蒼南：人大監(jiān)督如何發(fā)力

哲生+金孟渡

監(jiān)督工作是縣級人大依法履職中分量最重的工作內(nèi)容。只有做好監(jiān)督這篇大文章，運用好這一“看家本領(lǐng)”，縣級人大才能有為、有位、有威。實踐中，縣級人大監(jiān)督如何發(fā)力，如何求得實效？近年來，浙江省蒼南縣人大及其常委會的探索和實踐引人關(guān)注。

監(jiān)督要有人民性，找準(zhǔn)矛盾點，多打“近身球”

人民群眾是人大工作的力量源泉，人民呼聲是人大工作的“第一信號”。

“人大監(jiān)督的議題從哪里來，就是要從百姓最關(guān)注的問題入手?！鄙n南縣人大常委會主任蘇慶明表示，人大工作一定要有人民性，要“接地氣”，這是人大制度的根基。

“觀美高速口和其他高速口都是法定的高速互通，為什么觀美高速口往北方向封道，并且一封就是兩年多，你們?nèi)绾谓o群眾一個合理的解釋？”“在浙閩高速界收費站遷建未完工的情況下，臨時開通觀美高速往北方向是否有可行的方案？”

2013年10月21日下午，蒼南縣行政中心7樓2號會議室，人大代表一個個問題直擊要害，會場里充滿了火藥味。

據(jù)悉，自2011年9月2日起，沈海高速觀美互通口溫州方向被封道，僅對福建方向發(fā)卡放行，給蒼南縣橋墩、礬山、馬站、赤溪、觀美等地的40多萬群眾出行帶來了諸多不便。

“人被毒蛇咬了，必須趕緊送到永嘉搶救，可工作人員就是不讓上高速。”蒼南縣人大代表劉妙龍一談起此事，依然氣憤不已。

據(jù)他介紹，2013年8月9日，國有蒼南縣林場一名員工在山上被五步蛇咬傷，必須迅速送到永嘉縣蛇類研究所急救。但是，當(dāng)運送的車輛進(jìn)入高速觀美互通口時，劉妙龍費盡口舌，可收費站職工堅決不放行，無奈之下車輛只好沿著104國道走了10余公里才從蒼南互通上高速。

“這樣一繞，時間耽擱了，幸好性命是保住了，可小腿肌肉都被割掉?！眲⒚铨垏@息。

“究竟是什么原因?qū)е路獾溃€要多久才能開通？”在蒼南縣人大常委會的溝通協(xié)調(diào)下，溫州市人大代表蘇中解帶著群眾的呼聲，領(lǐng)銜提出了約見溫州市交通運輸局負(fù)責(zé)人的要求。

約見中，業(yè)主單位浙江溫州甬臺溫高速公路有限公司負(fù)責(zé)人反復(fù)強調(diào)，在觀美互通溫州方向暫時封閉期間，從技術(shù)、設(shè)施及管理上無法采取臨時性解決辦法。

這種說法引起了與會代表的強烈不滿與質(zhì)疑：“衛(wèi)星都能發(fā)射上天，這些事情怎么會解決不了？”

溫州市交通運輸局負(fù)責(zé)人最后表態(tài)，爭取一個月內(nèi)臨時開通觀美互通溫州方向。

這是溫州市2013年8月出臺《代表約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》以來的“第1號約見”。

“不到一個月就解決了，效果特別好。”2014年7月10日，頂著烈日，從玉蒼山國家森林公園驅(qū)車趕來接受記者采訪的劉妙龍代表抑制不住興奮的心情。他告訴記者，“這是我參加工作以來，問題解決效率最高的一次。沒有那次約見，真不知道這條路什么時候才能通。”

觀美路段的通車究竟帶來了什么變化？記者隨車親身體驗了一把。從蒼南高速一路過來，下觀美口后沿104國道返回，一來一去的時間相差10多分鐘。而對橋墩片區(qū)的居民而言，通車帶來的變化顯然不僅僅是時間的節(jié)省。

“現(xiàn)在我們這里旅游業(yè)和運輸業(yè)發(fā)展勢頭很好?！碑?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一位負(fù)責(zé)人欣喜地和記者談及通車后的景象，“要感謝人大促成了這件事，高速觀美段的通車，給民眾出行帶來了便利?！?/p>

近年來，蒼南縣人大常委會把環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、飲用水安全、農(nóng)村危舊房改造等事項作為重點監(jiān)督內(nèi)容，找準(zhǔn)矛盾點，打出了一個個漂亮的“近身球”，使人大工作真正做到人民群眾的心坎上，贏得了良好的社會反響。

監(jiān)督要有時效性，提升敏銳度，發(fā)聲要及時

長期以來，在許多人心目中，人大工作往往不在人前而在幕后，不像“一府兩院”，工作成效立竿見影。特別是在一些百姓關(guān)注的突發(fā)性社會熱點事件中，人大的“沉默寡言”和“集體失語”常常遭人詬病。而在矛盾集中的“一線”領(lǐng)域，也鮮有人大的身影。對此，有人戲稱：人大只會跟在黨委、政府后面“唱贊歌”，監(jiān)督也是“意思意思走過場”。

可在蒼南，記者感受到的則是另一番景象。

2014年初，有關(guān)蒼南企業(yè)資金擔(dān)保鏈危機的話題令人不寒而栗?？h人代會上，許多代表就盡快化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險紛紛建言獻(xiàn)策。3月，全縣8個商會和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合向縣人大常委會書面報告，建議縣委、縣人大、縣政府要高度重視，盡快化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈問題。

“我們把報告交給人大后，人大立馬成立了‘蒼南縣人大常委會實體經(jīng)濟(jì)擔(dān)保鏈危機專題調(diào)研組，第二天就召集蒼南企業(yè)家代表和當(dāng)?shù)?0多家銀行行長開會，分析原因、商量對策?！鄙n南縣人大代表項友樹對“人大的迅速反應(yīng)”有些意外。他告訴記者，2013年以來，企業(yè)資金擔(dān)保鏈危機呈蔓延之勢，猶如“多米諾骨牌”，一旦爆發(fā)，后果將不堪設(shè)想。

“政府要全方位化解，舍得‘用力；銀行要意識到唇亡齒寒，舍得‘讓利；企業(yè)要盡快回歸主體實業(yè)，舍得‘瘦身?！薄皣?yán)厲打擊惡意欠債不還、誠信道德淪喪的‘老賴業(yè)主，以儆效尤?！比舜髮ｎ}調(diào)研組深入調(diào)研，及時提出建議，為化解危機把脈開方。

緊接著，縣人大還及時聽取縣政府關(guān)于擔(dān)保鏈化解問題、打擊逃廢債工作情況等報告，督促政府“打起十二分”精神，提高風(fēng)險防范意識，加大化解處置力度。

一項項有針對性的監(jiān)督破題，一項項“該出手時就出手”的果敢、敏銳，讓政府部門感到壓力，讓廣大群眾感到滿意，也讓記者切身感受到，人大“一線”定位、“一線”狀態(tài)和“一線”作為的理念已經(jīng)深入蒼南人大工作的實際。

監(jiān)督要有針對性，牽住“牛鼻子”，看緊“錢袋子”

人大監(jiān)督內(nèi)容廣泛，具有全局性，實際操作中難以做到面面俱到，只有抓住重點，牽住“牛鼻子”，才能做到集中力量，有的放矢，富有成效?！皩φぷ鏖_展監(jiān)督，要找準(zhǔn)著力點，以政府迫切需要推進(jìn)的工作作為監(jiān)督的抓手，這樣監(jiān)督才有針對性。”蘇慶明說。

公共預(yù)算改革是我國民主政治進(jìn)程中的重要組成部分，也是政府當(dāng)下迫切需要推進(jìn)的一項重要工作。扎緊公共預(yù)算這個籠子，人大在其中扮演著重要角色。

預(yù)算看不懂，審議時間不夠，專業(yè)人士不足。預(yù)算監(jiān)督面臨的這三只“攔路虎”，常令人大對財政預(yù)算束手無策。

“總的預(yù)算確實很難監(jiān)督，容易流于形式。因此，預(yù)算層級必須往下走。”蒼南縣人大常委會財經(jīng)工委副主任陳國子告訴記者，為了讓預(yù)算看得懂、審查充分，蒼南縣人大提早介入，要求部門在預(yù)算編制時，細(xì)化到“目”。

“打個比方，植樹項目需要100萬，這是‘項，一般很難監(jiān)督。而只有細(xì)化到這100萬要怎么花，打算購買多少棵樹苗，這樣我們才能更好地對其進(jìn)行審查和監(jiān)督。”陳國子解釋說。

在2014年部門預(yù)算審查工作中，蒼南縣人大首次組建35名專家組成的預(yù)算審查委員會，對35個單位的預(yù)算草案啟動分部門分項的實質(zhì)性審查，并在2014年1月的縣人大常委會會議上，首次對6個試點部門的預(yù)算草案逐個進(jìn)行表決。

當(dāng)時，預(yù)算審查委員會和人大各工委對35個部門預(yù)算草案提出了143條審查意見，得到采納的有100余條，涉及財政資金安排調(diào)整近6000萬元。

事實上，蒼南人大深化預(yù)算監(jiān)督已有一段時間。2008年，蒼南縣人大建立財政預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)，對全縣部門預(yù)算執(zhí)行情況實行實時動態(tài)監(jiān)督。此外，連續(xù)7年開展專項資金績效評價監(jiān)督工作，確?！百Y金花在刀刃上”。

“我們計劃到2015年，將所有政府部門預(yù)算提請人代會審查，并將部門分項審查擴(kuò)大到所有部門?！睋?jù)陳國子介紹，縣人大常委會要對追加超過10%的預(yù)算調(diào)整方案，進(jìn)行審議表決，以此強化部門的預(yù)算觀念。

監(jiān)督要有實效性，打好“組合拳”，監(jiān)督有力度

如何創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，增強監(jiān)督工作實效，是當(dāng)前各級地方人大常委會需要研究和探討的重要課題。近年來，蒼南縣人大始終堅持綜合運用多種監(jiān)督形式，創(chuàng)新工作方式，形成監(jiān)督合力，打出了一套漂亮的“組合拳”。

“政府采購?fù)诠?yīng)商中標(biāo)之后，重接收、輕驗收，尤其是電子類產(chǎn)品，與市場價格相比‘價高質(zhì)次?！笨h人大代表項友樹詢問，“在驗收方面，縣財政局是否有建立統(tǒng)一驗收平臺？政府采購如何嚴(yán)把貨物驗收關(guān)？”

雖然已過去近兩年，可項友樹談起2012年縣人大常委會組織的那場專題詢問會，依然情緒激動。

“利用專家資源和信息平臺建設(shè)，建立誠信供應(yīng)商庫和‘黑名單工作機制，對采購當(dāng)事人有違法違規(guī)行為的依法及時做出處理，加大對履約驗收行為的監(jiān)督?！睂τ诳h財政局應(yīng)詢?nèi)说幕卮?，項友樹表示滿意。

“把問題擺在了桌面上，一起協(xié)商解決辦法?！苯鸢顦s代表在接受記者采訪時也表示，專題詢問“不僅僅是問題的提出，而且是在尋求問題解決之道”。在2013年“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作專題詢問會”上，金邦榮是第一個發(fā)問者。被點名答題的應(yīng)詢部門“一把手”實事求是，毫不回避和推諉，堅持有問必答，并當(dāng)場明確整治措施。

“確實有震撼力，有成效?！苯鸢顦s代表希望，如此有效的專題詢問會能多運用，以“剛性”的監(jiān)督方式來促進(jìn)問題的解決。

在金邦榮和項友樹眼里，除了專題詢問給他們留下深刻印象外，還有一件蒼南人大的“得意之作”，令他們交口稱贊。

“我于2012年1月任縣人民政府副縣長，分管文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣電、人口計生和食藥監(jiān)管等方面的工作。一年多來，嚴(yán)格按照崗位職責(zé)要求，勇于實踐，踏實工作，較好地完成了各項工作任務(wù)……”

2013年6月5日，蒼南縣副縣長林小同面臨“會考”——向縣人大常委會匯報一年多來的工作，和他一起匯報的還有其他6位副縣長。會上，由縣人大常委會組成人員、部分縣人大代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等組成的62位測評人員，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次對工作進(jìn)行了“滿意度”測評。

據(jù)悉，為加強對人大任命干部依法履職的有效監(jiān)督，蒼南縣人大常委會2008年就開始探索在屆中和屆末兩次專題聽取和審議副縣長工作報告制度，第二年再聽取審議意見落實情況報告，并進(jìn)行工作滿意度測評。對局長和“兩院”副職，在一屆內(nèi)聽取一次工作報告。截至目前，共聽取22位副縣長、33位局長和7位“兩院”副職的工作報告，下一步，還將聽取法官和檢察官的履職報告。

除此之外，成立代表監(jiān)督團(tuán)、召開建議辦理面商會、建議辦理情況評議等，蒼南縣人大常委會都開展得有聲有色，成效顯著。

“做做樣子不如做出樣子?！碧K慶明表示，“不放下臉，不到底、不到位，監(jiān)督難以取得實效?！敝劣谟檬裁幢O(jiān)督方式，“關(guān)鍵是要看能否取得實效，不然再多的監(jiān)督手段也只能是‘花拳繡腿”。

嘉興學(xué)院，肇始于1914年創(chuàng)辦于寧波的"寧屬縣立甲種商業(yè)學(xué)校"。2000年3月，經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，原浙江經(jīng)濟(jì)高等?？茖W(xué)校和嘉興高等?？茖W(xué)校合并組建成省屬普通本科高校—嘉興學(xué)院，現(xiàn)有越秀校區(qū)、梁林校區(qū)、平湖校區(qū)三個校區(qū)，校園面積1700畝，規(guī)劃面積2300畝，是浙江省"平安校園"、"文明校園"和全國綠化模范單位。學(xué)校下設(shè)16個教學(xué)單位、1個獨立學(xué)院，現(xiàn)有教職工1500余人，在校學(xué)生24000余人，是一所蓬勃發(fā)展中的地方綜合性大學(xué)。