綠色經(jīng)濟：全球可持續(xù)發(fā)展的主驅(qū)動力

劉仝保 孫學(xué)娟

最近，聯(lián)合國經(jīng)社事務(wù)部在紐約總部發(fā)布的《全球可持續(xù)發(fā)展報告》強調(diào)，有增無減的物質(zhì)消費規(guī)模給全球環(huán)境、社會和經(jīng)濟帶來了巨大壓力，不斷有證據(jù)表明人類正在使地球的多個基本生命支持系統(tǒng)處于危險之中?？梢哉f，2050年前實現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型成為全球的重大挑戰(zhàn)。眼下，全球可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)進入以綠色經(jīng)濟為主驅(qū)動力的新階段。為了深度解讀綠色經(jīng)濟，深入探索中國發(fā)展綠色經(jīng)濟所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對舉措，《經(jīng)濟》記者專訪了聯(lián)合國前副秘書長、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會秘書長、國際綠色經(jīng)濟協(xié)會名譽會長沙祖康。

《經(jīng)濟》：您從事外交方面的工作幾十年，是如何走上推動綠色經(jīng)濟發(fā)展之路的？

沙祖康：大家都知道，我是新中國培養(yǎng)成長起來的一名職業(yè)外交官。43年的外交生涯，使我有幸參與并見證了中國外交事業(yè)的發(fā)展和中國國際威望的提升，我為當(dāng)一名中國人而自豪。2007年，經(jīng)中國政府推薦，我被聯(lián)合國秘書長潘基文任命為主管聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)的副秘書長，2010年至2012年，我被推選為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的秘書長，負責(zé)籌備和組織召開了聯(lián)合國歷史上規(guī)模最大、級別最高的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，簡稱“里約+20峰會”。經(jīng)過長達兩年的艱苦談判和最后48小時的挑燈夜戰(zhàn)，達成了峰會成果文件——《我們憧憬的未來》。在人類發(fā)展歷史上首次明確了“綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段”。今天，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

在聯(lián)合國工作期間，我有幸接觸和結(jié)識了中國一批又一批關(guān)心、支持、參與綠色經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)的人士。回國后，在國際綠色經(jīng)濟協(xié)會秘書長鄧繼海的安排下，我參與了很多次相關(guān)的調(diào)研和座談，包括收集地溝油生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)、太陽能光伏光熱的行業(yè)代表等。我從他們身上都能深深感受到，中國的企業(yè)家對綠色發(fā)展不只是嘴上說說，而是扎扎實實地在做，并做出了驕人的成績。我發(fā)現(xiàn)，中國在推動綠色經(jīng)濟發(fā)展方面不僅有激情，還有戰(zhàn)略、有規(guī)劃、有措施、有行動，堪稱世界楷模。當(dāng)然，作為一個人口眾多、幅員遼闊、資源相對貧乏而又處于高速發(fā)展中的國家，我們面臨的挑戰(zhàn)無疑也是世界上最大的，但前途絕對是光明的。對此，我充滿信心，也非常愿意為中國的綠色事業(yè)發(fā)展再次貢獻力量。

《經(jīng)濟》：2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會集中討論了兩個主題：一是綠色經(jīng)濟在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面作用，二是可持續(xù)發(fā)展的體制框架。作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的秘書長，您如何解讀綠色經(jīng)濟？

沙祖康：從宏觀層面來說，可持續(xù)發(fā)展是所有國家的首要目標，而綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。各國都認識到，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大背景下，綠色經(jīng)濟應(yīng)該保護并擴大自然資源基礎(chǔ)，提高資源使用效率，推廣可持續(xù)生產(chǎn)和消費模式，推動整個世界走向綠色低碳發(fā)展之路。綠色經(jīng)濟能夠為實現(xiàn)人類發(fā)展的重要目標做出貢獻，尤其能夠幫助人類實現(xiàn)在多個優(yōu)先領(lǐng)域的目標，如消除貧困、保障糧食安全、合理管理水資源、普及現(xiàn)代能源服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展城市、管理海洋提升其恢復(fù)力與應(yīng)災(zāi)能力、公共衛(wèi)生、發(fā)展人力資源、維持能夠創(chuàng)造就業(yè)機會的包容性增長和平等增長等領(lǐng)域。

在微觀層面，綠色經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式而界定的，是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境和過度消耗資源為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，導(dǎo)致了資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，危及到人類的生存和發(fā)展基礎(chǔ)，迫使人類開始深刻反思和重新審視傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，并努力探索新的發(fā)展途徑。

綠色經(jīng)濟將從“高投入、高消耗、高污染、低效益”為特征的粗放型發(fā)展方式，向以“低投入、低消耗、低污染、高效益”為特征的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。綠色經(jīng)濟將這種經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等所有傳統(tǒng)行業(yè)，使各行業(yè)的發(fā)展在推動經(jīng)濟增長的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境和資源循環(huán)效益。

當(dāng)然，綠色經(jīng)濟的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的。在聯(lián)合國組織的關(guān)于綠色經(jīng)濟的討論中，指出了發(fā)展綠色經(jīng)濟有3個全球性的焦點難題，即技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資和能力建設(shè)。這3個焦點對于發(fā)展中國家尤其重要，同時，必須防止借口綠色標準制造新的貿(mào)易壁壘。綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)成為所有國家的機遇，對任何經(jīng)濟體都不應(yīng)構(gòu)成威脅。不能對扶（援）助和融資行業(yè)強加新條件；不能加深技術(shù)差距，也不能加劇發(fā)展中國家對發(fā)達國家的技術(shù)依賴；不能限制各國尋求可持續(xù)發(fā)展道路的政策空間。

《經(jīng)濟》：在今年5月由復(fù)旦大學(xué)主辦的“上海論壇2014”上您談道：“我們需要進行新的工業(yè)革命，那就是可持續(xù)性的革命。”您認為，我國應(yīng)如何進行這場可持續(xù)性的革命？

沙祖康：人類在進入工業(yè)社會之后，發(fā)展的步伐可以說超過了以往任何一個時代，但是，人們在享受經(jīng)濟增長成就的同時也不得不面對日益突出的資源和環(huán)境問題。上世紀70年代以來，國際社會為化解這個矛盾、探索可持續(xù)發(fā)展，付出了艱辛的努力。

當(dāng)前，我國發(fā)展主要面臨3方面的挑戰(zhàn)：一是改革開放后，中國幾十年來的高速增長，主要依靠廉價資源和低成本要素的高強度投入來推動，資源、能源、環(huán)境不堪重負；二是中國尚有數(shù)量很大的貧困人群，必須依靠經(jīng)濟發(fā)展來解決貧困問題；三是在全球綠色經(jīng)濟變革的背景下，我國資源能源消費持續(xù)增長，在國際政治舞臺上也面臨著巨大壓力。

面對這些挑戰(zhàn)，只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，走以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為支撐和特點的可持續(xù)發(fā)展道路，才能使我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)有利地位和贏得較強競爭力，從而實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)許多人在5至6年前討論如何保持中國GDP較高的增長率時，很難想象后來中國逐漸而穩(wěn)定地從“褐色”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為“綠色”經(jīng)濟。在發(fā)展綠色經(jīng)濟的意識形成、準備、探索和正式宣告的過程中，中國已經(jīng)取得了非常明顯的進步。

在過去幾年里，中國已經(jīng)制定了一系列應(yīng)對氣候變化的政策，同時也盡最大努力向真正的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從某種程度上講，中國已經(jīng)有效地降低了能源強度，實現(xiàn)了國家的碳減排目標，減輕了污染，改善了人民生活質(zhì)量。更值得注意的是，在中國政府的支持下，中國目前在環(huán)保技術(shù)和環(huán)保技術(shù)市場的份額位居世界領(lǐng)先地位。

中國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，在全球綠色經(jīng)濟發(fā)展變革中的地位舉足輕重。一方面，中國要發(fā)展，要改善人民生活，就會有排放，同時，中國又要自覺地做好節(jié)能減排，中國在經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排兩個方面的政策和實踐都受到國際矚目。遺憾的是，從國際環(huán)境看，對于中國所采取的諸多綠色經(jīng)濟方面的法規(guī)、政策和措施，國際社會也不甚了解，甚至經(jīng)常會有所誤解。這些都是當(dāng)前中國需要解決的課題。

《經(jīng)濟》：我們了解到，您從聯(lián)合國回來后擔(dān)任了國際綠色經(jīng)濟協(xié)會這樣一個社團組織的名譽會長，您認為，像這樣的非政府組織對中國的可持續(xù)發(fā)展會發(fā)揮什么樣的作用？

沙祖康：聯(lián)合國是全球最大的政府間組織，而國際綠色經(jīng)濟協(xié)會是中國的一個非政府組織。在聯(lián)合國期間，我負責(zé)綠色經(jīng)濟的宏觀政策和國際間規(guī)則等有關(guān)方面工作，國際綠色經(jīng)濟協(xié)會恰恰是在宏觀政策方向的框架下，在綠色經(jīng)濟方面開展具體能力建設(shè)工作的非營利社會團體。從聯(lián)合國回國后的一年多時間里，我多次參與了國際綠色經(jīng)濟協(xié)會組織的各種調(diào)研活動，我感覺很接地氣，發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明，就是需要這樣務(wù)實的工作風(fēng)格和不斷進取的精神。我同意擔(dān)任國際綠色經(jīng)濟協(xié)會的名譽會長，主要是對他們專業(yè)務(wù)實的工作表示肯定和支持。

在推動中國綠色經(jīng)濟發(fā)展的過程中，非政府組織正在扮演著越來越重要的角色。尤其是在中國第二輪深化改革的重要發(fā)展時期，像國際綠色經(jīng)濟協(xié)會這樣的非政府組織，是社會、公眾、政府之間的橋梁，能為經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。