市民觀察團(tuán)制度: 黨的群眾路線在基層的生動(dòng)實(shí)踐

中共高郵市委辦公室

界首鎮(zhèn)是高郵市三大古鎮(zhèn)之一，因地處高郵、寶應(yīng)縣、金湖三縣市“交界之首”而得名。長期以來，鎮(zhèn)區(qū)居民民風(fēng)淳樸，文化底蘊(yùn)深厚，熱心公益事業(yè)。一個(gè)時(shí)期，由于集體企業(yè)改制以及集鎮(zhèn)建設(shè)等問題，群眾訴求增多。如何讓群眾更好地有地方說話，讓政府更好地為群眾辦事，界首鎮(zhèn)黨委、政府順勢(shì)而為，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，2009年成立了市民觀察團(tuán)。市民觀察團(tuán)由熱心社會(huì)公益事業(yè)、熱愛家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)、無私奉獻(xiàn)的10名老干部、老黨員、老教師組成，目前平均年齡近70歲，年齡最大的81歲，但個(gè)個(gè)都精神矍鑠，腦子靈活。觀察團(tuán)以觀察社會(huì)、促進(jìn)和諧、宣傳政策、教育群眾為己任，是一個(gè)沒有經(jīng)費(fèi)、沒有報(bào)酬、沒有辦公場(chǎng)所、沒有注冊(cè)登記的“布衣團(tuán)隊(duì)”。市民觀察團(tuán)的主要職能就是為黨委、政府收集群眾意見，向黨委、政府建言獻(xiàn)策。概括來說，就是出好“點(diǎn)子”，找準(zhǔn)“茬子”，引正“路子”。5年來，市民觀察團(tuán)先后向黨委、政府提交了123條意見和建議，成為鎮(zhèn)黨委、政府密切聯(lián)系群眾、真情服務(wù)群眾的紐帶，也成為界首鎮(zhèn)踐行黨的群眾路線的真實(shí)寫照和品牌。

反映社情民意的“晴雨表”。市民觀察團(tuán)成員來自基層，生活在人民群眾之中，因而他們反映的問題更“接地氣”。如運(yùn)輸車輛載重超過了原先路面設(shè)計(jì)的承受能力，壓壞了路面和部分橋梁，影響了交通；部分路段的路燈亮度不夠，晚歸的工人和學(xué)生覺得不夠安全；文化活動(dòng)場(chǎng)所太小，缺少健身器材，等等。界首鎮(zhèn)黨委、政府在認(rèn)真聽取意見和建議后，迅速將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任人，列出時(shí)間表，最大限度地把為民服務(wù)的事情辦實(shí)辦好。5年來，界首鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)村道路、橋梁、路燈、文化場(chǎng)所、垃圾處理等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生小事建設(shè)力度不斷加大，新建、修建鎮(zhèn)區(qū)甓湖路和鄉(xiāng)村公路5萬多平方米，新建、修建和加固橋梁22座，完善了鳳凰河兩岸、京杭路的路燈，整修了綠化帶，開放并擴(kuò)展了市民廣場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)，為群眾創(chuàng)造了安心舒適的工作和生活環(huán)境。

踐行群眾路線的“連心橋”。群眾利益高于一切，是界首鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)全鎮(zhèn)人民的莊嚴(yán)承諾，“一切為了群眾”是鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)多年來的不變追求。鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)一名成員在晨練過程中了解到，鎮(zhèn)里招商引資的化工項(xiàng)目，氣味刺鼻難聞，污水毒死魚蝦，居民反響強(qiáng)烈。接到市民觀察團(tuán)的意見后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，首先明確了“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)”的觀點(diǎn)，并請(qǐng)環(huán)保部門對(duì)周圍的空氣和水質(zhì)作科學(xué)技術(shù)鑒定，限令涉事企業(yè)大力整改。相關(guān)企業(yè)花幾十萬元建造了污水處理池，確保了污水達(dá)標(biāo)排放；有的企業(yè)將污水運(yùn)進(jìn)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行無害化處理，有效地堵住了污染源頭，及時(shí)化解了一起群體性事件。

促進(jìn)科學(xué)決策的“參謀部”。界首鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)實(shí)施事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的重要事項(xiàng)都十分慎重，在決策前，都廣泛征求意見，市民觀察團(tuán)發(fā)揮了不小的作用。居高不下的村級(jí)債務(wù)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，也是界首鎮(zhèn)黨委、政府著力攻克的難點(diǎn)之一。帶著黨委、政府交辦的這一課題，界首鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)成員深入到該鎮(zhèn)的8個(gè)村，用十多天的時(shí)間，走訪干部、群眾50多人，進(jìn)行調(diào)查、座談，摸清了欠債原因，找準(zhǔn)了化解對(duì)策，并形成了調(diào)研報(bào)告。界首鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)市民觀察團(tuán)提出的建議，出臺(tái)了操作性較強(qiáng)的控減村級(jí)債務(wù)實(shí)施方案，并將控減村級(jí)債務(wù)列入村“兩委”一把手年度考核內(nèi)容，使得村級(jí)債務(wù)逐年下降。

界首鎮(zhèn)黨委、政府建立并始終堅(jiān)持市民觀察團(tuán)制度，以市民觀察團(tuán)為紐帶橋梁，傾聽群眾意見，了解群眾需求，集中群眾智慧，為黨委、政府決策提供有力參考，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、操作性，是黨的群眾路線在基層的生動(dòng)實(shí)踐和有益探索。

只有“一切為了群眾”，才能牢固樹立宗旨意識(shí)。“一切為了群眾”，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為一個(gè)老鎮(zhèn)，界首鎮(zhèn)歷史遺留問題較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，界首鎮(zhèn)黨委、政府每年都要為此投入相當(dāng)精力。但界首鎮(zhèn)黨委、政府清醒地認(rèn)識(shí)到，有些事情如果得不到群眾的認(rèn)可，就會(huì)出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象。如何更好地服務(wù)群眾，界首鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為，最為有效的辦法就是讓群眾參與政策制定全過程，讓“局內(nèi)人”充分表達(dá)自己的意愿，界首鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)由此而誕生。界首鎮(zhèn)黨委、政府賦予市民觀察團(tuán)最大權(quán)力：只要是跟群眾相關(guān)的，一切都可以問，一切都可以查。市民觀察團(tuán)手握“尚方寶劍”，帶著黨委、政府和群眾的重托，走街串巷，進(jìn)村入戶，摸排民生問題，收集群眾意見，認(rèn)真核實(shí)。界首鎮(zhèn)黨委、政府每兩個(gè)月召開一次市民觀察團(tuán)辦公會(huì)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，界首鎮(zhèn)又將辦公會(huì)調(diào)整為每個(gè)月一次。鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人定時(shí)參加會(huì)議，會(huì)后形成督辦任務(wù)，并迅速將任務(wù)目標(biāo)分解到部門、具體到個(gè)人、量化到時(shí)限，確保件件有答復(fù)，事事有著落。

只有“一切依靠群眾”，才能有效匯集力量之源?！耙磺幸揽咳罕姟?，是我們黨一切工作的力量源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的一切工作，都要依靠人民，相信人民，而在實(shí)際工作中，有些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往忽略群眾意見，忽略群眾智慧，替群眾做主，幫群眾決策，因此，有不少工作得不到群眾的支持和配合，阻力重重。而界首鎮(zhèn)通過市民觀察團(tuán)制度，將“決策——實(shí)施——解釋”轉(zhuǎn)變成“參與——協(xié)商——共識(shí)”，不斷地匯集群眾的智慧和力量，提高了決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。界首鎮(zhèn)黨委、政府非常重視市民觀察團(tuán)成員的代表性，各位成員都是閱歷豐富、敢說真話的退休老干部、老黨員、老同志，都具有深厚的人脈資源和群眾基礎(chǔ)，依靠他們，并進(jìn)而依靠廣大群眾，使得黨委政府的各項(xiàng)工作能夠更多地汲取群眾的智慧營養(yǎng)，能夠得到廣泛的理解支持。界首鎮(zhèn)黨委、政府非常重視和尊重市民觀察團(tuán)工作，對(duì)市民觀察團(tuán)反饋的意見建議都認(rèn)真研究，能落實(shí)的迅速落實(shí)，不能落實(shí)的做好宣傳解釋。市民觀察團(tuán)成員充分感受到自己的勞動(dòng)成果得到了尊重，特別是當(dāng)他們的意見建議付諸實(shí)施時(shí)，他們就有一種成就感、滿足感，更感到老有所為，活得有價(jià)值，更加激發(fā)了他們的工作激情，更加積極支持鎮(zhèn)黨委、政府工作。在S237公路沿線拆遷和運(yùn)西金墩村漁民棚戶區(qū)拆遷過程中，界首鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮市民觀察團(tuán)作用，觀察團(tuán)成員多次深入釘子戶、困難戶家中，苦口婆心講道理，真心誠意幫百姓，上門向村民反復(fù)宣講市鎮(zhèn)建設(shè)的大局，打動(dòng)了村民，終使工程順利進(jìn)行。

只有“從群眾中來、到群眾中去”，才能進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政之基。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡屬正確的決策，必然是從群眾中來，到群眾中去。界首鎮(zhèn)中心小學(xué)是一所百年老校，基礎(chǔ)設(shè)施老化，加之地處偏僻，交通不便，群眾要求搬遷新建的呼聲很高，市民觀察團(tuán)帶著群眾的呼聲向黨委、政府反映，又帶著黨委、政府的重托到群眾中征求意見，再將群眾的建議反饋給黨委、政府，和黨委、政府一道，對(duì)搬遷工作分析利弊、商討措施，幾經(jīng)循環(huán)，為黨委、政府在新校區(qū)選址、土地劃撥、經(jīng)費(fèi)籌措等問題上做出科學(xué)決策，較好發(fā)揮了參謀助手作用，目前新學(xué)校已奠基并將動(dòng)工。

在當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，界首鎮(zhèn)黨委積極謀劃將市民觀察團(tuán)制度與“三下三聯(lián)三交”、“三訪三問”、“雙萬雙千雙百”等活動(dòng)結(jié)合起來，黨員干部帶著觀察團(tuán)成員一起走基層、訪群眾，為市民觀察團(tuán)制度注入新的內(nèi)涵，也為教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效進(jìn)一步打牢了群眾基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：錢國華

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界首鎮(zhèn)是高郵市三大古鎮(zhèn)之一，因地處高郵、寶應(yīng)縣、金湖三縣市“交界之首”而得名。長期以來，鎮(zhèn)區(qū)居民民風(fēng)淳樸，文化底蘊(yùn)深厚，熱心公益事業(yè)。一個(gè)時(shí)期，由于集體企業(yè)改制以及集鎮(zhèn)建設(shè)等問題，群眾訴求增多。如何讓群眾更好地有地方說話，讓政府更好地為群眾辦事，界首鎮(zhèn)黨委、政府順勢(shì)而為，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，2009年成立了市民觀察團(tuán)。市民觀察團(tuán)由熱心社會(huì)公益事業(yè)、熱愛家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)、無私奉獻(xiàn)的10名老干部、老黨員、老教師組成，目前平均年齡近70歲，年齡最大的81歲，但個(gè)個(gè)都精神矍鑠，腦子靈活。觀察團(tuán)以觀察社會(huì)、促進(jìn)和諧、宣傳政策、教育群眾為己任，是一個(gè)沒有經(jīng)費(fèi)、沒有報(bào)酬、沒有辦公場(chǎng)所、沒有注冊(cè)登記的“布衣團(tuán)隊(duì)”。市民觀察團(tuán)的主要職能就是為黨委、政府收集群眾意見，向黨委、政府建言獻(xiàn)策。概括來說，就是出好“點(diǎn)子”，找準(zhǔn)“茬子”，引正“路子”。5年來，市民觀察團(tuán)先后向黨委、政府提交了123條意見和建議，成為鎮(zhèn)黨委、政府密切聯(lián)系群眾、真情服務(wù)群眾的紐帶，也成為界首鎮(zhèn)踐行黨的群眾路線的真實(shí)寫照和品牌。

反映社情民意的“晴雨表”。市民觀察團(tuán)成員來自基層，生活在人民群眾之中，因而他們反映的問題更“接地氣”。如運(yùn)輸車輛載重超過了原先路面設(shè)計(jì)的承受能力，壓壞了路面和部分橋梁，影響了交通；部分路段的路燈亮度不夠，晚歸的工人和學(xué)生覺得不夠安全；文化活動(dòng)場(chǎng)所太小，缺少健身器材，等等。界首鎮(zhèn)黨委、政府在認(rèn)真聽取意見和建議后，迅速將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任人，列出時(shí)間表，最大限度地把為民服務(wù)的事情辦實(shí)辦好。5年來，界首鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)村道路、橋梁、路燈、文化場(chǎng)所、垃圾處理等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生小事建設(shè)力度不斷加大，新建、修建鎮(zhèn)區(qū)甓湖路和鄉(xiāng)村公路5萬多平方米，新建、修建和加固橋梁22座，完善了鳳凰河兩岸、京杭路的路燈，整修了綠化帶，開放并擴(kuò)展了市民廣場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)，為群眾創(chuàng)造了安心舒適的工作和生活環(huán)境。

踐行群眾路線的“連心橋”。群眾利益高于一切，是界首鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)全鎮(zhèn)人民的莊嚴(yán)承諾，“一切為了群眾”是鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)多年來的不變追求。鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)一名成員在晨練過程中了解到，鎮(zhèn)里招商引資的化工項(xiàng)目，氣味刺鼻難聞，污水毒死魚蝦，居民反響強(qiáng)烈。接到市民觀察團(tuán)的意見后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，首先明確了“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)”的觀點(diǎn)，并請(qǐng)環(huán)保部門對(duì)周圍的空氣和水質(zhì)作科學(xué)技術(shù)鑒定，限令涉事企業(yè)大力整改。相關(guān)企業(yè)花幾十萬元建造了污水處理池，確保了污水達(dá)標(biāo)排放；有的企業(yè)將污水運(yùn)進(jìn)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行無害化處理，有效地堵住了污染源頭，及時(shí)化解了一起群體性事件。

促進(jìn)科學(xué)決策的“參謀部”。界首鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)實(shí)施事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的重要事項(xiàng)都十分慎重，在決策前，都廣泛征求意見，市民觀察團(tuán)發(fā)揮了不小的作用。居高不下的村級(jí)債務(wù)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，也是界首鎮(zhèn)黨委、政府著力攻克的難點(diǎn)之一。帶著黨委、政府交辦的這一課題，界首鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)成員深入到該鎮(zhèn)的8個(gè)村，用十多天的時(shí)間，走訪干部、群眾50多人，進(jìn)行調(diào)查、座談，摸清了欠債原因，找準(zhǔn)了化解對(duì)策，并形成了調(diào)研報(bào)告。界首鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)市民觀察團(tuán)提出的建議，出臺(tái)了操作性較強(qiáng)的控減村級(jí)債務(wù)實(shí)施方案，并將控減村級(jí)債務(wù)列入村“兩委”一把手年度考核內(nèi)容，使得村級(jí)債務(wù)逐年下降。

界首鎮(zhèn)黨委、政府建立并始終堅(jiān)持市民觀察團(tuán)制度，以市民觀察團(tuán)為紐帶橋梁，傾聽群眾意見，了解群眾需求，集中群眾智慧，為黨委、政府決策提供有力參考，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、操作性，是黨的群眾路線在基層的生動(dòng)實(shí)踐和有益探索。

只有“一切為了群眾”，才能牢固樹立宗旨意識(shí)?！耙磺袨榱巳罕姟?，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為一個(gè)老鎮(zhèn)，界首鎮(zhèn)歷史遺留問題較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，界首鎮(zhèn)黨委、政府每年都要為此投入相當(dāng)精力。但界首鎮(zhèn)黨委、政府清醒地認(rèn)識(shí)到，有些事情如果得不到群眾的認(rèn)可，就會(huì)出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象。如何更好地服務(wù)群眾，界首鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為，最為有效的辦法就是讓群眾參與政策制定全過程，讓“局內(nèi)人”充分表達(dá)自己的意愿，界首鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)由此而誕生。界首鎮(zhèn)黨委、政府賦予市民觀察團(tuán)最大權(quán)力：只要是跟群眾相關(guān)的，一切都可以問，一切都可以查。市民觀察團(tuán)手握“尚方寶劍”，帶著黨委、政府和群眾的重托，走街串巷，進(jìn)村入戶，摸排民生問題，收集群眾意見，認(rèn)真核實(shí)。界首鎮(zhèn)黨委、政府每兩個(gè)月召開一次市民觀察團(tuán)辦公會(huì)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，界首鎮(zhèn)又將辦公會(huì)調(diào)整為每個(gè)月一次。鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人定時(shí)參加會(huì)議，會(huì)后形成督辦任務(wù)，并迅速將任務(wù)目標(biāo)分解到部門、具體到個(gè)人、量化到時(shí)限，確保件件有答復(fù)，事事有著落。

只有“一切依靠群眾”，才能有效匯集力量之源。“一切依靠群眾”，是我們黨一切工作的力量源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的一切工作，都要依靠人民，相信人民，而在實(shí)際工作中，有些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往忽略群眾意見，忽略群眾智慧，替群眾做主，幫群眾決策，因此，有不少工作得不到群眾的支持和配合，阻力重重。而界首鎮(zhèn)通過市民觀察團(tuán)制度，將“決策——實(shí)施——解釋”轉(zhuǎn)變成“參與——協(xié)商——共識(shí)”，不斷地匯集群眾的智慧和力量，提高了決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。界首鎮(zhèn)黨委、政府非常重視市民觀察團(tuán)成員的代表性，各位成員都是閱歷豐富、敢說真話的退休老干部、老黨員、老同志，都具有深厚的人脈資源和群眾基礎(chǔ)，依靠他們，并進(jìn)而依靠廣大群眾，使得黨委政府的各項(xiàng)工作能夠更多地汲取群眾的智慧營養(yǎng)，能夠得到廣泛的理解支持。界首鎮(zhèn)黨委、政府非常重視和尊重市民觀察團(tuán)工作，對(duì)市民觀察團(tuán)反饋的意見建議都認(rèn)真研究，能落實(shí)的迅速落實(shí)，不能落實(shí)的做好宣傳解釋。市民觀察團(tuán)成員充分感受到自己的勞動(dòng)成果得到了尊重，特別是當(dāng)他們的意見建議付諸實(shí)施時(shí)，他們就有一種成就感、滿足感，更感到老有所為，活得有價(jià)值，更加激發(fā)了他們的工作激情，更加積極支持鎮(zhèn)黨委、政府工作。在S237公路沿線拆遷和運(yùn)西金墩村漁民棚戶區(qū)拆遷過程中，界首鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮市民觀察團(tuán)作用，觀察團(tuán)成員多次深入釘子戶、困難戶家中，苦口婆心講道理，真心誠意幫百姓，上門向村民反復(fù)宣講市鎮(zhèn)建設(shè)的大局，打動(dòng)了村民，終使工程順利進(jìn)行。

只有“從群眾中來、到群眾中去”，才能進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政之基。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡屬正確的決策，必然是從群眾中來，到群眾中去。界首鎮(zhèn)中心小學(xué)是一所百年老校，基礎(chǔ)設(shè)施老化，加之地處偏僻，交通不便，群眾要求搬遷新建的呼聲很高，市民觀察團(tuán)帶著群眾的呼聲向黨委、政府反映，又帶著黨委、政府的重托到群眾中征求意見，再將群眾的建議反饋給黨委、政府，和黨委、政府一道，對(duì)搬遷工作分析利弊、商討措施，幾經(jīng)循環(huán)，為黨委、政府在新校區(qū)選址、土地劃撥、經(jīng)費(fèi)籌措等問題上做出科學(xué)決策，較好發(fā)揮了參謀助手作用，目前新學(xué)校已奠基并將動(dòng)工。

在當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，界首鎮(zhèn)黨委積極謀劃將市民觀察團(tuán)制度與“三下三聯(lián)三交”、“三訪三問”、“雙萬雙千雙百”等活動(dòng)結(jié)合起來，黨員干部帶著觀察團(tuán)成員一起走基層、訪群眾，為市民觀察團(tuán)制度注入新的內(nèi)涵，也為教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效進(jìn)一步打牢了群眾基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：錢國華

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界首鎮(zhèn)是高郵市三大古鎮(zhèn)之一，因地處高郵、寶應(yīng)縣、金湖三縣市“交界之首”而得名。長期以來，鎮(zhèn)區(qū)居民民風(fēng)淳樸，文化底蘊(yùn)深厚，熱心公益事業(yè)。一個(gè)時(shí)期，由于集體企業(yè)改制以及集鎮(zhèn)建設(shè)等問題，群眾訴求增多。如何讓群眾更好地有地方說話，讓政府更好地為群眾辦事，界首鎮(zhèn)黨委、政府順勢(shì)而為，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，2009年成立了市民觀察團(tuán)。市民觀察團(tuán)由熱心社會(huì)公益事業(yè)、熱愛家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)、無私奉獻(xiàn)的10名老干部、老黨員、老教師組成，目前平均年齡近70歲，年齡最大的81歲，但個(gè)個(gè)都精神矍鑠，腦子靈活。觀察團(tuán)以觀察社會(huì)、促進(jìn)和諧、宣傳政策、教育群眾為己任，是一個(gè)沒有經(jīng)費(fèi)、沒有報(bào)酬、沒有辦公場(chǎng)所、沒有注冊(cè)登記的“布衣團(tuán)隊(duì)”。市民觀察團(tuán)的主要職能就是為黨委、政府收集群眾意見，向黨委、政府建言獻(xiàn)策。概括來說，就是出好“點(diǎn)子”，找準(zhǔn)“茬子”，引正“路子”。5年來，市民觀察團(tuán)先后向黨委、政府提交了123條意見和建議，成為鎮(zhèn)黨委、政府密切聯(lián)系群眾、真情服務(wù)群眾的紐帶，也成為界首鎮(zhèn)踐行黨的群眾路線的真實(shí)寫照和品牌。

反映社情民意的“晴雨表”。市民觀察團(tuán)成員來自基層，生活在人民群眾之中，因而他們反映的問題更“接地氣”。如運(yùn)輸車輛載重超過了原先路面設(shè)計(jì)的承受能力，壓壞了路面和部分橋梁，影響了交通；部分路段的路燈亮度不夠，晚歸的工人和學(xué)生覺得不夠安全；文化活動(dòng)場(chǎng)所太小，缺少健身器材，等等。界首鎮(zhèn)黨委、政府在認(rèn)真聽取意見和建議后，迅速將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任人，列出時(shí)間表，最大限度地把為民服務(wù)的事情辦實(shí)辦好。5年來，界首鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)村道路、橋梁、路燈、文化場(chǎng)所、垃圾處理等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生小事建設(shè)力度不斷加大，新建、修建鎮(zhèn)區(qū)甓湖路和鄉(xiāng)村公路5萬多平方米，新建、修建和加固橋梁22座，完善了鳳凰河兩岸、京杭路的路燈，整修了綠化帶，開放并擴(kuò)展了市民廣場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護(hù)，為群眾創(chuàng)造了安心舒適的工作和生活環(huán)境。

踐行群眾路線的“連心橋”。群眾利益高于一切，是界首鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)全鎮(zhèn)人民的莊嚴(yán)承諾，“一切為了群眾”是鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)多年來的不變追求。鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)一名成員在晨練過程中了解到，鎮(zhèn)里招商引資的化工項(xiàng)目，氣味刺鼻難聞，污水毒死魚蝦，居民反響強(qiáng)烈。接到市民觀察團(tuán)的意見后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，首先明確了“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)”的觀點(diǎn)，并請(qǐng)環(huán)保部門對(duì)周圍的空氣和水質(zhì)作科學(xué)技術(shù)鑒定，限令涉事企業(yè)大力整改。相關(guān)企業(yè)花幾十萬元建造了污水處理池，確保了污水達(dá)標(biāo)排放；有的企業(yè)將污水運(yùn)進(jìn)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行無害化處理，有效地堵住了污染源頭，及時(shí)化解了一起群體性事件。

促進(jìn)科學(xué)決策的“參謀部”。界首鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)實(shí)施事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的重要事項(xiàng)都十分慎重，在決策前，都廣泛征求意見，市民觀察團(tuán)發(fā)揮了不小的作用。居高不下的村級(jí)債務(wù)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，也是界首鎮(zhèn)黨委、政府著力攻克的難點(diǎn)之一。帶著黨委、政府交辦的這一課題，界首鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)成員深入到該鎮(zhèn)的8個(gè)村，用十多天的時(shí)間，走訪干部、群眾50多人，進(jìn)行調(diào)查、座談，摸清了欠債原因，找準(zhǔn)了化解對(duì)策，并形成了調(diào)研報(bào)告。界首鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)市民觀察團(tuán)提出的建議，出臺(tái)了操作性較強(qiáng)的控減村級(jí)債務(wù)實(shí)施方案，并將控減村級(jí)債務(wù)列入村“兩委”一把手年度考核內(nèi)容，使得村級(jí)債務(wù)逐年下降。

界首鎮(zhèn)黨委、政府建立并始終堅(jiān)持市民觀察團(tuán)制度，以市民觀察團(tuán)為紐帶橋梁，傾聽群眾意見，了解群眾需求，集中群眾智慧，為黨委、政府決策提供有力參考，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、操作性，是黨的群眾路線在基層的生動(dòng)實(shí)踐和有益探索。

只有“一切為了群眾”，才能牢固樹立宗旨意識(shí)?！耙磺袨榱巳罕姟?，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為一個(gè)老鎮(zhèn)，界首鎮(zhèn)歷史遺留問題較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，界首鎮(zhèn)黨委、政府每年都要為此投入相當(dāng)精力。但界首鎮(zhèn)黨委、政府清醒地認(rèn)識(shí)到，有些事情如果得不到群眾的認(rèn)可，就會(huì)出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象。如何更好地服務(wù)群眾，界首鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為，最為有效的辦法就是讓群眾參與政策制定全過程，讓“局內(nèi)人”充分表達(dá)自己的意愿，界首鎮(zhèn)市民觀察團(tuán)由此而誕生。界首鎮(zhèn)黨委、政府賦予市民觀察團(tuán)最大權(quán)力：只要是跟群眾相關(guān)的，一切都可以問，一切都可以查。市民觀察團(tuán)手握“尚方寶劍”，帶著黨委、政府和群眾的重托，走街串巷，進(jìn)村入戶，摸排民生問題，收集群眾意見，認(rèn)真核實(shí)。界首鎮(zhèn)黨委、政府每兩個(gè)月召開一次市民觀察團(tuán)辦公會(huì)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，界首鎮(zhèn)又將辦公會(huì)調(diào)整為每個(gè)月一次。鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人定時(shí)參加會(huì)議，會(huì)后形成督辦任務(wù)，并迅速將任務(wù)目標(biāo)分解到部門、具體到個(gè)人、量化到時(shí)限，確保件件有答復(fù)，事事有著落。

只有“一切依靠群眾”，才能有效匯集力量之源?！耙磺幸揽咳罕姟?，是我們黨一切工作的力量源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的一切工作，都要依靠人民，相信人民，而在實(shí)際工作中，有些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往忽略群眾意見，忽略群眾智慧，替群眾做主，幫群眾決策，因此，有不少工作得不到群眾的支持和配合，阻力重重。而界首鎮(zhèn)通過市民觀察團(tuán)制度，將“決策——實(shí)施——解釋”轉(zhuǎn)變成“參與——協(xié)商——共識(shí)”，不斷地匯集群眾的智慧和力量，提高了決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。界首鎮(zhèn)黨委、政府非常重視市民觀察團(tuán)成員的代表性，各位成員都是閱歷豐富、敢說真話的退休老干部、老黨員、老同志，都具有深厚的人脈資源和群眾基礎(chǔ)，依靠他們，并進(jìn)而依靠廣大群眾，使得黨委政府的各項(xiàng)工作能夠更多地汲取群眾的智慧營養(yǎng)，能夠得到廣泛的理解支持。界首鎮(zhèn)黨委、政府非常重視和尊重市民觀察團(tuán)工作，對(duì)市民觀察團(tuán)反饋的意見建議都認(rèn)真研究，能落實(shí)的迅速落實(shí)，不能落實(shí)的做好宣傳解釋。市民觀察團(tuán)成員充分感受到自己的勞動(dòng)成果得到了尊重，特別是當(dāng)他們的意見建議付諸實(shí)施時(shí)，他們就有一種成就感、滿足感，更感到老有所為，活得有價(jià)值，更加激發(fā)了他們的工作激情，更加積極支持鎮(zhèn)黨委、政府工作。在S237公路沿線拆遷和運(yùn)西金墩村漁民棚戶區(qū)拆遷過程中，界首鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮市民觀察團(tuán)作用，觀察團(tuán)成員多次深入釘子戶、困難戶家中，苦口婆心講道理，真心誠意幫百姓，上門向村民反復(fù)宣講市鎮(zhèn)建設(shè)的大局，打動(dòng)了村民，終使工程順利進(jìn)行。

只有“從群眾中來、到群眾中去”，才能進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政之基。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡屬正確的決策，必然是從群眾中來，到群眾中去。界首鎮(zhèn)中心小學(xué)是一所百年老校，基礎(chǔ)設(shè)施老化，加之地處偏僻，交通不便，群眾要求搬遷新建的呼聲很高，市民觀察團(tuán)帶著群眾的呼聲向黨委、政府反映，又帶著黨委、政府的重托到群眾中征求意見，再將群眾的建議反饋給黨委、政府，和黨委、政府一道，對(duì)搬遷工作分析利弊、商討措施，幾經(jīng)循環(huán)，為黨委、政府在新校區(qū)選址、土地劃撥、經(jīng)費(fèi)籌措等問題上做出科學(xué)決策，較好發(fā)揮了參謀助手作用，目前新學(xué)校已奠基并將動(dòng)工。

在當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，界首鎮(zhèn)黨委積極謀劃將市民觀察團(tuán)制度與“三下三聯(lián)三交”、“三訪三問”、“雙萬雙千雙百”等活動(dòng)結(jié)合起來，黨員干部帶著觀察團(tuán)成員一起走基層、訪群眾，為市民觀察團(tuán)制度注入新的內(nèi)涵，也為教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效進(jìn)一步打牢了群眾基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：錢國華

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