在推進(jìn)綜合扶貧改革中貫徹黨的群眾路線

羅光敏

摘 要：黨的群眾路線教育實(shí)踐活動必須與當(dāng)前的工作任務(wù)相結(jié)合，才能見實(shí)效，才不是走過場、搞形式。群眾觀點(diǎn)、群眾路線的工作方法只有從具體工作中才能真正體現(xiàn)和落實(shí)。恩施州推進(jìn)綜合扶貧改革試點(diǎn)工作和全州扶貧改革攻堅(jiān)就是一個驗(yàn)證群眾路線貫徹好壞的檢驗(yàn)場。群眾路線的貫徹也為綜合扶貧改革試點(diǎn)工作及扶貧攻堅(jiān)提供科學(xué)工作方法和重要政治保證。

關(guān)鍵詞：群眾路線；改革；綜合扶貧

中圖分類號：D252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-07-0021-01

自恩施州龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)啟動以來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，已經(jīng)取得了階段性成果。全州上下也正在以精準(zhǔn)扶貧為核心，為打好全州第一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力。以為民務(wù)實(shí)清廉為宗旨的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動在這個時候深入開展，為進(jìn)一步推進(jìn)恩施州龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)工作及全州精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)的工作方法和重要的政治保證。

一、貫徹黨的群眾路線，綜合扶貧改革發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)必須放在造福百姓上

樹立正確群眾觀，堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，而不從個人利益或小團(tuán)體利益出發(fā)，變個人的政績觀為群眾利益觀，這是我們在實(shí)際工作中踐行群眾路線的前提。

恩施是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，是全國、全省扶貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場”，全州8個縣市都是國家級貧困縣。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全州現(xiàn)有貧困人口144萬，占全州人口的36%，占全省貧困人口的1/5。綜合扶貧改革必須從400多萬恩施人民，從144萬貧困百姓的利益出發(fā)，把握改革、發(fā)展的方向，注重改善大多數(shù)老百姓的生活質(zhì)量，特別是要盡快提升這144萬貧困人口的生活水平。

扶貧必須找準(zhǔn)對象。我們扶的是社會的底層群眾、社會的弱勢群體和生存條件艱苦的百姓。如不明白對象，扶貧的政策、資金、好處就會落到少數(shù)人頭上，我們建設(shè)全國先進(jìn)自治州，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)就會落空。扶貧要扶到點(diǎn)子上。如沒找到點(diǎn)子，扶貧的資金、力氣就發(fā)揮不了社會效益。這次精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)能幫助我們找準(zhǔn)這個點(diǎn)子：摸準(zhǔn)貧困對象、搞清致貧原因、制定恰當(dāng)脫貧措施。扶貧的點(diǎn)子就是絕大多數(shù)群眾致富路子，決不是為少數(shù)人謀利的幌子。

樹立正確的群眾觀，改變錯誤的政績觀，就不會把工作只做給領(lǐng)導(dǎo)看，就不會去為迎合某些領(lǐng)導(dǎo)的指示一味的趕進(jìn)度、求亮度。正確的群眾觀要求我們遵循群眾的意愿、維護(hù)群眾利益、按客觀規(guī)律辦事、循序漸進(jìn)、日積月累。正確的群眾觀要求我們必須把綜合扶貧改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在造福百姓上。

二、貫徹黨的群眾路線，綜合扶貧改革發(fā)展工作的政策、規(guī)劃、措施的制定必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的反復(fù)過程

黨的群眾路線要求我們堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的基本領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。政策、規(guī)劃、措施經(jīng)過群眾的頭腦過濾、通過群眾實(shí)踐的檢驗(yàn)，由群眾參與實(shí)施完成，從而使之得到完善完美。

恩施州大量貧困人口的存在，除了自然的、歷史的原因外，主要的是因?yàn)榘l(fā)展不夠，發(fā)展不快，最突出的表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)薄弱、城鎮(zhèn)化水平低。比如，2012年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值482億元，僅占全省的2.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.9∶34.1∶40，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短缺，缺乏有規(guī)模的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)化率僅為34.55%，落后全國18個百分點(diǎn)，落后全省19個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)管理水平不高，城市的輻射能力、服務(wù)能力有限，城鎮(zhèn)化總體水平低。大力提高產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是推進(jìn)綜合扶貧改革的著力點(diǎn)和突破口。

如何盡快提高產(chǎn)業(yè)化水平？如何科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化？其具體的規(guī)劃、政策、措施等，必須掌握大量的實(shí)情，必須遵循客觀規(guī)律。大量的調(diào)查研究，整理歸納。在哪里調(diào)查，由誰研究，由誰來檢驗(yàn)？這一切都離不開當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡嗣袢罕娛峭瓿梢?guī)劃、政策的主體，是實(shí)施改革措施、貫徹制度的決定力量。不僅改革的代價要與群眾一起承受，改革的成果更要與群眾一起分享。堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，充分運(yùn)用群眾實(shí)踐、依靠群眾智慧，我們的規(guī)劃、政策、措施、制度才會更科學(xué)、更合符實(shí)際、更能得到群眾理解支持。形象工程、政績工程、短命工程才會越來越少。

如何使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動更多貧困群眾致富而不僅僅是富了少數(shù)老板？如何在城鎮(zhèn)化過程中讓失地農(nóng)民都成為市民，平等的享有社會公共福利而不僅僅是某些人炒地、炒房、炒工程的鬧劇？只有發(fā)揮群眾的社會主體作用，讓他們充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，才能規(guī)避這種現(xiàn)象。

三、貫徹黨的群眾路線，必須使扶貧攻堅(jiān)工作的政策措施變?yōu)槿萑罕姷淖杂X行動

黨的群眾路線要求，領(lǐng)導(dǎo)干部既要依靠群眾，不能脫離群眾，又要高于群眾，起到引領(lǐng)群眾的作用，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

如何讓群眾明白扶貧與脫貧是事關(guān)恩施發(fā)展全局最緊迫的“硬”任務(wù)、政治任務(wù)？如何讓群眾樹立“抓綜合扶貧改革就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓綜合扶貧改革”的意識？黨員干部如何在扶貧攻堅(jiān)中起到引領(lǐng)群眾的作用？

首先，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在全州發(fā)展的高度，站在全州人民群眾立場上，深刻理解扶貧、脫貧的重大意義，全面把握扶貧、脫貧的規(guī)劃、政策及措施，深刻理解實(shí)施產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”對于推進(jìn)綜合扶貧改革發(fā)展的必要性。做到對意義認(rèn)識要比群眾深，對政策規(guī)劃把握要比群眾全，對重點(diǎn)難點(diǎn)認(rèn)識要比群眾準(zhǔn)，對措施方法掌握要比群眾快。

其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入群眾，向群眾廣泛宣傳、解釋、說明扶貧脫貧政策及規(guī)劃，教育群眾改變不正確的認(rèn)識，引導(dǎo)群眾提高落后的認(rèn)識，樹立信心，克服消極心理。必要時，領(lǐng)導(dǎo)干部還要在群眾中做示范，這樣，使我們的意志變?yōu)槿罕姷囊庵?，使我們的主張變?yōu)槿罕姷闹鲝垼刮覀兊木o迫感變?yōu)槿罕姷木o迫感，使“領(lǐng)導(dǎo)自己的事”變?yōu)槿罕娮约旱氖隆?/p>

通過深入細(xì)致的群眾工作，使全州各級黨組織及廣大群眾把實(shí)施產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”、推進(jìn)綜合扶貧改革發(fā)展作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、政治任務(wù)、中心任務(wù)來對待，形成統(tǒng)一認(rèn)識、匯成統(tǒng)一行動，我們的目標(biāo)就一定能如期實(shí)現(xiàn)。

四、貫徹黨的群眾路線，扶貧攻堅(jiān)改革發(fā)展的效果必須由廣大群眾來評判、說了算

“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者?！?這就要求我們辦事情、做工作始終要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本的衡量尺度，堅(jiān)持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。這是貫徹黨的群眾路線根本要求。

恩施州綜合扶貧改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜宏大的社會系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的改革發(fā)展，與群眾的生活息息相關(guān)。它雖然是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，但廣大群眾是直接的參與者，是禍福的承載者。所以，評價綜合扶貧改革發(fā)展效果的最高裁決者，應(yīng)該是廣大的人民群眾。

首先，要創(chuàng)新考評機(jī)制，在考評標(biāo)準(zhǔn)和考評主體上要加大群眾的份量，讓群眾對綜合扶貧改革發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各方面的結(jié)果有充分的發(fā)言權(quán)、評判權(quán)。改變過去只重視領(lǐng)導(dǎo)的評判、只注重指標(biāo)而不管群眾意見的做法。

其次，要建立以村委會為核心的群眾考評組織，對脫貧、扶貧的政策、措施、效果進(jìn)行定期考核評估，形成制度，長期堅(jiān)持。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中推進(jìn)綜合扶貧改革，在綜合扶貧攻堅(jiān)中體現(xiàn)教育活動的成果，二者相輔相成。