官員心態(tài)解析

陳海敏

目前，全面深化改革集結(jié)號已經(jīng)吹響，反腐治吏也以雷霆之勢持續(xù)推進。一些官員投身新一輪的改革大潮，力求有所作為；而一些官員因反腐力度的加大，或許將淪為階下囚。官員們最怕什么、最顧慮什么、最郁悶什么，公眾又最反感官員哪些行為？近日，圍繞官員心態(tài)變化，《人民論壇》在黨政干部和群眾中展開調(diào)查，結(jié)果令人深思。

當下官員怕什么

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者認為當下官員最怕的事位居前三的分別是“工作上出事兒”（64.4%）， “被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”（51.4%） 和“腐敗問題露餡”（42.6%）。

最怕“工作上出事兒”以64.4%位居首位，一定程度上反映出了官員思維取向的轉(zhuǎn)變。

這種“怕”不是空穴來風。2014年4月，浙江奉化居民樓倒塌后，街道建設(shè)辦主任自殺身亡，外界稱其因壓力過大。8月，昆山某工廠發(fā)生爆炸，造成重大傷亡，企業(yè)的主體責任和當?shù)卣⑾嚓P(guān)部門的監(jiān)管責任將被嚴厲追究。對此，官員紛紛吐槽 “鴨梨山大”，也有些官員“怕打破碗，干脆不洗碗”。

沒有壓力，哪有動力。一名副廳級官員在接受媒體采訪時就曾表示：“現(xiàn)在有些干部覺得不適應(yīng)、壓力大，說明過去管得太松。事實上在我看來，嚴抓工作一點都不過分，不僅不是壓力，反倒減輕了干部們?yōu)榱松俑阈┎徽L和吃吃喝喝的壓力?！?/p>

信息時代的潮流中，媒體猶如磁石一般深深吸引著每一個人，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起，打破了時間和空間的限制，成為民眾訴求表達的重要渠道。在“官員最怕什么”問題中，最怕“被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”以51.4%位居第二。

2012年“8·26延安特大交通事故”除了是遇難者及其親人的噩夢，也讓“表哥”成了眾所周知的標簽。原陜西省安監(jiān)局局長楊達才沒有想到自己在事故現(xiàn)場的一個微笑，竟引起了一系列的連鎖反應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)居高不下的批評中，有熱心網(wǎng)友收集了他在不同場合佩戴11塊價值不菲的名表的照片，導致輿論從對楊達才的道德批判轉(zhuǎn)向?qū)ζ涓瘮⌒袨榈馁|(zhì)疑。媒體的催化促使陜西省紀委迅速介入調(diào)查，短短一個月的時間，楊達才從風光十足的“人上人”跌至人人喊打的階下囚。而諸如“天價煙周久耕”、“房哥房姐”都似乎以同樣的方式，復(fù)制了“楊表哥”落馬的軌跡。

媒體被稱作“第四種權(quán)力”，信息時代更是放大了其對公權(quán)力的影響力。目前，相當一部分官員還不適應(yīng)新媒體時代所帶來的輿論場格局之變。新華社原總編輯南振中指出：“現(xiàn)實生活中實際存在著兩個‘輿論場：一個是老百姓的‘口頭輿論場；一個是新聞媒體著力營造的輿論場。官員們要處理好這兩個輿論場的關(guān)系，使‘官方輿論場讓受眾看得懂，易接受，更親切；同時，積極回應(yīng)和引導民間輿論場出現(xiàn)的熱點輿論，觸摸社會跳動的‘脈搏?！?/p>

2013年以來，中央已開展三輪巡視，今年7月第四輪巡視正式開始。截至7月下旬，中央前三輪巡視的34個地區(qū)、單位中，有19名省部級官員因涉及礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等問題而先后落馬。反腐的雷霆之勢，讓“問題”官員誠惶誠恐，在“官員最怕什么”的調(diào)查中，“腐敗問題露餡”以42.6%位居第三。

有專家指出，當下的反腐敗，的確對官員隊伍中那些“欲行不法之人”有威懾之效。但是一部分有“腐敗存量”的問題官員，就像變成人后的美人魚，每走一步都像在刀鋒上行走。這種潛在的定時炸彈助長了一些官員“為官不為”的心態(tài)。

官員最顧慮什么

在官員最顧慮什么的問題中，“觸動利益，易得罪人”、“太出風頭，易招麻煩”、“嘗試創(chuàng)新，難得支持”名列前三位，得票率分別為78.8%、44.3%、40.2%。

古語云：“千人之諾諾，不如一士之諤諤?！痹诂F(xiàn)實官場中，我們更常見的是“諾諾之聲”，鮮有“諤諤之言”。一名不愿意透露姓名的基層干部說：“如今中央給出的指示、上級交辦的任務(wù)還是會堅決落實，但反腐敏感環(huán)境下，顧慮一定是有的?！?/p>

得罪人，容易丟選票。據(jù)《人民日報》報道，一位“老好人”在民主測評中拿了“滿票”，相反，一位敢抓敢管的“黑老包”得票并不靠前。對此一些人私下議論，丟了選票干得再多也白搭。不可否認，敢于堅持原則、仗義執(zhí)言的領(lǐng)導干部，在工作中難免會遇到復(fù)雜的利益沖突和人情糾纏。然而，如果人人都只想當“老好人”不愿成“黑老包”，視敢做敢言如“燙手山芋”，無疑將會陷入人情歪風的泥潭，貽誤事業(yè)。正如習近平總書記所說：“為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑危@才是黨員干部應(yīng)有的本色?！?/p>

與“怕得罪人”相對應(yīng)的則是工作中的“怕出風頭”。

近日，河南遭遇嚴重干旱，有媒體發(fā)現(xiàn)當?shù)仡I(lǐng)導干部抗旱流于形式：“他們是跟著送水車一起來的，坐著高級轎車，問了問情況，現(xiàn)場有人拍照、錄像，場面熱鬧一陣，然后就回到空調(diào)車里?！边@種“作秀”行為折射出畸形的公仆意識和政績觀，引起大眾的反感。

形式主義的“風頭”著實令人厭惡，為官舉止“接地氣”才能贏得百姓的真心點贊。農(nóng)民工受邀與公安廳長共進晚餐、環(huán)保局長徒步上班，官員褪去高高在上的傲慢，同時也消除了大眾的偏見，贏得了群眾的叫好。同樣都是“秀”，二者的本質(zhì)區(qū)別在于“為誰秀”。安徽省社科院研究員王開玉表示，“這實際上也反映出了老百姓對于官員的期待，期待他們能更加廉潔、更加親民，更多地表現(xiàn)他們溫情的一面。”

一直以來，官員給人留下了按部就班、墨守成規(guī)的形象，“嘗試創(chuàng)新，難得支持”就以40.2%的比率在“官員最顧慮什么”這一調(diào)查中列居第三。

當前，在深化改革的探索中，某些地方、某些領(lǐng)域的創(chuàng)新，確實遭遇“瓶頸”。2012年3月，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府在網(wǎng)上公開財政，被熱議為“中國第一個全裸鄉(xiāng)政府”。一位巴州區(qū)委常委曾說，當?shù)馗骷壐刹繉︵l(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)是否非要上網(wǎng)逐筆公示莫衷一是。有不少領(lǐng)導批評：“別的地方都沒改，瞎冒啥子頭?！庇腥酥苯诱f：“腦子進了水。”一些干部還想方設(shè)法孤立白廟鄉(xiāng)干部，與他們“同行不同路，同席不同吃，同會不同坐”。 幾年過去了，白廟的改革依然是孤掌難鳴，如此的創(chuàng)新“荊棘路”不免讓人惋惜，令人思量。

官員最郁悶什么

對“官員最郁悶什么”這一問題，“公務(wù)員工資收入較低”以66.8%列第一，“形式考核疲于應(yīng)付力不殆”以53.3%列第二，“制度缺乏彈性晉升難”以47.3%列前三。

前不久，一網(wǎng)友在湖南知名論壇上曬出了一張工資存折的照片：一年工資收入不到3萬元，最低的一個月僅為775元。不少人認為此帖在一定程度上反映了當前公務(wù)員工資偏低的現(xiàn)狀。

“為什么一提到公務(wù)員漲工資就引發(fā)質(zhì)疑？就是因為公務(wù)員既有顯性收入又有隱形收入，這讓老百姓不信任。”全國政協(xié)委員侯欣一認為：“與其‘被動猜測不如‘主動解密，面對百姓的質(zhì)疑，應(yīng)主動拆除公務(wù)員待遇的‘圍墻。如果一直‘秘不示人，面對公眾懷疑總是‘隔墻喊話，又何談增進理解與信任？如果公務(wù)員的崗位工資、職級工資、津貼標準、福利等全部公開透明，大家看到了公務(wù)員工資的真實情況，漲工資也會得到理解，同時也便于國家權(quán)力機關(guān)和公眾輿論進行監(jiān)督?！?/p>

“上面千條線，下面一根針”，厚厚的臺賬，應(yīng)接不暇的考核評比幾乎成了一些官員工作的“常態(tài)”。尤其到了年底，基層政府和社區(qū)成了文山會海的“重災(zāi)區(qū)”。在“官員最顧慮什么”調(diào)查中，“形式考核疲于應(yīng)付力不殆”以53.3%列第二。

“一個社區(qū)年底要應(yīng)付的評比、考核工作太多了，今天評比這個，明天考核那個，我們常加班到晚上九點多，有時候甚至要干到晚上十一二點。” 李女士從事了多年的社區(qū)工作，多如牛毛的考核讓她這樣的基層工作人員不堪重負。近年來，為切實減輕基層負擔，各地正積極為考核“瘦身”。而要真正做到簡政放權(quán)，僅僅從數(shù)量上減少檢查考核還不夠，正如公共行政管理專家丁煌教授所建議的：“關(guān)鍵是要改變單純向上負責的行政工作模式，引入科學的績效評價機制。”

“不想當元帥的士兵不是好士兵。”面對僧多粥少的現(xiàn)實，在“官員最顧慮什么”調(diào)查中，“制度缺乏彈性晉升難”以47.3%列前三。

北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為：“‘天花板干部形成的原因是公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù)需求的無限性與政府機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)供給的有限性之間的矛盾?！庇醒芯勘砻鳎瑥目茊T到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。

“公務(wù)員晉升機制很不合理，正在做調(diào)整，未來不當領(lǐng)導職務(wù)的人，通過行政級別來解決待遇，工資級別和行政職務(wù)雙軌制后，即便當不上縣長，但工資可以與縣長相當，甚至更多，就能解決‘千軍萬馬過獨木橋的問題了，也能穩(wěn)定大批公務(wù)員隊伍?！睂W者汪玉凱說。

公眾最反感官員哪些

在公眾最反感官員哪些行為的調(diào)查中，“縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處”得票率為92.8%，“收受大量現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等”得票率為91.8%，“利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目”得票率為81.3%。

“冰冷的手銬有我的一半，也有我妻子的一半”，早年山東省供銷社原主任矯智仁受審時說的一句話，已成為許多落馬貪官的經(jīng)典感慨。再看如今的腐敗案件，已從“貪內(nèi)助”壯大到“全家腐”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“家族腐敗”案件一直呈上升趨勢，成為一種常見的腐敗形式。

“一人得道，雞犬升天”。不拼實力而拼爹的風氣，固化了社會階層，破壞了社會正常的生存法則，違背了公平正義的精神。在公眾最反感官員哪些行為的調(diào)查中，“縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處”得票率為92.8%，位列第一。

“勤政從一言一行做起，廉政從一分一厘拒之?！庇欣娴牡胤骄陀胸澙?，赤裸裸的現(xiàn)金、證券為權(quán)錢交易“明碼標價”，而在工程建設(shè)領(lǐng)域，“建起一幢樓，倒下一批官”，公眾對此深惡痛絕。在調(diào)查中，“利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目”得票率高為81.3%。

任建明曾表示，“現(xiàn)在不少政府部門獨攬審批、執(zhí)法等權(quán)力于一身，權(quán)力過于集中，事情都由他們說了算，因此容易滋生腐敗。 另外，由于工程建設(shè)領(lǐng)域涉及大量資金，從中可牟取的利益也很大，通過一個工程，也許能從中牟利幾十萬元甚至幾百萬元。對官員來說，這種誘惑力非常大，容易滋生腐敗”。

據(jù)悉，截至7月下旬，中央前三輪巡視的34個地區(qū)、單位中，有19名省部級官員在中央巡視組進駐后落馬，不少高官的落馬與房地產(chǎn)業(yè)密不可分。其中，被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。

治愈工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗“頑疾”，必須加強反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。中央黨校教授辛鳴表示，要用制度管權(quán)、管錢，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，把工程建設(shè)項目招投標等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，形成不敢腐也不能腐的有效機制。