旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式的構(gòu)建

許萍

(鄭州師范學(xué)院,河南鄭州 450044)

旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式的構(gòu)建

許萍

(鄭州師范學(xué)院,河南鄭州 450044)

旅游安全問(wèn)題一直是人們關(guān)注的問(wèn)題,它會(huì)直接關(guān)系到人們的生命安全,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)構(gòu)建旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式,能夠有效提高旅游過(guò)程中的安全系數(shù),對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建起著重要的作用。本文將對(duì)旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式的構(gòu)建進(jìn)行分析探討,通過(guò)了解現(xiàn)今旅游安全管理上存在的問(wèn)題,并有針對(duì)性的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理,從而構(gòu)建一個(gè)完善的旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式,促進(jìn)我國(guó)旅游行業(yè)的快速發(fā)展。

旅游行業(yè) 安全監(jiān)管模式 構(gòu)建 機(jī)制

1 旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式存在問(wèn)題

1.1 旅游行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

按照我國(guó)相關(guān)的法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，除了旅游局之外，旅游行業(yè)中還有其他的管理部門(mén)。例如一些旅游景點(diǎn)的主管部門(mén)包括建設(shè)、旅游、水務(wù)、環(huán)保以及消防等部門(mén)，這些部門(mén)組成了旅游安全監(jiān)管的外圍機(jī)構(gòu)，可以有效的降低安全事故的出現(xiàn)幾率。但是如果這些部門(mén)玩忽職守或者是比較分散的進(jìn)行管理，就容易出現(xiàn)很多安全問(wèn)題。就目前來(lái)講，旅游行業(yè)的內(nèi)部雖然設(shè)立了一些安全管理部門(mén)，在旅游公司，特別是飯店已經(jīng)設(shè)立了安全管理工作機(jī)構(gòu)，但是仍然還有很多旅游單位連基本的安全管理人員都沒(méi)有。所以，我國(guó)的旅游行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)還不完善，尤其是缺少專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)嚴(yán)重阻礙旅游事業(yè)的發(fā)展。

1.2 旅游行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管缺乏主動(dòng)性

近年來(lái)，我國(guó)在對(duì)旅游行業(yè)的安全監(jiān)管方面提出了新的要求，制定了有關(guān)安全問(wèn)題的一些規(guī)章制度，并加大對(duì)旅游行業(yè)安全教育的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的安全監(jiān)督和審查，并針對(duì)旅游行業(yè)容易發(fā)生的安全問(wèn)題作出急救方案。但是雖然制定了相關(guān)的制度，但是在執(zhí)行安全監(jiān)管方面的工作人員卻廖若星辰，這使得工作量與工作人員無(wú)法協(xié)調(diào)。同時(shí)業(yè)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)在工作中缺乏工作的主動(dòng)性，雖然設(shè)立了安全監(jiān)管部門(mén)，但是他們的分工卻非常不明確，責(zé)任沒(méi)有落到個(gè)人頭上，工作人員的主動(dòng)性就會(huì)降低，從而大大降低了安全監(jiān)管的工作效率。

1.3 旅游行業(yè)內(nèi)部溝通缺乏聯(lián)動(dòng)性

在對(duì)旅游行業(yè)的安全監(jiān)管工作中，一些省、市和縣級(jí)的有關(guān)監(jiān)管部門(mén)在對(duì)問(wèn)題處理時(shí)缺乏聯(lián)動(dòng)性，尤其是各業(yè)態(tài)管理處室在對(duì)被管理單位進(jìn)行管理時(shí)，并不去將安全管理工作的有關(guān)要求考慮進(jìn)去，尤其是在一些旅游景區(qū)、飯店等級(jí)評(píng)價(jià)、或者是旅游社的評(píng)價(jià)時(shí)，各個(gè)地方的管理部門(mén)必須要提高聯(lián)動(dòng)性。

1.4 旅游行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制不足

在工作過(guò)程中，在對(duì)旅游單位進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，很多管理部門(mén)不會(huì)事前和業(yè)內(nèi)的內(nèi)部管理人員打招呼，都是獨(dú)斷獨(dú)行、各行其是，有的時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)相互制約的現(xiàn)象，不但會(huì)降低安全監(jiān)管的執(zhí)行力度，還會(huì)出現(xiàn)檢查重復(fù)、檢查漏洞和重復(fù)處罰的狀況。這不但有損政府的威嚴(yán)形象，還會(huì)使旅游單位無(wú)所適從。其主要表現(xiàn)在行業(yè)管理、專(zhuān)項(xiàng)管理和綜合管理之間缺乏協(xié)調(diào)性，從而導(dǎo)致各部門(mén)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)職權(quán)交錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生，使得工作中難以達(dá)到管理與執(zhí)行的統(tǒng)一，降低了安全監(jiān)管力度，因此，在安全監(jiān)管過(guò)程中，旅游行業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制要加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。

2 完善旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式的對(duì)策

2.1 明確旅游行政管理部門(mén)內(nèi)部管理處室安全監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)我國(guó)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全思想，個(gè)省市縣等旅游行政管理部門(mén)要制定出一些規(guī)定，將內(nèi)部的處室安全監(jiān)管工作劃分明確，從而明確他們的所要承擔(dān)的責(zé)任，這樣做可以避免在安全管理過(guò)程中與實(shí)際的具體業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，首先要求設(shè)立一個(gè)部門(mén)對(duì)旅游安全管理中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管，同時(shí)要將對(duì)外聯(lián)系協(xié)調(diào)與內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)進(jìn)行工作職權(quán)的明確，避免重復(fù)工作的現(xiàn)象出現(xiàn)。而且，安全監(jiān)管部門(mén)要執(zhí)行工作時(shí)，不但要將內(nèi)部的各業(yè)態(tài)部門(mén)的管理工作協(xié)調(diào)好，做到井然有序，還要加強(qiáng)對(duì)外部安監(jiān)、質(zhì)檢以及公安部門(mén)的練習(xí)，對(duì)外部要做好負(fù)責(zé)。除此之外，還要對(duì)國(guó)家旅游局對(duì)旅游安全監(jiān)管的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行接洽，做到工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 改進(jìn)旅游行業(yè)安全監(jiān)管的保障措施

在改進(jìn)旅游行業(yè)安全監(jiān)管保障時(shí)，可以通過(guò)加強(qiáng)我國(guó)旅游行業(yè)的安全管理法制建設(shè)，按照旅游行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，制定出一些可以促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)章制度和規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)將這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互補(bǔ)互助，能夠促進(jìn)旅游安全監(jiān)管機(jī)制的法制化和規(guī)范化。同時(shí)，還要對(duì)旅游行業(yè)的安全監(jiān)管職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并有針對(duì)性的制定出一些詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，將監(jiān)管工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)分，并加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的安全監(jiān)管溝通，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下提高各個(gè)部門(mén)的安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性，從避免安全發(fā)生時(shí)職能定位不準(zhǔn)的狀況發(fā)生。除此之外，還要提高旅游行業(yè)的安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，提高各個(gè)安全監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通，從而避免監(jiān)管工作力度降低，有效提高安全監(jiān)管工作的成效。

3 創(chuàng)新旅游行業(yè)安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

3.1 建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與旅游執(zhí)法總隊(duì)

為了創(chuàng)新旅游行業(yè)的安全監(jiān)管機(jī)制，要通過(guò)旅游行政管理部門(mén)進(jìn)行牽頭，在通過(guò)旅游、消防、保險(xiǎn)以及交通、質(zhì)檢等部門(mén)的來(lái)對(duì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的積極參與，才可能實(shí)現(xiàn)將旅游安全問(wèn)題的預(yù)防，才可能調(diào)動(dòng)起安全管理工作人員的工作積極性，并結(jié)合全社會(huì)人民的力量有效的解決存在的安全問(wèn)題，從而大大減少安全對(duì)企業(yè)的損毀和破壞程度。除此之外，還可以開(kāi)設(shè)一個(gè)旅游執(zhí)法總隊(duì)，這也對(duì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建立起到很大的作用。

3.2 建立有效的旅游救援系統(tǒng)

這里所說(shuō)的旅游救援指的就是在旅游過(guò)程中發(fā)生意外事故時(shí)，為了保證旅游者的生命安全，及時(shí)為進(jìn)行緊急救助或者是進(jìn)行醫(yī)療應(yīng)急措施的一種救援方式，它可以分為非醫(yī)療救援、醫(yī)療救援兩大部分。旅游救援的開(kāi)展主要是采取一種以保險(xiǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一種社會(huì)安全保證機(jī)制，它是將旅游保險(xiǎn)作為基本前提的。在旅游過(guò)程中，旅游者為了保證自己的生命安全，可以事前向旅行社支付一定的費(fèi)用，提前對(duì)旅游援救進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，在旅游中如果出現(xiàn)安全問(wèn)題，就可以及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行醫(yī)療救助減少不必要的費(fèi)用花銷(xiāo)。

4 健全和完善旅游行業(yè)安全監(jiān)管體制

4.1 加強(qiáng)旅游安全管理中的政府監(jiān)管

這指的是各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)在直接或者是間接上對(duì)旅游行業(yè)的安全進(jìn)行監(jiān)管。換句話(huà)說(shuō)，各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)都有權(quán)利對(duì)旅游單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行審批、審查、許可、驗(yàn)收或者是認(rèn)證、處罰和驗(yàn)收等權(quán)利。行政管理部門(mén)在執(zhí)行工作的過(guò)程中，他們可以根據(jù)各自的工作權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)的監(jiān)管工作，從而有效的協(xié)調(diào)好旅游行業(yè)的安全監(jiān)管工作。

4.2 促進(jìn)旅游安全管理中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)

在現(xiàn)在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)制度下，各個(gè)公司都是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，因此，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，高度重視安全投入問(wèn)題，這也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和公司負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮在內(nèi)的問(wèn)題。除此之外，近年來(lái)，隨著政府對(duì)各企業(yè)的政策放寬，企業(yè)的權(quán)利也不斷加大.在政府和企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管工作中，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)管理的疏漏寬松地帶，所以有必要通過(guò)社會(huì)中的一些中介服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在對(duì)旅游行業(yè)的安全監(jiān)管進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)時(shí)，它的主要依靠是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，企業(yè)內(nèi)部高度重視旅游安全的防范和預(yù)防準(zhǔn)備，同時(shí)還要在旅游安全監(jiān)管中加強(qiáng)中介市場(chǎng)的服務(wù)，從而促進(jìn)旅游安全管理中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

4.3 完善旅游安全管理中的社會(huì)監(jiān)督

為了提高旅游管理的安全監(jiān)管力度，可以將社會(huì)監(jiān)督與旅游安全管理相結(jié)合，通過(guò)對(duì)群眾給予安全監(jiān)管方面的監(jiān)督權(quán)力，能夠有效避免市場(chǎng)失靈或者是政府失靈這些狀況的發(fā)生，能夠使人民、政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)和牽制。除此之外在旅游安全監(jiān)管過(guò)程中，與企業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員的健康狀況等有著直接的關(guān)系，同時(shí)與群眾聯(lián)合進(jìn)行安全監(jiān)管也是影響安全監(jiān)管機(jī)制的重要因素。所以，在對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，其中的社會(huì)監(jiān)管包含了兩個(gè)主要內(nèi)容，一個(gè)是加強(qiáng)旅游企業(yè)內(nèi)部工作人員的權(quán)利維護(hù)，第二個(gè)就是要將公眾監(jiān)督與安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，為了跟上時(shí)代的腳步，加快旅游事業(yè)的發(fā)展，首先就要將旅游行業(yè)的安全監(jiān)管制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，這也是旅游安全在未來(lái)社會(huì)中的發(fā)展趨勢(shì)。在對(duì)旅游安全監(jiān)管機(jī)制的改革過(guò)程中，首先要做的事情就是將業(yè)態(tài)管理部門(mén)、企業(yè)內(nèi)部安全部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行劃分和落實(shí)，做到分工明確。同時(shí)還要健全和完善旅游行業(yè)安全監(jiān)管體制，創(chuàng)新旅游行業(yè)安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)旅游行業(yè)安全監(jiān)管的保障措施進(jìn)行改進(jìn)，從而建立強(qiáng)有力的旅游安全技術(shù)支撐服務(wù)體系，使我國(guó)的旅游事業(yè)得到壯大，帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]鐘群鵬,吳素君,駱紅云,有移亮．我國(guó)安全生產(chǎn)工作的體制、機(jī)制和自主創(chuàng)新的若干思考及建議[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2006,2(3)：3-8.

[2]姜紅敏.“關(guān)于旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)的中日比較與借鑒”[J].《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006年第2期.

[3]宋子千,宋建瑜.“市場(chǎng)化進(jìn)程中的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)一記全國(guó)先進(jìn)民間組織北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)”.《旅游學(xué)刊》,2005年第6期.