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    更好發(fā)揮政府作用需著力轉(zhuǎn)變政府角色

    2014-09-24 13:32:34杜人淮
    唯實(shí) 2014年7期
    關(guān)鍵詞:政府職能國(guó)有資產(chǎn)職能

    杜人淮

    無(wú)論是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,還是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用無(wú)疑是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。更好發(fā)揮政府作用,需要著力轉(zhuǎn)變政府角色,正確履行政府職能。

    一、擺正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),也是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定屬性決定了政府不能同時(shí)兼當(dāng)“市場(chǎng)游戲”的規(guī)則制定者、裁判員和運(yùn)動(dòng)員。為了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府,只能是職能得當(dāng)?shù)恼?、機(jī)構(gòu)精干的政府、服務(wù)高效的政府和法治約束的政府。

    1.職能得當(dāng)?shù)恼?/p>

    發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行,既不能簡(jiǎn)單否定政府,也不能過(guò)度迷戀政府。也就是說(shuō),我們既不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為管事最少的政府是最好的政府,更不能把什么都要管的政府看作是最好的政府。一個(gè)好的和有效的政府,必然是職能定位得當(dāng)?shù)恼?,既不“越位”和“缺位”,也不“錯(cuò)位”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍,應(yīng)主要來(lái)自維護(hù)市場(chǎng)秩序和解決市場(chǎng)失靈的需要,主要是戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等。

    就我國(guó)而言,職能得當(dāng)政府的構(gòu)建,需要著力處理好以下幾個(gè)方面關(guān)系:一是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,使該由政府履行的職能歸政府,該由市場(chǎng)承擔(dān)的職能歸市場(chǎng),政府的職能主要是搞好宏觀調(diào)控,培育和創(chuàng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,提供和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等。當(dāng)前,重點(diǎn)是要打破市場(chǎng)相互分割格局,建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系,防范和消除政府超越自身職能過(guò)多或隨意干預(yù)市場(chǎng)行為,確實(shí)為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用掃清體制性和制度性障礙。二是處理好政府與企業(yè)關(guān)系,確立國(guó)有、民營(yíng)、外資等不同企業(yè)的平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位,消除政府對(duì)不同企業(yè)的各種偏愛(ài)性或歧視性政策制度,確實(shí)為不同類型企業(yè)提供公平服務(wù)。當(dāng)前,特別是要處理好政府與國(guó)企關(guān)系,通過(guò)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,著力解決政企分開(kāi)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題,把政府代行國(guó)企的某些職能還給企業(yè),把國(guó)企承擔(dān)的某些職能收歸政府,確實(shí)使企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是處理好政府與社會(huì)關(guān)系,推動(dòng)政府向社會(huì)放權(quán),更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,按照“政社分開(kāi)、社會(huì)自立”要求規(guī)范和完善中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織,堅(jiān)決把政府不該管、管不了也管不好的某些事務(wù)交給社會(huì),構(gòu)建起政府與社會(huì)的良性互動(dòng)體系。四是處理好中央與地方關(guān)系,依法規(guī)范中央政府與地方政府的管理職責(zé)和權(quán)限,按照事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配要求合理確立中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系,凡屬于中央政府職能范圍的事務(wù)均由中央政府統(tǒng)一管理,屬于地方政府職能范圍的事務(wù)則交由地方政府自主管理,使中央和地方的作用及其積極性都得到充分發(fā)揮。五是處理好政府部門與政府部門關(guān)系,切實(shí)解決政府機(jī)構(gòu)層次過(guò)多、職能交叉、人浮于事、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題,有效提高政府部門的回應(yīng)能力。

    2.機(jī)構(gòu)精干的政府

    政府職能的發(fā)揮需要借助一定的機(jī)構(gòu),而政府機(jī)構(gòu)是否精干,則直接影響和制約著政府的效率和能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步積極簡(jiǎn)政放權(quán),建立精干的政府機(jī)構(gòu),提高政府的辦事效率和能力,就成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。作為行政管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制載體的政府機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)行使政府職能的需要加以設(shè)置,做到每個(gè)機(jī)構(gòu)和部門都要有自己特定的和明確的職責(zé),且各自任務(wù)飽和、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。否則,必然導(dǎo)致職能重疊、職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)臃腫和人浮于事等消極現(xiàn)象的產(chǎn)生。

    建立精干高效的政府機(jī)構(gòu),需要從以下幾個(gè)方面著力:一是加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),改變目前存在的領(lǐng)導(dǎo)多頭、管理分散的狀況,凡是由某個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事情,其他機(jī)構(gòu)就不能介入其中。二是按照重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并原則,對(duì)現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)整合,撤并某些職能重疊或任務(wù)不足的機(jī)構(gòu),凡是一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠辦理的事項(xiàng),就不設(shè)置多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理。三是按照扁平的要求建立組織結(jié)構(gòu),減少指揮鏈條和信息傳遞的環(huán)節(jié),凡是一級(jí)機(jī)構(gòu)可以辦理的事情,就不要設(shè)置多級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。四是按照因事用人,而不是因人設(shè)事的原則,確定和配備機(jī)構(gòu)員額,凡是一個(gè)人能夠辦理的事情,就不配備多個(gè)人辦理。五是改革現(xiàn)行行政審批和行政許可制度,最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,凡是不涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定大局,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批、許可和核準(zhǔn)。

    政府職能最終都要由人來(lái)行使,人員素質(zhì)的高低直接影響和制約著精干高效政府的建立。為此,就需要選賢任能,配備和建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子;充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高政府人員素質(zhì),不斷激發(fā)政府人員的工作動(dòng)力和活力;切實(shí)加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和鍛煉工作,不斷提高整個(gè)干部隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。

    3.服務(wù)高效的政府

    現(xiàn)代政府正由經(jīng)濟(jì)介入型政府向提供服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決;通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決,但可通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)能夠解決的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決;即使是市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了,需要政府加以管理的事項(xiàng),也要首先考慮通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督去解決。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)采取的是過(guò)分偏重政府主導(dǎo)的發(fā)展模式,政府通常采用強(qiáng)制性行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié),其公共服務(wù)職能未能得到充分彰顯,以至于造成政府實(shí)際功能散失的客觀效果。

    改革政府管理體制,建立服務(wù)高效的政府,是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。為此:一是要牢固確立政府是社會(huì)公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸的供給者理念,政府應(yīng)把工作效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和市場(chǎng)主體的滿意度作為政績(jī)效果的評(píng)價(jià)指標(biāo),積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,主動(dòng)提供高效廉潔的服務(wù)。二是要改革行政管理方式和審批方式,簡(jiǎn)化辦事程序,提高政府的辦事服務(wù)效率。凡涉及兩個(gè)以上政府部門或機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng),要積極推行聯(lián)合審批制度或定期會(huì)簽制度,實(shí)行多項(xiàng)合一,一次收文,聯(lián)合審查,一次審批的辦法,如項(xiàng)目審批、準(zhǔn)入資格審查和許可證的頒發(fā)等;對(duì)審批事項(xiàng)較多的部門,廣泛推行“窗口式辦文”制度,實(shí)行“一口對(duì)外”、“一窗辦理”,提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率;積極推行專家審查咨詢制度,提高政府決策和服務(wù)的科學(xué)性。另外,政府還需建立和完善信息交流和服務(wù)平臺(tái),努力解決由于信息不暢、信息不對(duì)稱或信息不完全給社會(huì)公眾所帶來(lái)的各種不便問(wèn)題。

    4.法制約束的政府

    建立法治約束政府,就是以法律形式明確政府職能,依法行政和依法規(guī)范政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)等方面關(guān)系,將政府的職能、權(quán)限和行政方式等嚴(yán)格置于法律規(guī)定的框架之下,并嚴(yán)格接受法律的約束和監(jiān)督。法治的實(shí)質(zhì)是防止政府權(quán)力被“濫用”和出現(xiàn)政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象,確實(shí)提高政府的服務(wù)效能。職能得當(dāng)政府、機(jī)構(gòu)精干政府和服務(wù)高效政府的角色能否得以確立,很大程度上有賴于法治約束政府的構(gòu)建。構(gòu)建法治約束的政府,就政府權(quán)力而言,主要是限權(quán),凡未經(jīng)法律授予的權(quán)力不得行使;就公眾權(quán)利而言,主要是維權(quán),凡法律沒(méi)有明令禁止的事項(xiàng)都可以行使。

    構(gòu)建法制約束政府,重點(diǎn)是要強(qiáng)化以下幾個(gè)方面:一是建章立制,為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供嚴(yán)格和科學(xué)的規(guī)則,依法維護(hù)社會(huì)公平正義,依法保護(hù)各類市場(chǎng)和社會(huì)主體的正當(dāng)權(quán)益,讓不同市場(chǎng)和社會(huì)主體的創(chuàng)造力源泉充分涌動(dòng)。建立法治政府的關(guān)鍵是完善法律制度建設(shè),需從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā),加快制定和形成不同層次、系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系,通過(guò)法律嚴(yán)格規(guī)范政府的職能、事權(quán)和財(cái)權(quán),確保有關(guān)法規(guī)得到公平和嚴(yán)格的執(zhí)行。二是依法對(duì)政府權(quán)力加以限定,政府必須依法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)控,最大限度地減少政府的自由裁量權(quán)和隨意性,保證政府權(quán)力得到公正行使,從而不斷提高政府的服務(wù)效能。三是政府需按照依法行政要求,深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,努力改變重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重利益輕服務(wù)的陳舊管理理念和方式,不斷提高政府的施政能力和水平。建設(shè)法治政府總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,改革一切與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求不相適應(yīng)的管理體制、機(jī)制和方式。

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    二、矯正經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的政府職能

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的發(fā)揮,不僅取決于政府角色的合理定位,而且很大程度上取決于政府職能的科學(xué)定位和有效發(fā)揮。現(xiàn)實(shí)中,不僅我國(guó)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)等方面關(guān)系和作用邊界模糊,而且界定不夠合理和規(guī)范,存在比較明顯的政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等現(xiàn)象。矯正政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的職能定位,是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ),是更好發(fā)揮政府作用的核心。

    1.政府職能的“退位”

    “退位”是為了矯正政府職能的“越位”問(wèn)題。所謂政府職能的“越位”,是指政府超越自身應(yīng)該行使的職能范圍,插手了一些不該由政府管或管不了、管不好的事項(xiàng),從而出現(xiàn)的政府失靈問(wèn)題。目前我國(guó)政府職能的“越位”主要表現(xiàn)為:一是替代或履行了許多本該由市場(chǎng)承擔(dān)的資源配置等方面職能,影響和制約了市場(chǎng)有效配置資源的決定性作用的發(fā)揮;二是替代或履行了許多本該由中介組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù),影響和制約了社會(huì)組織有效解決社會(huì)問(wèn)題作用的發(fā)揮;三是替代或履行許多本該由企業(yè)等市場(chǎng)主體所承擔(dān)的投資、經(jīng)營(yíng)等微觀經(jīng)營(yíng)管理職能,影響和制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益和效率。

    政府通過(guò)“退位”解決“越位”問(wèn)題,就是要讓政府從不該管、管不了和管不好的領(lǐng)域或事項(xiàng)中退出來(lái),重點(diǎn)是進(jìn)一步改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的行政審批和行政許可制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì),必然要求政府的審批和許可朝著自由化方向漸進(jìn)發(fā)展,這就需要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則,逐步取消除事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等公共活動(dòng)以外的投資項(xiàng)目行政審批,以及帶有行政許可性質(zhì)的備案,切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

    由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占有相當(dāng)大的比重,加上基于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等因素的考慮,未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府仍將繼續(xù)保留一定的行政審批和許可職能,對(duì)投資項(xiàng)目等方面的行政審批和許可不可能完全取消。但保留的行政審批和許可,需按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求朝著以下思路深化改革:一是放寬對(duì)市場(chǎng)配置資源的限制,凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),都不應(yīng)設(shè)立行政審批和行政許可,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;二是減少行政審批和行政許可范圍和項(xiàng)目,減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批方式,縮短審批時(shí)間,賦予企業(yè)等市場(chǎng)主體更大的投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán);三是把社會(huì)可以替代的事項(xiàng)和社會(huì)組織能夠承擔(dān)的職能交給社會(huì),最大限度地減輕政府負(fù)擔(dān),使政府能夠集中主要力量去管好社會(huì)組織能力所不及的領(lǐng)域或事項(xiàng)。

    2.政府職能的“補(bǔ)位”

    “補(bǔ)位”是為了矯正政府職能的“缺位”問(wèn)題,防止出現(xiàn)政府應(yīng)該管的領(lǐng)域或事項(xiàng)出現(xiàn)“真空”。所謂政府職能的“缺位”,是指在市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量等所不能正常發(fā)揮作用,或者存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和事項(xiàng),政府沒(méi)有實(shí)施有效的管理。

    目前,我國(guó)政府職能的“缺位”主要表現(xiàn)為:一是市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理相對(duì)薄弱,缺乏完善的監(jiān)管體系,致使制假售假、商業(yè)欺詐等市場(chǎng)信用缺失問(wèn)題突出,食品安全、醫(yī)藥安全等民生問(wèn)題頻發(fā)和久拖不決,甚至越演越烈,同時(shí)使金融安全、財(cái)政安全、環(huán)境安全等隱患也日漸顯現(xiàn);二是公共服務(wù)滯后,缺乏完善的公共服務(wù)體系,公共服務(wù)供給能力不足,公共服務(wù)質(zhì)量和效率低下,致使社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)和突出,社會(huì)成本和交易成本居高不下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和高效發(fā)展受到制約。三是行政審批缺乏有效的事中事后監(jiān)管,致使某些領(lǐng)域的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家和企業(yè)造成巨大利益損失。政府職能的“缺位”必然導(dǎo)致該由政府管的事情政府沒(méi)有去管,或者政府該管的事管不到位和管不好,使政府作用難以得到有效發(fā)揮。

    為了更好發(fā)揮政府作用,政府應(yīng)進(jìn)行必要的“補(bǔ)位”,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:一是按照依法行政原則,建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序和信用的監(jiān)管,提高政府管理效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;二是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職能,推動(dòng)政府由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,對(duì)目前只負(fù)責(zé)行政審批但不負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的職能部門,可將其審批職能轉(zhuǎn)歸負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職能的部門;三是加強(qiáng)公共服務(wù)職能,解決公共服務(wù)供給不足問(wèn)題,及時(shí)滿足市場(chǎng)和社會(huì)主體對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)性信息等公共需求,為市場(chǎng)和社會(huì)主體的科學(xué)決策與活動(dòng)提供及時(shí)和有價(jià)值的信息,同時(shí)需要提供必要的政策咨詢和指導(dǎo),以有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題,使市場(chǎng)機(jī)制的有效作用得到更充分發(fā)揮。

    需要強(qiáng)調(diào)的是,政府的“補(bǔ)位”必須納入法制軌道,確實(shí)做到依法行政,防范政府以所謂公眾利益等名義隨意擴(kuò)大自己的權(quán)力和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

    3.政府職能的“正位”

    “正位”是為了矯正政府職能的“錯(cuò)位”問(wèn)題。這里的政府職能“錯(cuò)位”,是特指有關(guān)政府職能管理部門所履行的職能,或者由于沒(méi)有做出科學(xué)合理和明確的界定,使各自的職能模糊不清,或者未能擺正有關(guān)政府職能管理部門的職能權(quán)限,從而導(dǎo)致不同管理職能之間發(fā)生混淆。

    現(xiàn)實(shí)中我國(guó)政府職能“錯(cuò)位”問(wèn)題,集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者(出資人)職能出現(xiàn)交叉和混淆,沒(méi)有把兩者有效地分開(kāi),從而導(dǎo)致“政企不分”和“政資不分”問(wèn)題,不僅影響國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作用有效發(fā)揮,而且導(dǎo)致國(guó)企高管不同程度出現(xiàn)大肆尋租、斂財(cái)?shù)雀瘮?wèn)題,致使國(guó)企壟斷低效和資產(chǎn)流失等問(wèn)題積重難返。二是政府不同職能管理部門,由于職能界定不清晰、不科學(xué)、不規(guī)范而導(dǎo)致職能混淆,使有的部門錯(cuò)誤地承擔(dān)了該由其他部門承擔(dān)的職能,或者沒(méi)有有效擔(dān)負(fù)起本該承擔(dān)的職能,從而出現(xiàn)了管理上的混亂,并在實(shí)際管理中導(dǎo)致相互推諉和扯皮問(wèn)題。

    政府職能的“正位”需要突出以下兩個(gè)方面:一是按照“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”原則,剝離政府宏觀管理中的國(guó)有資產(chǎn)出資人角色,改變目前政府既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理者,又是國(guó)有資產(chǎn)出資人的雙重角色錯(cuò)位現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)集中統(tǒng)一監(jiān)管,剝離其他職能管理部門所涉足的同國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的職能,國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的職責(zé)應(yīng)主要是監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,防止國(guó)有資產(chǎn)的非法流失,至于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)則可交由企業(yè)負(fù)責(zé),同時(shí)剝離國(guó)企高管的政府行政待遇,確立企業(yè)高管的真正經(jīng)理角色并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇,企業(yè)高管的聘用、待遇和去留等完全同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。二是按照“職能得當(dāng)、精干高效”要求,對(duì)不同政府部門所承擔(dān)的管理職能進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范和清晰的界定,使不同的職能部門都能做到“各司其職,各負(fù)其責(zé)”,從而有效克服政府職能因“錯(cuò)位”而發(fā)生的相互推諉、扯皮和問(wèn)責(zé)難等問(wèn)題。

    (作者系解放軍南京政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室教授,博士生導(dǎo)師)

    責(zé)任編輯:浩宇

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    二、矯正經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的政府職能

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的發(fā)揮,不僅取決于政府角色的合理定位,而且很大程度上取決于政府職能的科學(xué)定位和有效發(fā)揮?,F(xiàn)實(shí)中,不僅我國(guó)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)等方面關(guān)系和作用邊界模糊,而且界定不夠合理和規(guī)范,存在比較明顯的政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等現(xiàn)象。矯正政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的職能定位,是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ),是更好發(fā)揮政府作用的核心。

    1.政府職能的“退位”

    “退位”是為了矯正政府職能的“越位”問(wèn)題。所謂政府職能的“越位”,是指政府超越自身應(yīng)該行使的職能范圍,插手了一些不該由政府管或管不了、管不好的事項(xiàng),從而出現(xiàn)的政府失靈問(wèn)題。目前我國(guó)政府職能的“越位”主要表現(xiàn)為:一是替代或履行了許多本該由市場(chǎng)承擔(dān)的資源配置等方面職能,影響和制約了市場(chǎng)有效配置資源的決定性作用的發(fā)揮;二是替代或履行了許多本該由中介組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù),影響和制約了社會(huì)組織有效解決社會(huì)問(wèn)題作用的發(fā)揮;三是替代或履行許多本該由企業(yè)等市場(chǎng)主體所承擔(dān)的投資、經(jīng)營(yíng)等微觀經(jīng)營(yíng)管理職能,影響和制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益和效率。

    政府通過(guò)“退位”解決“越位”問(wèn)題,就是要讓政府從不該管、管不了和管不好的領(lǐng)域或事項(xiàng)中退出來(lái),重點(diǎn)是進(jìn)一步改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的行政審批和行政許可制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì),必然要求政府的審批和許可朝著自由化方向漸進(jìn)發(fā)展,這就需要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則,逐步取消除事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等公共活動(dòng)以外的投資項(xiàng)目行政審批,以及帶有行政許可性質(zhì)的備案,切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

    由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占有相當(dāng)大的比重,加上基于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等因素的考慮,未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府仍將繼續(xù)保留一定的行政審批和許可職能,對(duì)投資項(xiàng)目等方面的行政審批和許可不可能完全取消。但保留的行政審批和許可,需按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求朝著以下思路深化改革:一是放寬對(duì)市場(chǎng)配置資源的限制,凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),都不應(yīng)設(shè)立行政審批和行政許可,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;二是減少行政審批和行政許可范圍和項(xiàng)目,減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批方式,縮短審批時(shí)間,賦予企業(yè)等市場(chǎng)主體更大的投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán);三是把社會(huì)可以替代的事項(xiàng)和社會(huì)組織能夠承擔(dān)的職能交給社會(huì),最大限度地減輕政府負(fù)擔(dān),使政府能夠集中主要力量去管好社會(huì)組織能力所不及的領(lǐng)域或事項(xiàng)。

    2.政府職能的“補(bǔ)位”

    “補(bǔ)位”是為了矯正政府職能的“缺位”問(wèn)題,防止出現(xiàn)政府應(yīng)該管的領(lǐng)域或事項(xiàng)出現(xiàn)“真空”。所謂政府職能的“缺位”,是指在市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量等所不能正常發(fā)揮作用,或者存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和事項(xiàng),政府沒(méi)有實(shí)施有效的管理。

    目前,我國(guó)政府職能的“缺位”主要表現(xiàn)為:一是市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理相對(duì)薄弱,缺乏完善的監(jiān)管體系,致使制假售假、商業(yè)欺詐等市場(chǎng)信用缺失問(wèn)題突出,食品安全、醫(yī)藥安全等民生問(wèn)題頻發(fā)和久拖不決,甚至越演越烈,同時(shí)使金融安全、財(cái)政安全、環(huán)境安全等隱患也日漸顯現(xiàn);二是公共服務(wù)滯后,缺乏完善的公共服務(wù)體系,公共服務(wù)供給能力不足,公共服務(wù)質(zhì)量和效率低下,致使社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)和突出,社會(huì)成本和交易成本居高不下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和高效發(fā)展受到制約。三是行政審批缺乏有效的事中事后監(jiān)管,致使某些領(lǐng)域的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家和企業(yè)造成巨大利益損失。政府職能的“缺位”必然導(dǎo)致該由政府管的事情政府沒(méi)有去管,或者政府該管的事管不到位和管不好,使政府作用難以得到有效發(fā)揮。

    為了更好發(fā)揮政府作用,政府應(yīng)進(jìn)行必要的“補(bǔ)位”,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:一是按照依法行政原則,建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序和信用的監(jiān)管,提高政府管理效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;二是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職能,推動(dòng)政府由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,對(duì)目前只負(fù)責(zé)行政審批但不負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的職能部門,可將其審批職能轉(zhuǎn)歸負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職能的部門;三是加強(qiáng)公共服務(wù)職能,解決公共服務(wù)供給不足問(wèn)題,及時(shí)滿足市場(chǎng)和社會(huì)主體對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)性信息等公共需求,為市場(chǎng)和社會(huì)主體的科學(xué)決策與活動(dòng)提供及時(shí)和有價(jià)值的信息,同時(shí)需要提供必要的政策咨詢和指導(dǎo),以有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題,使市場(chǎng)機(jī)制的有效作用得到更充分發(fā)揮。

    需要強(qiáng)調(diào)的是,政府的“補(bǔ)位”必須納入法制軌道,確實(shí)做到依法行政,防范政府以所謂公眾利益等名義隨意擴(kuò)大自己的權(quán)力和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

    3.政府職能的“正位”

    “正位”是為了矯正政府職能的“錯(cuò)位”問(wèn)題。這里的政府職能“錯(cuò)位”,是特指有關(guān)政府職能管理部門所履行的職能,或者由于沒(méi)有做出科學(xué)合理和明確的界定,使各自的職能模糊不清,或者未能擺正有關(guān)政府職能管理部門的職能權(quán)限,從而導(dǎo)致不同管理職能之間發(fā)生混淆。

    現(xiàn)實(shí)中我國(guó)政府職能“錯(cuò)位”問(wèn)題,集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者(出資人)職能出現(xiàn)交叉和混淆,沒(méi)有把兩者有效地分開(kāi),從而導(dǎo)致“政企不分”和“政資不分”問(wèn)題,不僅影響國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作用有效發(fā)揮,而且導(dǎo)致國(guó)企高管不同程度出現(xiàn)大肆尋租、斂財(cái)?shù)雀瘮?wèn)題,致使國(guó)企壟斷低效和資產(chǎn)流失等問(wèn)題積重難返。二是政府不同職能管理部門,由于職能界定不清晰、不科學(xué)、不規(guī)范而導(dǎo)致職能混淆,使有的部門錯(cuò)誤地承擔(dān)了該由其他部門承擔(dān)的職能,或者沒(méi)有有效擔(dān)負(fù)起本該承擔(dān)的職能,從而出現(xiàn)了管理上的混亂,并在實(shí)際管理中導(dǎo)致相互推諉和扯皮問(wèn)題。

    政府職能的“正位”需要突出以下兩個(gè)方面:一是按照“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”原則,剝離政府宏觀管理中的國(guó)有資產(chǎn)出資人角色,改變目前政府既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理者,又是國(guó)有資產(chǎn)出資人的雙重角色錯(cuò)位現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)集中統(tǒng)一監(jiān)管,剝離其他職能管理部門所涉足的同國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的職能,國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的職責(zé)應(yīng)主要是監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,防止國(guó)有資產(chǎn)的非法流失,至于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)則可交由企業(yè)負(fù)責(zé),同時(shí)剝離國(guó)企高管的政府行政待遇,確立企業(yè)高管的真正經(jīng)理角色并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇,企業(yè)高管的聘用、待遇和去留等完全同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。二是按照“職能得當(dāng)、精干高效”要求,對(duì)不同政府部門所承擔(dān)的管理職能進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范和清晰的界定,使不同的職能部門都能做到“各司其職,各負(fù)其責(zé)”,從而有效克服政府職能因“錯(cuò)位”而發(fā)生的相互推諉、扯皮和問(wèn)責(zé)難等問(wèn)題。

    (作者系解放軍南京政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室教授,博士生導(dǎo)師)

    責(zé)任編輯:浩宇

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    二、矯正經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的政府職能

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的發(fā)揮,不僅取決于政府角色的合理定位,而且很大程度上取決于政府職能的科學(xué)定位和有效發(fā)揮?,F(xiàn)實(shí)中,不僅我國(guó)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)等方面關(guān)系和作用邊界模糊,而且界定不夠合理和規(guī)范,存在比較明顯的政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等現(xiàn)象。矯正政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的職能定位,是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ),是更好發(fā)揮政府作用的核心。

    1.政府職能的“退位”

    “退位”是為了矯正政府職能的“越位”問(wèn)題。所謂政府職能的“越位”,是指政府超越自身應(yīng)該行使的職能范圍,插手了一些不該由政府管或管不了、管不好的事項(xiàng),從而出現(xiàn)的政府失靈問(wèn)題。目前我國(guó)政府職能的“越位”主要表現(xiàn)為:一是替代或履行了許多本該由市場(chǎng)承擔(dān)的資源配置等方面職能,影響和制約了市場(chǎng)有效配置資源的決定性作用的發(fā)揮;二是替代或履行了許多本該由中介組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù),影響和制約了社會(huì)組織有效解決社會(huì)問(wèn)題作用的發(fā)揮;三是替代或履行許多本該由企業(yè)等市場(chǎng)主體所承擔(dān)的投資、經(jīng)營(yíng)等微觀經(jīng)營(yíng)管理職能,影響和制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益和效率。

    政府通過(guò)“退位”解決“越位”問(wèn)題,就是要讓政府從不該管、管不了和管不好的領(lǐng)域或事項(xiàng)中退出來(lái),重點(diǎn)是進(jìn)一步改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的行政審批和行政許可制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì),必然要求政府的審批和許可朝著自由化方向漸進(jìn)發(fā)展,這就需要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則,逐步取消除事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等公共活動(dòng)以外的投資項(xiàng)目行政審批,以及帶有行政許可性質(zhì)的備案,切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

    由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占有相當(dāng)大的比重,加上基于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等因素的考慮,未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府仍將繼續(xù)保留一定的行政審批和許可職能,對(duì)投資項(xiàng)目等方面的行政審批和許可不可能完全取消。但保留的行政審批和許可,需按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求朝著以下思路深化改革:一是放寬對(duì)市場(chǎng)配置資源的限制,凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),都不應(yīng)設(shè)立行政審批和行政許可,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;二是減少行政審批和行政許可范圍和項(xiàng)目,減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批方式,縮短審批時(shí)間,賦予企業(yè)等市場(chǎng)主體更大的投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán);三是把社會(huì)可以替代的事項(xiàng)和社會(huì)組織能夠承擔(dān)的職能交給社會(huì),最大限度地減輕政府負(fù)擔(dān),使政府能夠集中主要力量去管好社會(huì)組織能力所不及的領(lǐng)域或事項(xiàng)。

    2.政府職能的“補(bǔ)位”

    “補(bǔ)位”是為了矯正政府職能的“缺位”問(wèn)題,防止出現(xiàn)政府應(yīng)該管的領(lǐng)域或事項(xiàng)出現(xiàn)“真空”。所謂政府職能的“缺位”,是指在市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量等所不能正常發(fā)揮作用,或者存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和事項(xiàng),政府沒(méi)有實(shí)施有效的管理。

    目前,我國(guó)政府職能的“缺位”主要表現(xiàn)為:一是市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理相對(duì)薄弱,缺乏完善的監(jiān)管體系,致使制假售假、商業(yè)欺詐等市場(chǎng)信用缺失問(wèn)題突出,食品安全、醫(yī)藥安全等民生問(wèn)題頻發(fā)和久拖不決,甚至越演越烈,同時(shí)使金融安全、財(cái)政安全、環(huán)境安全等隱患也日漸顯現(xiàn);二是公共服務(wù)滯后,缺乏完善的公共服務(wù)體系,公共服務(wù)供給能力不足,公共服務(wù)質(zhì)量和效率低下,致使社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)和突出,社會(huì)成本和交易成本居高不下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和高效發(fā)展受到制約。三是行政審批缺乏有效的事中事后監(jiān)管,致使某些領(lǐng)域的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家和企業(yè)造成巨大利益損失。政府職能的“缺位”必然導(dǎo)致該由政府管的事情政府沒(méi)有去管,或者政府該管的事管不到位和管不好,使政府作用難以得到有效發(fā)揮。

    為了更好發(fā)揮政府作用,政府應(yīng)進(jìn)行必要的“補(bǔ)位”,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:一是按照依法行政原則,建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序和信用的監(jiān)管,提高政府管理效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;二是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職能,推動(dòng)政府由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,對(duì)目前只負(fù)責(zé)行政審批但不負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的職能部門,可將其審批職能轉(zhuǎn)歸負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職能的部門;三是加強(qiáng)公共服務(wù)職能,解決公共服務(wù)供給不足問(wèn)題,及時(shí)滿足市場(chǎng)和社會(huì)主體對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)性信息等公共需求,為市場(chǎng)和社會(huì)主體的科學(xué)決策與活動(dòng)提供及時(shí)和有價(jià)值的信息,同時(shí)需要提供必要的政策咨詢和指導(dǎo),以有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題,使市場(chǎng)機(jī)制的有效作用得到更充分發(fā)揮。

    需要強(qiáng)調(diào)的是,政府的“補(bǔ)位”必須納入法制軌道,確實(shí)做到依法行政,防范政府以所謂公眾利益等名義隨意擴(kuò)大自己的權(quán)力和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

    3.政府職能的“正位”

    “正位”是為了矯正政府職能的“錯(cuò)位”問(wèn)題。這里的政府職能“錯(cuò)位”,是特指有關(guān)政府職能管理部門所履行的職能,或者由于沒(méi)有做出科學(xué)合理和明確的界定,使各自的職能模糊不清,或者未能擺正有關(guān)政府職能管理部門的職能權(quán)限,從而導(dǎo)致不同管理職能之間發(fā)生混淆。

    現(xiàn)實(shí)中我國(guó)政府職能“錯(cuò)位”問(wèn)題,集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者(出資人)職能出現(xiàn)交叉和混淆,沒(méi)有把兩者有效地分開(kāi),從而導(dǎo)致“政企不分”和“政資不分”問(wèn)題,不僅影響國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作用有效發(fā)揮,而且導(dǎo)致國(guó)企高管不同程度出現(xiàn)大肆尋租、斂財(cái)?shù)雀瘮?wèn)題,致使國(guó)企壟斷低效和資產(chǎn)流失等問(wèn)題積重難返。二是政府不同職能管理部門,由于職能界定不清晰、不科學(xué)、不規(guī)范而導(dǎo)致職能混淆,使有的部門錯(cuò)誤地承擔(dān)了該由其他部門承擔(dān)的職能,或者沒(méi)有有效擔(dān)負(fù)起本該承擔(dān)的職能,從而出現(xiàn)了管理上的混亂,并在實(shí)際管理中導(dǎo)致相互推諉和扯皮問(wèn)題。

    政府職能的“正位”需要突出以下兩個(gè)方面:一是按照“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”原則,剝離政府宏觀管理中的國(guó)有資產(chǎn)出資人角色,改變目前政府既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理者,又是國(guó)有資產(chǎn)出資人的雙重角色錯(cuò)位現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)集中統(tǒng)一監(jiān)管,剝離其他職能管理部門所涉足的同國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的職能,國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的職責(zé)應(yīng)主要是監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,防止國(guó)有資產(chǎn)的非法流失,至于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)則可交由企業(yè)負(fù)責(zé),同時(shí)剝離國(guó)企高管的政府行政待遇,確立企業(yè)高管的真正經(jīng)理角色并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇,企業(yè)高管的聘用、待遇和去留等完全同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。二是按照“職能得當(dāng)、精干高效”要求,對(duì)不同政府部門所承擔(dān)的管理職能進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范和清晰的界定,使不同的職能部門都能做到“各司其職,各負(fù)其責(zé)”,從而有效克服政府職能因“錯(cuò)位”而發(fā)生的相互推諉、扯皮和問(wèn)責(zé)難等問(wèn)題。

    (作者系解放軍南京政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室教授,博士生導(dǎo)師)

    責(zé)任編輯:浩宇

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