育機(jī)制，立足源頭治腐，正本必須清源；突出制度治腐，營(yíng)造社會(huì)壓力，努力營(yíng)造一種“不能腐敗，不想腐敗”的思想意識(shí)和社會(huì)氛圍，致力掃除黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，確保黨內(nèi)風(fēng)氣純正。

二、抓關(guān)鍵，強(qiáng)威力，加大腐敗成本

遏制腐敗，思想教育是前提，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)筑反腐網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)懲腐威力是關(guān)鍵。一要健全選人制度，把好“入口關(guān)”。為官者素質(zhì)的高低決于黨內(nèi)政壇風(fēng)氣的優(yōu)劣。各級(jí)黨組織一定要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，在多數(shù)人中選人，選作風(fēng)好的人，按照“政治上靠得住，工作上有本事，群眾信得過(guò)”要求，真正將那些思想品質(zhì)好、工作能力強(qiáng)，實(shí)際貢獻(xiàn)大的干部選上來(lái)。要徹底杜絕“帶病上崗”“帶病提拔”、“越腐敗越提拔重用”的現(xiàn)象發(fā)生。在“入口處”嚴(yán)格消好毒，體好檢，將“病毒”消除在初始階段，將腐敗分子擋在黨內(nèi)之外，力求為官者思想健康，作風(fēng)高尚，整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，戰(zhàn)斗有力，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)文明。二要完善管理制度，把好“使用關(guān)”。黨內(nèi)“小圈子”形成的重要原因在于干部工作中出現(xiàn)重選拔任用，輕任后管理的現(xiàn)象。在用人上，首先要更新用人觀念。要從“用人不疑、疑人不用”向“用人要疑、疑人要用”方向轉(zhuǎn)變。因?yàn)椤坝萌艘伞?，既可加?qiáng)各方監(jiān)督，又可增強(qiáng)自我約束。使被用之人做到慎言、慎欲、慎微、慎初、慎終，自覺(jué)養(yǎng)成潔身自好的良好習(xí)慣。同時(shí)“疑人要用”既可體現(xiàn)珍惜人才， 珍惜資源的良好風(fēng)尚，又可使被用之人扶正祛邪，潛心干事，展現(xiàn)為官?gòu)恼吒呱械赖虑閼?。其次要?yán)控權(quán)力運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)干部的管理，就是要通過(guò)改革和完善干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、黨內(nèi)監(jiān)督體制等等方面，嚴(yán)格干部權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督。就是要看他怎樣用人、怎樣用權(quán)、怎樣用錢；看他怎樣做人、怎樣做官、怎樣做事。通過(guò)嚴(yán)格的考核、考評(píng)程序，從制度上減少結(jié)成黨內(nèi)“小圈子”的可能性，堅(jiān)決控制黨內(nèi)“小圈子”滋生的土壤和蔓延的空間。三要嚴(yán)格追究制度，把好“問(wèn)責(zé)關(guān)”。如果一個(gè)干部到任不久就出了問(wèn)題或者在上任前就存在問(wèn)題，除處理當(dāng)事者外，還要嚴(yán)肅追究初薦者和任用者的責(zé)任，要分別追究主觀任人唯親和客觀用人失察的不同責(zé)任，努力形成一個(gè)良性的人才選任機(jī)制。通過(guò)“三管”齊下，扎實(shí)編織一張嚴(yán)密的反對(duì)黨內(nèi)腐敗、遏制黨內(nèi)“小圈子 ”的反腐網(wǎng)絡(luò)。特別要加大對(duì)腐敗分子的懲治力度，要施“重典 ”，下猛藥，對(duì)那些依靠幫派勢(shì)力取得官位的要堅(jiān)決罷掉，獲得經(jīng)濟(jì)利益的要堅(jiān)決清算并全部上繳。對(duì)那些結(jié)黨營(yíng)私，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的“小圈子”要實(shí)行全線“殲滅”。讓圈內(nèi)的人產(chǎn)生一種嚴(yán)厲恐懼心理，并感悟到社會(huì)的高壓態(tài)勢(shì)，努力形成一種具有強(qiáng)勁威力的懲腐機(jī)制，和一種“不敢腐敗”的社會(huì)氛圍。

三、抓監(jiān)督，求實(shí)效，形成整體合力

防治黨內(nèi)“小圈子 ”的滋生和蔓延，制度建設(shè)是關(guān)鍵，監(jiān)督約束是保障。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真解決“批評(píng)難”問(wèn)題。要按照以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“面對(duì)面”監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)定期的民主生活會(huì)、個(gè)別談話等方式，領(lǐng)導(dǎo)干部之間、黨員之間，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員之間可以相互督促，相互提醒，相互查找問(wèn)題，從源頭遏制黨內(nèi)“小圈子”的形成。要健全民主決策制度，凡重大問(wèn)題特別是人事問(wèn)題，必須按照組織原則和程序，集體討論作出決定，堅(jiān)決杜絕“書記個(gè)人提名，常委鴉雀無(wú)聲”的現(xiàn)象，堅(jiān)決反對(duì)獨(dú)斷專行。二要加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真解決“罷免難”的問(wèn)題。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實(shí)履行法律和人民群眾賦予的神圣職責(zé)。各級(jí)人大要扎實(shí)開(kāi)展述職評(píng)議活動(dòng)，高度行使質(zhì)詢權(quán)，罷免權(quán)，科學(xué)行使建議權(quán)，對(duì)那些拉幫結(jié)派的黨員干部要毫不客氣地予以罷免。三要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決“舉報(bào)難”問(wèn)題。依靠人民群眾力量反對(duì)腐敗，遏制黨內(nèi)“小圈子”的滋生和蔓延，必須健全舉報(bào)制度。健全舉報(bào)制度，就是要用制度規(guī)范舉報(bào)程序，對(duì)被舉報(bào)的對(duì)象、舉報(bào)的內(nèi)容、查處的方式方法要注重規(guī)范性，突出嚴(yán)密性，力求科學(xué)性，確保舉報(bào)人的人身安全，使廣大群眾能舉報(bào)、敢舉報(bào)、會(huì)舉報(bào)。四要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，認(rèn)真解決“曝光難”問(wèn)題。輿論監(jiān)督能隨時(shí)曝光某些領(lǐng)導(dǎo)干部有悖于為官?gòu)恼瓌t，有悖于社會(huì)主義榮辱觀要求的失范行為。然而，由于體制不順以及“官本位”思想的影響，“曝光難”問(wèn)題十分突出，存在領(lǐng)導(dǎo)“不準(zhǔn)”，媒體“不敢”的現(xiàn)象，認(rèn)真解決“曝光難”問(wèn)題，以法律法規(guī)的形式健全“曝光”程序，規(guī)范“曝光”行為，可以使那些腐敗分子時(shí)時(shí)感到有群眾、有媒體在盯著，因而時(shí)時(shí)警覺(jué)、處處謹(jǐn)慎。這樣，通過(guò)全方位的監(jiān)督，既從源頭上遏制黨內(nèi)“小圈子”的形成，又從制度上擠壓了黨內(nèi)“小圈子”的生存空間，從而達(dá)到遏制黨內(nèi)“小圈子“的滋生和蔓延的目的。

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