北京602億治理資金花在何處？

毛麗冰+關婧+李晗

看過科幻片《Wall-E》的觀眾想必對那垃圾多到爆炸的地球還深有印象——公元2700年，整個星球幾乎被垃圾掩埋了，罪魁禍首的人類只得移居到太空船上……

不管生活在哪里，我們幾乎每天都會扔垃圾。作為垃圾制造者的你，是否知道這些大量垃圾都去了哪里？被填埋了？被焚燒了？被回收利用了？還是被隨意堆放著……一個不爭的殘酷現(xiàn)實卻是，垃圾圍城正在越來越多的城市上演，即便是北京這樣的現(xiàn)代化文明大都市也不例外。這些垃圾是誰在管理？垃圾污染給居民帶來了哪些影響？北京市委、市政府2009年公布《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》里用于新改建垃圾處理設施的100億元和《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》中用于垃圾處理設施建設及外圍配套設施建設的502億元用在何處？《經(jīng)濟》記者經(jīng)過近一個月的走訪調(diào)查，追尋問題的根源。

垃圾圍城并非聳人聽聞

“我們住在這里十幾年了，天天都被垃圾包圍著，沒人來管。每年還有大量的外來人口陸續(xù)搬來，人和垃圾每天生活在一起，沒辦法啊?！奔易”本┦胸S臺區(qū)大紅門附近苗圃東里社區(qū)的耿先生對這個情況習以為常，語氣里充滿了失望和無奈。

城鄉(xiāng)接合部“垃圾圍民”

耿先生于2000年到北京打拼，那時位于北京市南四環(huán)的大紅門正是許多做小本生意的外來人口聚居地?！澳菚r候幾乎全是密密麻麻的平房?！惫⑾壬鷮Ξ斈暧洃洩q新，“根本沒有統(tǒng)一的垃圾桶，自家的垃圾都隨便地堆在不到2米寬的走廊 邊上，蒼蠅、惡臭味從未遠離?！?/p>

14年后的今天，大紅門有了很大的變化：高聳的大樓取代了昔日平房，許多人紛紛搬進高樓。但是，“苗圃東里的這個小巷子處于被遺忘的地段，雖然早已被劃為要拆遷的行列，但遲遲未行動。漸漸地這里的環(huán)境越來越差?！惫⑾壬嬖V《經(jīng)濟》記者，這個巷子目前大約一百來戶居民，大多都是以經(jīng)營小生意為生，不少都是外來務工人員。

在這條巷子里，記者看到許多被劃為拆遷的房子已無人居住，卻成了垃圾的“家”。不少房子的窗戶已被拆掉，成為垃圾的入口。垃圾的殘液已經(jīng)使墻壁變成烏黑色，新到的垃圾散亂地掛在窗戶邊，不時會有小鳥從垃圾房里飛出。惡臭味、腐臭味彌漫在空氣里，使人難以正常呼吸，人們都以百米沖刺的速度迅速離開。

耿先生指著不遠處氣憤地告訴記者，往里走一點兒就是公廁，那里更臭。記者往前看去，兩排房屋之間只有零星的幾個人在走動，記者正欲往前走時，一塑料袋的垃圾成拋物線弧度落入垃圾堆，一群蒼蠅也成群飛開，公廁也已被糞便堆滿，無法使用。

“房間的窗戶從來都不開，這臭味往往是最開始的時候比較難忍受，這么多年過去了，對這臭味已經(jīng)有了一定的抵抗力，習慣了?！惫⑾壬嬖V記者，這就是周邊居民忍受垃圾臭味的方式，以前還會自發(fā)組織臨近居民一起把垃圾運到垃圾車上，使其不在巷子停留。隨著人口的流動，不斷搬進來的人口，憑借居民之力已無法很好地處理這些垃圾。他們打電話致電城管等相關部門，最開始還有執(zhí)法人員來看看，但對于垃圾的處理并未做出任何行動。投訴的次數(shù)多了，更沒有人愿意過來查看情況了。“要是3天有人來處理算是大發(fā)慈悲了。”說到此處，耿先生不禁咬牙切齒。

垃圾填埋場“臭味擾民”

如果說老舊小區(qū)疏于管理，甚至被人遺忘。那么，住在垃圾填埋場附近的居民更是苦不堪言。

“那些臭味總是突然之間殺到，迅速地就能彌漫到各個房間?！泵康酵砩?，家住北京市大興區(qū)篤慶堂村的黃女士被附近南宮堆肥場臭味襲擾著，她總是在家里機械性地重復來回開關窗的動作，從臥室客廳到廚房，關閉并鎖緊家里的全部7扇窗。她說，這樣至少能緩解家中的臭味，但是，最近情況十分嚴重，每到下午6點的時候就必須關窗嚴陣以待，晚上8點左右臭味開始彌漫到小區(qū)，偶爾會推遲到夜間11點。黃女士不滿一歲的女兒經(jīng)?？摁[著醒來，不久前，她帶女兒去醫(yī)院，醫(yī)生診斷為呼吸道感染，初步估計為某些有害物質(zhì)的刺激導致。黃女士為此很焦慮。

住在垃圾場附近的村民反映，最讓人難以忍受的是每到吃飯的時候，成群的蒼蠅飛到飯桌上，“很惡心”。最讓他們擔憂的還是空氣污染對后代的“慢性污染”。

“我們也是沒辦法了，只能用堵路的方法來保護自己的家了?！焙V慶堂村的居民張先生和一些村民曾找過北京市環(huán)保局、市政市容委，甚至到大興區(qū)政府上訪，但問題依舊沒有解決。于是篤慶堂村民聚集在堆肥場入口的公路上，阻止垃圾車進場，希望引起相關單位的重視。最終村民等來了結果：一是一周內(nèi)南宮堆肥場加強內(nèi)部管理，在細小環(huán)節(jié)上查找遺漏，嚴格控制排放標準；二是追加投資進行技術改造提高工藝水平，將南宮堆肥場建成全封閉式堆肥場；三是瀛海鎮(zhèn)政府爭取資金給兩村村民發(fā)放，標準是每人每年700元，給村委會各5萬元用于環(huán)境整治及綠化。

但整治和賠償?shù)男Ч绾文兀?/p>

8月初的一天下午記者再次走進篤慶堂村，原本休閑散步的人群里突然爆發(fā)一聲：“臭氣來啦！”眾人立馬就像遭遇“鬼子進村”一樣四散奔回家中，關嚴窗戶。治理或許在進行著，但是臭味并沒有減少。張先生說，聞著那些垃圾的味道，“還不如呆在廁所里舒服?！?/p>

類似情況卻也出現(xiàn)在新建小區(qū)?！拔椰F(xiàn)在都能憑味兒判斷是哪兒發(fā)出來的，臭雞蛋味兒是附近化工廠散發(fā)的，應該是硫化氫之類的；延綿不絕的酸腐味兒，肯定是南邊北神樹垃圾場散發(fā)的；還有嗆鼻的刺激性氣味兒，聞得嗓子都難受。”已有8個月身孕的張女士連向記者倒苦水?！昂⒆玉R上要出生了，這臭味會影響健康吧，我得去個沒有臭味的地方租房子住了?！?/p>

張女士住在位于北京市通州區(qū)光機電產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的潤楓領尚小區(qū)。但就是這樣一個建于2012年的新小區(qū)，南邊不到4公里有一個北神樹垃圾填埋場，北邊兩公里左右是董村垃圾綜合處理廠，周圍毗鄰北京市第五建筑工程有限公司混凝土攪拌站等工廠。

潤楓領尚小區(qū)的部分居民甚至建立了維權QQ群，主力成員王先生告訴記者，夏天的傍晚只要開著窗，各種異味蜂擁而至。尤其是雨后，垃圾發(fā)酵的酸臭味更是讓人惡心。這兩年多來，新入住的小區(qū)居民們深受其擾。為了使相關部門盡快解決該垃圾場臭味問題，小區(qū)居民甚至自覺形成輪班機制，不定時地負責給市政市容委、市環(huán)保局、城管部門、小區(qū)管委會等單位打電話，投訴相同的事情。endprint

垃圾已成圍城之勢

資料顯示，2009年，全國600多座城市，除縣城外，已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。2010年，網(wǎng)貼“垃圾圍城，北京一位攝影師眼中的映像”更是激起大量網(wǎng)民的“圍觀”。在一張衛(wèi)星地圖上，長年拍攝“垃圾圍城”的攝影師王良久用黃色標簽將自己拍攝過的非法垃圾填埋場標注出來，在北京中心城區(qū)外，密密麻麻的標簽已形成了一個黃色的“七環(huán)”。

5年后的今天，“垃圾圍城”之勢不減反增。

《經(jīng)濟》記者從7月底開始兵分三路，走訪了北京海淀區(qū)六里屯衛(wèi)生填埋場、豐臺區(qū)永合莊垃圾衛(wèi)生填埋場、南宮堆肥場、通州區(qū)西田陽衛(wèi)生填埋場、北神樹衛(wèi)生填埋場以及朝陽區(qū)高安屯衛(wèi)生填埋場、北京環(huán)衛(wèi)集團旗下的垃圾轉(zhuǎn)運站等北京城區(qū)東南西北四環(huán)以外的若干垃圾填埋場，以及北京的四環(huán)、北五環(huán)、北六環(huán)、東南五環(huán)和東南六環(huán)等外來人口聚集的城鄉(xiāng)接合處。

記者第一站來到北京市東南四環(huán)外的大型垃圾轉(zhuǎn)運站——小武基垃圾轉(zhuǎn)運站。在740公交車上，就聽售票員提起，“每到小武基橋一帶，惡臭味起碼要持續(xù)5分鐘之久，像是臭雞蛋的味道，又像是腐爛飯菜的味道?！毙∥浠鶚蚵愤呝u小吃的攤主告訴記者：“垃圾車經(jīng)過的時候，臭味尤其濃烈?！?/p>

正中午時分，一輛輛垃圾車陸續(xù)經(jīng)過馬路，隨之而來的是持久不散的酸臭味，不少路人都掩鼻皺眉，聲稱“真是受不了這味道”。記者掐下時間，10分鐘內(nèi)有8輛垃圾車經(jīng)過。垃圾車上的垃圾還七零八落地隨車飄過。

而在小武基橋附近一座座居民樓正在建設中。一個新建小區(qū)門衛(wèi)告訴記者，這里的居民樓是朝陽區(qū)周莊回遷房，三期正在建設中，一期二期已建成，目前還未入住。記者目測居民樓與轉(zhuǎn)運站之間的距離超過1公里。

記者走訪時還發(fā)現(xiàn)，通州西田陽衛(wèi)生填埋場、海淀六里屯衛(wèi)生填埋場、豐臺永合莊衛(wèi)生填埋場周邊居民都有同樣的臭味困擾。

居住在通州區(qū)西田陽衛(wèi)生填埋場周邊的西田陽村和牛坊村的居民反映，只要一遇到有風的天氣，風向“給力”時，一點都不想在家里。一位居民向記者訴苦，一到刮風天氣，恨不得24小時都上班，家里的臭味嗆鼻得讓人作嘔，連吃飯都難以下咽?！罢嫘南Ｍ嚓P部門能處理一下這個事情，別再不了了之了。”

相比之下，馬橋開發(fā)區(qū)的居民更深受其害，他們與填埋場直線距離兩公里左右。不管何種天氣，每天都會有至少半個小時的臭氣時間，而且時間并不固定，早中晚都有可能?！拔覀冞@一把老骨頭了，就算有什么病也無所謂了，臭味濃烈的時候躲在家里就行了?！痹谕饧{涼的老人說，“我們也沒辦法解決這個臭味，嚴重的時候只有躲著?！?/p>

其實，2009年5月，北京市委、市政府就公布了《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，北京市政府將在2015年前，直接投資 100億元，用于新改建垃圾處理設施 40余座。而2013年6月，北京市又制定了《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》，用于垃圾處理設施建設及外圍配套設施建設資金約502億元。2015年馬上到來，為何多座垃圾處理場依舊散發(fā)惡臭味？為何北京還處于垃圾圍城之中？這602億元巨款都用在了哪里？相關部門又是如何進行監(jiān)管的？

602億元用在何處？

隨著北京人口的大量增加，生活垃圾產(chǎn)量劇增。2013年北京市生活垃圾產(chǎn)生量671.69萬噸，日均產(chǎn)生1.84萬噸，垃圾終端處理設施在為社會整體產(chǎn)出正外部性效應的同時，也給設施附近的民眾帶來負外部性影響，進而引發(fā)各種社會問題。而這類問題產(chǎn)生后究竟由誰管理呢？他們是如何管理和整治的？

誰來管？

記者試圖梳理出管理體系，卻發(fā)現(xiàn)這是一個錯綜復雜的網(wǎng)絡，一座垃圾填埋場工作運轉(zhuǎn)至少涉及規(guī)劃、市政、環(huán)保、城管、國資、工商、城建等多個部門。如果再算上垃圾填埋場所在各區(qū)的區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政市容管理委員會以及各區(qū)的城管、城建、環(huán)衛(wèi)公司等部門，一個垃圾場備受多個管理部門的“關注”?？闪钊诉z憾的是在多個單位的管理下，垃圾填埋場影響周邊居民生活的問題還是沒有得到解決，臭味依舊令人頭疼。

住在潤楓領尚小區(qū)的劉女士告訴記者，2012年年底買房的時候，開發(fā)商就承諾附近的北神樹衛(wèi)生填埋場肯定是要封場或者遷走的，并說將來這個垃圾填埋場還會改建成為生態(tài)公園。但是一年多過去了，垃圾場非但沒遷走，而在附近的村民陸續(xù)搬走后，一個個樓盤相繼興建起來。劉女士和小區(qū)的其他居民多次向各部門反映垃圾場臭味問題，目前依舊沒有好轉(zhuǎn)。

為了探尋究竟哪個部門負責北神樹垃圾填埋場，《經(jīng)濟》記者通過電話多方進行聯(lián)系。第一個電話打到了北京市環(huán)保局熱線12369，對方回應“環(huán)保局只管垃圾焚燒，垃圾填埋歸市政市容委管”；于是，記者撥通了北京市市政市容委熱線12319，接線員說，“北神樹衛(wèi)生填埋場屬于通州區(qū)市政市容管理委員會管轄，會將投訴轉(zhuǎn)給相關受理單位”，并留下了記者的姓名和手機號碼，讓等待回復；兩天過后，記者沒有得到任何回復便主動聯(lián)系了通州區(qū)市政市容委，一個辦公室的接線員坦言，“已接到過不少類似投訴，但是具體負責方是通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心”，他順口就給出了對方負責處的電話；當記者聯(lián)系上通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心的時候，又被對方推到了通州區(qū)環(huán)境建設辦，這邊把記者推去了更遠，“北神樹衛(wèi)生填埋場雖然在通州，但是其實是由朝陽區(qū)管理，該找朝陽區(qū)市政市容管理委員會。要么就直接找北京市環(huán)衛(wèi)集團，所有垃圾都歸他們管?！庇浾哂猪樚倜?，聯(lián)系到北京市環(huán)衛(wèi)集團辦公室，相關人員留下了記者的手機號碼，并說盡快讓技術人員給予回復。過了兩天，記者終于得到了環(huán)衛(wèi)集團第一分公司辦公室王先生的回復，他已然接到過不少關于北神樹衛(wèi)生填滿場的投訴，回復就像背文章一樣的熟稔，并告知記者他們一直在提高各種技術水平和資金投入，做了最大努力，讓記者和周邊居民多理解和支持。

這一回復不免讓人心灰意冷，劉女士告訴記者，她去年初入住小區(qū)就開始投訴，如果說環(huán)衛(wèi)集團已經(jīng)做了“最大的努力”，為何到今年夏天，臭味還有增無減？endprint

近一個星期追問了7個單位，卻只有一家回應并坦誠對此事負責。而且，前5家單位都沒有告知記者最終的負責部門。大多數(shù)居民面對臭氣污染問題，首先想到的多是環(huán)保部門，環(huán)保部門不僅不受理，還把投訴往外推。盡管分工有所不同，那么作為“負責本市城鄉(xiāng)環(huán)境建設綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和相關市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理的市政府組成部門”的北京市市政市容委，卻也沒有直接告知記者究竟誰直接負責，而將投訴者推向區(qū)市政市容委。通州區(qū)市政市容委到目前都沒有給記者任何回復。這么冗長、復雜又無果的投訴過程，不知讓多少居民望而生退了，更甭提繼續(xù)追溯下去。

錢去哪兒了？

“環(huán)境是靠花錢買來的?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授聶永豐告訴《經(jīng)濟》記者，中國從有環(huán)境治理開始，就有大筆資金投入其中。沒有資金支持環(huán)境治理就無法進行。

6年計劃投入602億元，整治效果不言而喻。錢去哪兒了？花在刀刃上了嗎？

→北京市市政市容委：問發(fā)改委

為了解北京市生活垃圾的處理和管理，以及治理經(jīng)費的相關情況，記者聯(lián)系了北京市政府、北京市環(huán)保局，雙方都認為“垃圾場相關事宜應聯(lián)系北京市市政市容管理委員會”。于是，北京市市政市容委派出了固體廢棄物管理處的副處長張躍升作為全權發(fā)言人接受了《經(jīng)濟》記者的采訪。

張躍升告訴記者，這幾年，設施建設取得了一定進展，特別是焚燒處理廠，通過監(jiān)管和宣傳，居民在焚燒認知上有很大的改變。北京市現(xiàn)在的南宮焚燒廠、海淀大宮村、朝陽高安屯、順義二期焚燒廠的運行都陸續(xù)開展。北京市政府《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中的 100億元基本投入到設施的建設中，“從當初的選址到現(xiàn)在的定位，這其中的變化是很大的，要經(jīng)過發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國土，還得有居民的支持”，但是錢的具體去向需要問北京市發(fā)改委，因為“市政市容委主要是負責提需求，做規(guī)劃”。

記者順勢聯(lián)系上北京市發(fā)改委相關負責人，但是截至記者8月20日發(fā)稿，對方也未給記者任何回復。

記者又采訪了各區(qū)市政市容委，各方對錢的去向均三緘其口。

這筆錢是否專款專用，用于建設、改建垃圾終端處理設施呢？擁有十余年垃圾填埋場設計工作經(jīng)驗的中國建筑設計研究院高級工程師、規(guī)劃運營部主任童琳告訴《經(jīng)濟》記者，“目前北京垃圾焚燒廠數(shù)量比較少，垃圾焚燒處理能力比較弱，其中焚燒規(guī)模較大的是高安屯填埋場、阿蘇衛(wèi)焚燒廠、魯家山處理廠。有些地方說是有明確用處，但是這筆錢具體用在了哪，誰也不好說?！?/p>

→算算這筆賬

盡管在《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》中明確：2013年至2015年垃圾處理設施建設及外圍配套設施建設共需資金約502億元。其中建設資金約152億元，包括生活垃圾處理設施建設資金127億元、餐廚垃圾集中處理設施建設資金8億元、垃圾滲瀝液處理設施建設資金8億元和建筑垃圾資源化處理設施建設資金9億元。外部市政配套設施建設、村莊拆遷、征地補償?shù)荣Y金約需350億元。但是，截至目前，針對質(zhì)疑，卻沒有任何一家相關機構對資金的具體去向進行說明，記者只要稍微提及，他們便諱莫如深。

《經(jīng)濟》記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，目前北京市朝陽區(qū)高安屯衛(wèi)生填埋場贏得周邊居民的稱贊。據(jù)悉，該垃圾填埋場也曾臭名遠揚，經(jīng)過近幾年技術升級改造、基礎設施投入，才變成如今的“優(yōu)秀生”。記者從高安屯衛(wèi)生填埋場處了解到，自建廠以來累計投資約4.8億元，其中2009年升級改造共花人民幣1.2億元，包括堆體整治、除臭配套、綠化美化工程、填埋發(fā)電利用等。

南宮堆肥場工作人員告訴記者，南宮堆肥場于2013年投資1.69億元進行技術改造，已完成并部分投入使用。但這兩個單位相關負責人均不清楚這些錢具體來自哪里。

負責管理北神樹衛(wèi)生填埋場的北京市環(huán)衛(wèi)集團第一分公司辦公室負責人表示，市里用于新改建垃圾處理設施的100億元，他們沒有得到過，都是自己出資改建。

另外，海淀區(qū)市政市容委相關負責人向記者透露，海淀區(qū)將在大工村建設一座垃圾焚燒可再生能源發(fā)電廠，占地22.75公頃，焚燒量2100噸。計劃總投資15億元，其中北京市政府支持6億元，海淀區(qū)出資9億元。具體用途為土地費3億，建設支出12億元。

記者以海淀區(qū)垃圾焚燒可再生能源發(fā)電廠投入資金為例，算了一筆賬。在理想狀態(tài)下，若建成和海淀區(qū)一樣規(guī)模的垃圾焚燒可再生能源發(fā)電廠，602億元大約可以建成37個。而如果用于建設垃圾衛(wèi)生填埋場，以高安屯衛(wèi)生填埋場總投入的4.8億元為例，602億元大約可以建125個。盡管其中會由于各區(qū)土地價格不一，土地質(zhì)量和周邊環(huán)境不同，投入會有很大差別。但是，無論怎么計算和投入，從2009年下來，也不應有很多“現(xiàn)狀依舊”的情況。

前期100億元的資金，童琳告訴記者，主要流向兩個方面：一是前期投入，包括土地，勘察測量，咨詢設計。每個項目的選址也不一樣，所以這方面不好說；二是工程建設的費用，根據(jù)2007年、2008年定的標準——每立方米的工程投入是15萬到30萬元?！斑@個指標目前看來比較低，好的甚至突破100萬元，包括滲瀝液、氣體、防滲的費用?！?/p>

危害幾何？

住在垃圾場附近的居民為何要頻繁投訴？為何要堵路？為何要上訪？不僅僅是臭味難聞，極大影響生活質(zhì)量，導致情緒不佳，更有可能對人體健康帶來嚴重危害。

在南宮堆肥場附近的大興區(qū)篤慶堂村，剛與村民交談不到5分鐘，記者已經(jīng)感覺非常不舒服了。村民告訴記者，今年入夏以來，整個村彌漫著臭氣，各種蠅蟲飛進屋里，大人、孩子身上咬了不少小包，刺癢難耐。有些小孩到醫(yī)院一查，發(fā)現(xiàn)因此得了皮疹。

無獨有偶，在六里屯填埋場附近的屯佃村內(nèi)，有一個永豐中心小學，大概有500名學生?！跋Ｍ軒臀覀兿蛘从骋幌?，早點把臭味解決掉?！币晃荒赣H告訴記者，孩子經(jīng)常覺得喉嚨不舒服，只能讓他多喝水，平時少出去。endprint

對此，海淀區(qū)市政市容委固體廢棄物管理處負責人告訴記者，“以現(xiàn)在的工藝，垃圾填埋場的臭味無法避免，但是這種臭味不會影響到居民的健康?！边@位負責人如此舉例說明：人體產(chǎn)生的尿液實際上對人身體沒什么害處，那在公共廁所擺放的衛(wèi)生球、空氣清新劑實際上聞起來對人體的危害大于尿液的味道，垃圾場填埋時味道主要來源于蔬菜腐爛的氣味，所以對人體也無害。

事實真是如此嗎？難道長期在垃圾臭味中生活真的對人體沒有危害嗎？

上海市第九人民醫(yī)院醫(yī)師趙儒義告訴記者，垃圾的腐臭味對眼和呼吸道粘膜有強烈的刺激作用，患者會因此而出現(xiàn)頭痛、頭昏、惡心、眼痛、咳嗽、胸悶等癥狀。皮膚直接接觸將出現(xiàn)大量粟粒樣紅色小丘疹而呈潮紅痛熱。如果長期接觸較高濃度臭味，可引起慢性支氣管炎、胃腸功能障礙。

山東齊魯醫(yī)院醫(yī)師武皓同樣認為，長期聞垃圾的臭味對身體有影響，容易造成呼吸道的傷害，以及造成心理刺激、胃口不好的情況。垃圾中散發(fā)的化學氣體，也可能會造成皮膚發(fā)癢、過敏的情況。

如果焚燒垃圾，將產(chǎn)生更大危害。資料顯示，焚燒生活垃圾時會產(chǎn)生致癌物——二惡英。

而北京市政市容委固體廢棄物管理處副處長張躍升也告訴記者，二惡英是無法進行實時監(jiān)測的，一般一年監(jiān)測兩次，每次的費用很高。但他指出，北京市的測定結果都是在合理標準之內(nèi)的。

二惡英是致癌物，一年只檢測兩次是否合理呢？

居民因垃圾臭味帶來的負面情緒甚至不安心理又算不算直接傷害呢？

惡臭的等級及其危害

惡臭靠風擴散和傳播，其強度可劃分為6級：

0級，無臭；

1級，勉強感到輕微臭味；

2級，容易感到輕微臭味；

3級，明顯感到臭味；

4級，強烈臭味；

5級，無法忍受惡臭對人體呼吸、消化、心血管、內(nèi)分泌及神經(jīng)系統(tǒng)都會造成影響。高濃度的惡臭還可使接觸者發(fā)生肺水腫甚至窒息死亡。長期反復受到惡臭物質(zhì)的刺激，還會引起嗅覺疲勞，導致嗅覺失靈。

注：各種惡臭物質(zhì)的臭味強度超過2.5-3.5級時，表明大氣已受到惡臭污染，需要采取防治措施。

惡臭對人類的危害

① 表現(xiàn)在對呼吸系統(tǒng)的影響。當人們聞到惡臭時，就會產(chǎn)生反射性地抑制吸氣，使呼吸次數(shù)減少，深度變淺，甚至完全停止呼吸。

② 對循環(huán)系統(tǒng)的影響。隨著呼吸的變化，會出現(xiàn)脈搏和血壓的變化。

③ 對消化系統(tǒng)的影響。惡臭會使人厭食、惡心，甚至嘔吐。

④ 對內(nèi)分泌系統(tǒng)的影響。經(jīng)常受惡臭刺激，會使內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，降低代謝活動。

⑤ 影響神經(jīng)系統(tǒng)。長期接觸惡臭，"久聞不知其臭"，引起嗅覺疲勞、失靈。

⑥ 對精神的影響。惡臭使人煩躁，思想不集中，記憶力衰退。

惡臭引起的惡心、嘔吐、頭暈、頭痛、倦怠無力、咳吸胸悶等不舒適感覺是常有的事。人們路過惡臭污染源時，常常用手帕捂住鼻嘴，無非是避免惡臭的侵襲。

治理路在何方？

“以目前北京市人口2000萬來算的話，每天垃圾產(chǎn)生量大約為2億噸，這是很可怕的！垃圾場一定要建，不建問題更大?！敝袊ㄖO計研究院高級工程師、規(guī)劃運營部主任童琳擔憂。

但據(jù)相關資料顯示，北京目前正在運行的垃圾場共有35座，規(guī)模較大的垃圾處理廠日處理能力是7000噸-8000噸，規(guī)模較小的日處理能力也就幾百噸。面對垃圾產(chǎn)生量如此之大的城市，其處理垃圾能力遠遠不夠。既要保證垃圾日產(chǎn)日消，又要節(jié)省土地資源，還要照顧到民眾情緒。如何做到“一劍三雕”？

焚燒再填埋

“垃圾焚燒成當務之急?！蓖崭嬖V記者，一個焚燒廠正常建設周期是8到12個月，再加上各種手續(xù)、報批、設計等，至少兩三年才能建成并投入使用。

童琳分析，從效果來說，垃圾填埋場只能做到垃圾的無害化，而垃圾焚燒廠可以實現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無害化；從占地面積來說，一個垃圾填埋場的占地面積動輒幾百畝，而焚燒廠的占地面積僅是前者的十分之一或者更??；從對周圍居民的影響方面來說，一方面垃圾填埋場在運行過程中產(chǎn)生的臭味會影響周邊居民的生活質(zhì)量，另一方面如果滲瀝液處理不好，對水質(zhì)、土壤的危害都是無法估量的，而垃圾焚燒廠就不會有這樣的擔憂。

“但是，選址一直是建垃圾填埋場的難點?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授聶永豐和北京市市政市容委固體廢棄物管理處副處長張躍升一致認為。童琳指出，首先，垃圾填埋場不可能建在離市中心很遠的地方，北京土地稀缺，人口眾多，不管建在哪里，周圍有居民的情況不可避免；再者，離市中心遠會增加運輸?shù)馁M用，垃圾車的臭味也會影響途經(jīng)的一大批人，而且這種成本的投入也是巨大的。

張躍升對此也很無奈，很多時候環(huán)評等各方面都做好了，但是周圍老百姓反對，就不得不暫停整個項目。遇到居民投訴比較集中的情況，張躍升說，市政市容委會對居民會有一定的經(jīng)濟補貼。

海淀區(qū)市政市容委一位不愿意透露姓名的工作人員告訴記者，“垃圾處理設施在建設過程中‘鄰避現(xiàn)象嚴重，每個垃圾處理設施的建設都要經(jīng)過漫長的過程，老百姓都知道垃圾處理設施應該存在，但是都不想把它建在自己家附近?，F(xiàn)在公眾一談垃圾處理廠在心理上就有一種排斥，但是實際上我們的排放都是符合國家標準的。我們不能因噎廢食，對事物的認識要有一個科學的態(tài)度?，F(xiàn)在建一個垃圾焚燒廠是很困難的，是一個世界性難題。對于經(jīng)濟發(fā)達的大城市，建設垃圾焚燒廠是必由之路。”

垃圾分類需做好

除了知道如何處理，更要知道如何“開源節(jié)流”，源頭的垃圾分類至關重要。垃圾分類到位能充分提高垃圾的利用率，實現(xiàn)資源化。

聶永豐指出，“看問題要看本質(zhì)。”老百姓之所以不愿意垃圾填埋場建在自己家周圍，主要是擔心垃圾填埋場產(chǎn)生的滲瀝液對地下水和土壤造成污染，從而威脅到自己的身體健康。然而，滲瀝液的形成大部分是由垃圾本身的水分造成的，要減少滲瀝液的產(chǎn)生，還必須從垃圾處理源頭來行動?！案淖?nèi)藗兊纳盍晳T，在源頭就對垃圾進行分類，這需要全民參與?！睆堒S升對記者說。endprint

“最好的解決辦法就是政府加強垃圾分類的宣傳，市民積極配合，在源頭進行垃圾分類?！蓖毡硎?，在國外，垃圾分類早已形成并取得一定的效果。德國綠點組織便是一例。

據(jù)了解，綠點組織是以商業(yè)邏輯推動的資源回收，是一個與政府的垃圾管理體系并行的企業(yè)界自發(fā)成立、自主管理、共同承擔廢棄包裝物回收的體系，從包裝材料的生產(chǎn)者到使用包裝的產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口商、零售環(huán)節(jié)、消費者，貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的責任體系，將包裝廢棄物的回收導入良序運轉(zhuǎn)軌道。在德國，這樣的回收體系又被稱為“雙軌體系”，即政府的市政垃圾管理系統(tǒng)負責不可回收垃圾，綠點系統(tǒng)負責可回收的包裝垃圾。

被譽為“花園城市”的新加坡，處理垃圾也有自己的一套模式：合理的規(guī)劃、先進的技術、高標的排放、嚴格的監(jiān)管、信息的公開、公眾的教育等各環(huán)節(jié)都非常注重，使得整個系統(tǒng)高效運行。

在國外，就算老年人身體再不便，也會把垃圾分入不同的垃圾箱，在教育孩子方面也是從小就開始普及垃圾分類方面的知識。而我國在這方面就比較欠缺。

“就國內(nèi)目前情況來說，做好垃圾分類必須在政府、市民共同努力下完成。從分類垃圾桶硬件設施的配備、垃圾分類意識的普及到專人進行垃圾分類的監(jiān)督，整個一系列過程都不能出現(xiàn)斷點，否則，垃圾分類就功虧一簣?！甭櫽镭S如是說。

BOT模式引進社會資本

“垃圾處理設施就像削水果的水果刀，不能因為水果刀有可能會成為兇器就棄之不用，更重要的是如何使用。垃圾處理設施應重在監(jiān)管，在前期設計方面標準是一樣的，后來所形成的效果如何就看監(jiān)管如何了?！蓖罩赋?。

在廣州、深圳、福建等沿海城市，垃圾焚燒廠已經(jīng)成為主要處理垃圾的方式，其數(shù)量多，投入大。分析北京各地區(qū)的人口數(shù)量、產(chǎn)生垃圾量、地形等因素，因地制宜，分別建成不同規(guī)模的垃圾焚燒廠，這樣一來，垃圾處理就會簡單許多，既減少了運輸?shù)馁M用也可以保證日產(chǎn)日消。想法歸想法，這一切的啟動都必須要有強大的資金來支持。童琳建議：“采用BOT模式解決資金問題，這樣既可以引進社會資本，也可減少地方財政的壓力?！?/p>

BOT模式是民間興建營運后轉(zhuǎn)移模式是一種公共建設的運用模式，是Build（興建）、Operate（營運）以及 Transfer（轉(zhuǎn)移）3個單詞的縮寫。其將政府所規(guī)劃的工程交由民間投資興建并經(jīng)營一段時間后，再由政府回收經(jīng)營。

BOT模式較政府管理來說，會更加專業(yè)化，某些方面也會比政府做得更加成熟。當然，政府也有政府的優(yōu)勢，可以充分調(diào)動各方資源，協(xié)調(diào)配合。但資金這塊又很難供應上，難免造成整個垃圾處理系統(tǒng)的癱瘓。

“如果垃圾再不進行好好處理，垃圾不僅會圍城，甚至會有堆城的可能。”聶永豐如是說，目前，垃圾處理問題越來越受到許多人的關注，但是在處理方面又遲遲未見成效，這已經(jīng)上升為社會問題，必須要重視起來。

編者按：在現(xiàn)代化程度高度發(fā)達的當下，我們?yōu)楹螌€束手無策？我們?yōu)楹芜€讓城市呈現(xiàn)出這樣的面貌？我們的管理部門為何還在推諉甚至敷衍了事？“垃圾圍城”儼然不是聳人聽聞，《經(jīng)濟》記者近一個月對北京城周邊的走訪，所到之處觸目驚心，竟不敢想象，這是在首都北京——一個國際化大都市呈現(xiàn)的景象。十八大報告指出“必須把生態(tài)文明建設放在突出位置”并明確提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，要“建設美麗中國”。美麗中國的創(chuàng)建需要我們大家共同的努力，而政府有效的整治和“鐵腕”監(jiān)管更是當務之急。endprint