高速公路養(yǎng)護體制改革探討

焦建民

(甘肅省隴南公路管理局高等級公路養(yǎng)護管理中心,甘肅隴南 746000)

高速公路養(yǎng)護體制改革探討

焦建民

(甘肅省隴南公路管理局高等級公路養(yǎng)護管理中心,甘肅隴南 746000)

隨著十八屆三中全會關于深化改革的部署,行業(yè)和國有企業(yè)改革勢在必行。甘肅省交通運輸廳將高速公路養(yǎng)護市場化改革列為全省交通運輸行業(yè)改革的前列,本文針對甘肅省2014投入運營的“武罐高速”“營雙高速”“雷西高速”“金武高速”四條高速公路養(yǎng)護走入市場化養(yǎng)護體制改革的試點,就如何深化養(yǎng)護體制改革和運行體制改革、整合現(xiàn)有養(yǎng)護資源、提高養(yǎng)護工效、降低養(yǎng)護成本等,提出個人觀點。

高速公路 養(yǎng)護體制 改革

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提高,高速公路事業(yè)蓬勃發(fā)展,高速公路養(yǎng)護市場化已成為必然趨勢。同時,也對高速公路的養(yǎng)護管理提出了更高的要求;養(yǎng)護體制改革是高速公路發(fā)展進程中必不可少的一部分,對甘肅省高速公路發(fā)展的各個方面都有一定的影響。在甘肅省2014投入運營的“武罐高速”“營雙高速”“雷西高速”“金武高速”四條高速公路的養(yǎng)護中,積極探索市場化模式,充分利用市場機制發(fā)揮基礎性作用,也就是通過引入市場的競爭、價格、供求等機制,實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護資源的科學分配和使用,以保證高速公路養(yǎng)護質(zhì)量,進而推動高速公路事業(yè)持續(xù)、快速、規(guī)范的發(fā)展。

1 養(yǎng)護管理體制改革的主要任務

(1)通過對高速公路養(yǎng)護體制在規(guī)章制度、人員調(diào)配、運營方式等方面的改革,養(yǎng)護管理單位可以對養(yǎng)護體制的方針、目標、策略進行更具體的定位。(2)通過鞏固高速公路養(yǎng)護的市場主體、改革市場體系、進一步加大市場的開放力度、制定市場規(guī)則等措施,正確處理好高速公路管理機構與養(yǎng)護單位之間的關系。(3)國家政府部門有權對高速公路管理機構、高速公路養(yǎng)護公司、高速公路養(yǎng)護中介機構的市場行為進行監(jiān)督;同時,政府可以根據(jù)養(yǎng)護市場的實際情況,制定出相關的政策或出臺相應的法令條文,以此保證養(yǎng)護市場能夠正常有效的運行。

2 高速公路養(yǎng)護體制改革存在的問題

養(yǎng)護市場化改革不可能一蹴而就,因此高速公路養(yǎng)護體制改革應該分階段、有步驟地實施。在改革實施過程中,由于傳統(tǒng)的慣性思維與改革的利益相沖突,會使改革面臨很多困難。在我國的高速公路發(fā)展過程中,因其投資的主體多樣化,且不同時期的國家經(jīng)濟格局存在差異,在甘肅省2014投入運營的這四條道路中,導致高速公路養(yǎng)護管理存在以下問題:(1)高速公路的養(yǎng)護人員數(shù)量過多且技術水平不高,不僅占用了較多的養(yǎng)護經(jīng)費,也導致高速公路的正常養(yǎng)護工作存在缺陷。(2)養(yǎng)護設備得不到更新、利用效率過低、養(yǎng)護的科學技術水平達不到要求。因為高速公路的養(yǎng)護有其特殊的一面,致使養(yǎng)護設備的價格大多偏高,養(yǎng)護單位沒有足夠的資金購置養(yǎng)護設備,也就無法滿足高速公路養(yǎng)護發(fā)展的需要。(3)高速公路養(yǎng)護人員的責任心有待加強。由于高速公路養(yǎng)護體制改革還處于起步階段,甘肅省在公路養(yǎng)護方面還存在很多不足,尤其是在一些細節(jié)方面;由于養(yǎng)護人員一直是分工進行養(yǎng)護工作,所以平均主義的思想較為嚴重。現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護體制的改革正如火如荼的進行,養(yǎng)護事業(yè)正朝著市場化的方向邁進,各方面的變革不可避免的會牽涉到原有養(yǎng)護人員崗位和身份的變化等問題;由此看來,引導養(yǎng)護人員觀念轉變、調(diào)配養(yǎng)護人員切身利益,對于增強體制改革的推動力是十分重要的。(4)高速公路養(yǎng)護運行機制存在諸多不足。首先,不同地區(qū)采取的改革措施各不相同,無法形成統(tǒng)一的模式;其次,從養(yǎng)護規(guī)模來看,高速公路的小修保養(yǎng)實力還過于薄弱,進入市場競爭機制仍需艱辛的努力;但相對較大規(guī)模的維修或大中修養(yǎng)護項目,市場和操作經(jīng)驗要相對成熟。

3 高速公路養(yǎng)護體制市場化改革的措施

根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的需求,高速公路的養(yǎng)護應該朝著多元化的方向發(fā)展,充分利用市場資源,進行深化改革,在甘肅省2014投入運營的“武罐高速”高速公路養(yǎng)護中,我們積極進取,做到了以下幾點,取得了良好的效果。(1)提高政府的監(jiān)管職能,健全市場規(guī)則。在養(yǎng)護體制市場化的進程中,要想營造一個公平、合理的市場競爭和運行環(huán)境,就必須不斷完善市場的運營規(guī)則,嚴格遵循市場準入原則,加強對養(yǎng)護工程的質(zhì)量監(jiān)督。由于高速公路的養(yǎng)護和維修對于交通安全具有十分重要的意義,因此要嚴格規(guī)范養(yǎng)護體制,提高高速公路養(yǎng)護水平。(2)不斷加強各職能部門的協(xié)調(diào)性,逐步提高管理體制的統(tǒng)一性。在一定的區(qū)域內(nèi),引入集路況評定、技術咨詢和質(zhì)量管理與一體的養(yǎng)護評價中介機構。提高養(yǎng)護工作的綜合協(xié)調(diào)能力、提高養(yǎng)護工效已經(jīng)成為各管理單位的共同目標。在高速公路的養(yǎng)護管理中,要依照社會需求和實際的公路養(yǎng)護狀況不斷改善養(yǎng)護體制。(3)要加快高速公路養(yǎng)護體制改革的速度。首先要引入市場競爭機制,加快實現(xiàn)管理機構和養(yǎng)護單位分離,對高速公路養(yǎng)護單位采取企業(yè)管理的模式,才能逐步形成較為完備的養(yǎng)護市場。(4)正確處理好改革中的各種關系。首先要正確處理高速公路養(yǎng)護市場化過程中各種經(jīng)濟利益的關系,對于眼前利益和長遠利益都要引起重視。二是處理好養(yǎng)護監(jiān)管機構與養(yǎng)護企業(yè)之間的“供求”關系,相互合作、共同進步。三是處理好養(yǎng)護市場管理與體制改革的關系。管理是市場正常運作的基礎,改革則是優(yōu)化市場的手段;在推動改革的同時,也要加強市場管理。(5)對養(yǎng)護市場采取逐步開放的方法。高速公路養(yǎng)護市場的開拓需要一定的時間,為了協(xié)助養(yǎng)護單位加快改革的腳步,增強競爭意識,要保證改革存在一定過渡期;對于市場的開放,可以以公路養(yǎng)護事業(yè)的內(nèi)部市場為平臺,穩(wěn)定和打造內(nèi)部市場的競爭實力,并在內(nèi)部市場大膽進行改革試點,待時機成熟時,再逐步升級到國內(nèi)市場。(6)整合市場資源,降低養(yǎng)護成本。現(xiàn)今我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,面對市場經(jīng)濟帶來的前所未有的沖擊,高速公路事業(yè)要想有所進步,就要不斷適應市場化的經(jīng)濟運作方式,迎合市場經(jīng)濟的發(fā)展潮流。必須要整合市場資源,促進高速公路養(yǎng)護市場的平衡發(fā)展,爭取形成政府保障職能和監(jiān)管職能;大力培育市場主體,確立養(yǎng)護資源的供求關系;引入養(yǎng)護質(zhì)量評價中介機構,全面實行高速公路養(yǎng)護項目招投標管理辦法,才能從技術和管理層面上降低養(yǎng)護成本。其次,要使高速公路的養(yǎng)護事業(yè)形成企業(yè)化的管理模式;最后,要在實踐中不斷完善高速公路養(yǎng)護體制,促使其不斷適應高速公路養(yǎng)護市場化發(fā)展的需要。

4 結語

總的來說,通過深化高速公路養(yǎng)護體制市場化改革、不斷整合現(xiàn)有養(yǎng)護資源、提高養(yǎng)護的工作效率、降低養(yǎng)護成本等;甘肅省高速公路養(yǎng)護在質(zhì)量上有了較大的提高,公路的服務能力不斷優(yōu)化和加強,加快了高速公路養(yǎng)護體制市場化改革的進程。

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