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    城鎮(zhèn)化:不能忽略產(chǎn)城一體化

    2014-09-24 13:31:57王征黃南
    唯實(shí) 2014年7期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)城園區(qū)規(guī)劃

    王征+黃南

    當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)成為一對(duì)比較明顯的矛盾,這在城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出,這與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的要求極不相稱。產(chǎn)城脫節(jié)制約了城市功能的提升發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化同步發(fā)展的有效途徑。

    一、產(chǎn)城一體化含義

    城市空間布局是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從城市發(fā)展的源流上來(lái)分析,“城”的含義乃是劃地為城,“市”就是人們集中進(jìn)行交易的地方,這說(shuō)明城市的經(jīng)濟(jì)功能是與生俱來(lái)的。要想交易首先要擁有產(chǎn)品,也就是說(shuō)要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),于是城市里面就有了產(chǎn)業(yè),可見(jiàn)城市與產(chǎn)業(yè)之間天然地具有一種相伴相生、“不棄不離”的關(guān)系。很顯然,居住在城市里面的人群要想生存,就必須要先勞動(dòng),其他的社會(huì)活動(dòng)才有所依托和附著。古人云,有恒產(chǎn)者有恒心。有了興旺的產(chǎn)業(yè),城市才能夠發(fā)達(dá);而宜居的城市,又能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)所,二者形成了一種有機(jī)的互動(dòng)關(guān)系。但是,隨著城市空間的擴(kuò)大和交通條件的發(fā)達(dá),城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間開(kāi)始出現(xiàn)脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),適當(dāng)?shù)墓δ芊謪^(qū)對(duì)于城市的合理發(fā)展是必要的,但產(chǎn)城分割的現(xiàn)象過(guò)分嚴(yán)重,就會(huì)導(dǎo)致城市的“空心化”。一個(gè)長(zhǎng)期患有“產(chǎn)業(yè)貧血癥”的城市是不可能具有真正長(zhǎng)久的活力的,因此,在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,注重產(chǎn)城一體化已是勢(shì)在必行。

    產(chǎn)城一體化理念是基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)規(guī)律和趨勢(shì)做出的科學(xué)把握。產(chǎn)城一體化是合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間范圍、優(yōu)化提升城市功能的重要手段,也是我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

    當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。新城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是目前各地城市發(fā)展的主要內(nèi)容,在這種條件下,抓好產(chǎn)城一體化是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

    產(chǎn)城一體化思想從根本上講是主張城市發(fā)展要遵循持續(xù)、協(xié)調(diào)的原則,立足于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),其內(nèi)容大致可以包括以下幾個(gè)方面:首先,是城市多方面功能的協(xié)調(diào),不僅要注重城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還要綜合考慮的宜居程度、服務(wù)完善程度、生活便捷程度和文化氛圍等因素。既要注意利用城市的集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又要注意通過(guò)產(chǎn)業(yè)水平的提升來(lái)帶動(dòng)城市設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展,做到以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)旺城。其次,要安排好生產(chǎn)部門(mén)與生活服務(wù)部門(mén)的有機(jī)聯(lián)系,搞好生產(chǎn)配套和生活服務(wù)配套,讓生產(chǎn)部門(mén)的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務(wù),同時(shí)也讓市民能夠就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。再次,要便于實(shí)現(xiàn)人才、物資、資金、信息的有序流動(dòng),以便于其在產(chǎn)業(yè)部門(mén)與城市功能部門(mén)之間、城市各功能區(qū)之間合理流動(dòng),進(jìn)而提高要素資源的配置效率和實(shí)現(xiàn)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

    二、產(chǎn)城脫節(jié)的表現(xiàn)

    在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,一種普遍通用的模式是:圍繞主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)接合部,建立各種類型的用于工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū);或者是在城市外圍與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套,建立用于居民居住的新城。這樣,造成的后果有:

    其一,“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。集中表現(xiàn)為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰落,新建城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏生活設(shè)施的支撐。其二,產(chǎn)業(yè)門(mén)類之間欠協(xié)調(diào)。對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)說(shuō),處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末梢的產(chǎn)業(yè)過(guò)多,而能夠占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)太少,致使總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平,拖了城市發(fā)展的后腿。其三,城市功能的周全性還有所欠缺。體現(xiàn)在功能區(qū)域的劃分方面過(guò)于呆板,新建成的區(qū)域多數(shù)是以投資項(xiàng)目的需求為引領(lǐng),基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)也均以工業(yè)生產(chǎn)為指南。對(duì)生活性設(shè)施重視不夠,不僅缺乏必要的生活設(shè)施,而且在生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域之間缺乏必要的有機(jī)連接,彼此之間都缺少對(duì)方的有效支撐。其四,由于片面強(qiáng)調(diào)功能突出,導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃安排與新城區(qū)規(guī)劃安排之間的割裂。園區(qū)規(guī)劃與新城區(qū)規(guī)劃各自為政,過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己方面的作用:在園區(qū)規(guī)劃中,片面注重生產(chǎn)安排,忽略生活安排,缺乏生活設(shè)施的支撐;在新城區(qū)規(guī)劃中,對(duì)與生產(chǎn)的配合有所忽略,缺少生產(chǎn)設(shè)施的支撐,使居民每天的相當(dāng)一部分時(shí)間花費(fèi)在上下班的路上。其五,在管理體制方面缺少應(yīng)有的配合。有關(guān)管理部門(mén)工作中“缺位”和“越位”現(xiàn)象都有所存在,有利益的地方搶著管,擔(dān)責(zé)任的地方互相推。園區(qū)在用地規(guī)劃方面說(shuō)了不算,政府在這方面往往有考慮欠周或者有所偏頗,致使產(chǎn)、城建設(shè)之間缺少配套銜接,彼此之間功能設(shè)計(jì)單一,不能達(dá)到復(fù)合型的要求。

    三、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化的路徑選擇

    為了避免產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象,各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘刑厣c產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),探索產(chǎn)城一體化的發(fā)展途徑。經(jīng)驗(yàn)證明,基于城市的持續(xù)發(fā)展,在推動(dòng)產(chǎn)城一體化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面:

    1.樹(shù)立適度超前的規(guī)劃意識(shí),加強(qiáng)城市相關(guān)規(guī)劃完善和銜接

    要拓寬視野,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),多方求證,科學(xué)規(guī)劃,使新城區(qū)和園區(qū)建設(shè)具有廣泛的適應(yīng)性和互補(bǔ)性,便于統(tǒng)籌發(fā)展。抓好規(guī)劃的集成配套,既要適宜生產(chǎn),還要適宜生活,又要適宜發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要將產(chǎn)城一體化的理念貫穿規(guī)劃過(guò)程的始終,搞好部門(mén)聯(lián)合,統(tǒng)籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間,又要留足發(fā)展余地和人性化的休閑空間。

    2.抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在正處于工業(yè)化加速進(jìn)行的階段,建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系勢(shì)在必行,而且它還必須要與現(xiàn)代城市(鎮(zhèn))體系相互適應(yīng),相互促進(jìn),以克服產(chǎn)城之間功能不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、功能不協(xié)調(diào)的狀況,進(jìn)而克服產(chǎn)城之間各行其是、連接松散、分頭發(fā)展等問(wèn)題。在推進(jìn)產(chǎn)城一體化的過(guò)程中,抓緊“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,發(fā)展與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群,延長(zhǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)筑特色園區(qū),形成城市產(chǎn)業(yè)特色。

    3.抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能化建設(shè)

    要完善城市(鎮(zhèn))功能,注重城市(鎮(zhèn))功能多元化,提升園區(qū)功能。既要重視其生產(chǎn)功能,又要重視其服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)園區(qū)效能的復(fù)合化。要抓好園區(qū)作為城市發(fā)展的功能化載體的相關(guān)建設(shè),不僅要將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,而且要將其作為城市功能區(qū)的有機(jī)單元,完善其綜合功能,促使其由單一的生產(chǎn)型向多功能區(qū)演化。

    4.抓好基礎(chǔ)設(shè)施的完備化,加快園區(qū)設(shè)施建設(shè)的完善提升

    要結(jié)合園區(qū)配套建設(shè),健全各類公共服務(wù)設(shè)施,建立完善的產(chǎn)業(yè)和城市(鎮(zhèn))服務(wù)體系,為生產(chǎn)生活提供便利條件。在園區(qū)大發(fā)展和快速城市化的背景下,由于各種主、客觀條件的局限,往往導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后,這不僅制約了園區(qū)的發(fā)展,也影響了城市功能的發(fā)揮,而完善的基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通設(shè)施、市政公用設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等)既有利于城市功能的提升,也有利于城市功能區(qū)之間的聯(lián)系溝通,有利于園區(qū)建設(shè)朝多元化方向發(fā)展。

    5.要注重優(yōu)化布局,抓好集約用地,兼顧產(chǎn)、住、商用地的合理配比,明確短、中、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo),防止某一方面用地過(guò)度,以保證新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    產(chǎn)城一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及城市發(fā)展的方方面面。這要求管理者從規(guī)劃到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的觀念,同時(shí)完善和明確各方面的管理職能,為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)形成良性互動(dòng)的局面,實(shí)現(xiàn)功能多元、產(chǎn)城交融、配置集約、生態(tài)優(yōu)美,進(jìn)而推動(dòng)城市功能日益完善,城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

    (王征:濟(jì)南市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng);黃南:南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),研究員)

    責(zé)任編輯:浩宇

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    當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)成為一對(duì)比較明顯的矛盾,這在城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出,這與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的要求極不相稱。產(chǎn)城脫節(jié)制約了城市功能的提升發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化同步發(fā)展的有效途徑。

    一、產(chǎn)城一體化含義

    城市空間布局是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從城市發(fā)展的源流上來(lái)分析,“城”的含義乃是劃地為城,“市”就是人們集中進(jìn)行交易的地方,這說(shuō)明城市的經(jīng)濟(jì)功能是與生俱來(lái)的。要想交易首先要擁有產(chǎn)品,也就是說(shuō)要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),于是城市里面就有了產(chǎn)業(yè),可見(jiàn)城市與產(chǎn)業(yè)之間天然地具有一種相伴相生、“不棄不離”的關(guān)系。很顯然,居住在城市里面的人群要想生存,就必須要先勞動(dòng),其他的社會(huì)活動(dòng)才有所依托和附著。古人云,有恒產(chǎn)者有恒心。有了興旺的產(chǎn)業(yè),城市才能夠發(fā)達(dá);而宜居的城市,又能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)所,二者形成了一種有機(jī)的互動(dòng)關(guān)系。但是,隨著城市空間的擴(kuò)大和交通條件的發(fā)達(dá),城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間開(kāi)始出現(xiàn)脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),適當(dāng)?shù)墓δ芊謪^(qū)對(duì)于城市的合理發(fā)展是必要的,但產(chǎn)城分割的現(xiàn)象過(guò)分嚴(yán)重,就會(huì)導(dǎo)致城市的“空心化”。一個(gè)長(zhǎng)期患有“產(chǎn)業(yè)貧血癥”的城市是不可能具有真正長(zhǎng)久的活力的,因此,在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,注重產(chǎn)城一體化已是勢(shì)在必行。

    產(chǎn)城一體化理念是基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)規(guī)律和趨勢(shì)做出的科學(xué)把握。產(chǎn)城一體化是合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間范圍、優(yōu)化提升城市功能的重要手段,也是我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

    當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。新城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是目前各地城市發(fā)展的主要內(nèi)容,在這種條件下,抓好產(chǎn)城一體化是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

    產(chǎn)城一體化思想從根本上講是主張城市發(fā)展要遵循持續(xù)、協(xié)調(diào)的原則,立足于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),其內(nèi)容大致可以包括以下幾個(gè)方面:首先,是城市多方面功能的協(xié)調(diào),不僅要注重城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還要綜合考慮的宜居程度、服務(wù)完善程度、生活便捷程度和文化氛圍等因素。既要注意利用城市的集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又要注意通過(guò)產(chǎn)業(yè)水平的提升來(lái)帶動(dòng)城市設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展,做到以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)旺城。其次,要安排好生產(chǎn)部門(mén)與生活服務(wù)部門(mén)的有機(jī)聯(lián)系,搞好生產(chǎn)配套和生活服務(wù)配套,讓生產(chǎn)部門(mén)的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務(wù),同時(shí)也讓市民能夠就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。再次,要便于實(shí)現(xiàn)人才、物資、資金、信息的有序流動(dòng),以便于其在產(chǎn)業(yè)部門(mén)與城市功能部門(mén)之間、城市各功能區(qū)之間合理流動(dòng),進(jìn)而提高要素資源的配置效率和實(shí)現(xiàn)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

    二、產(chǎn)城脫節(jié)的表現(xiàn)

    在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,一種普遍通用的模式是:圍繞主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)接合部,建立各種類型的用于工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū);或者是在城市外圍與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套,建立用于居民居住的新城。這樣,造成的后果有:

    其一,“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。集中表現(xiàn)為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰落,新建城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏生活設(shè)施的支撐。其二,產(chǎn)業(yè)門(mén)類之間欠協(xié)調(diào)。對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)說(shuō),處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末梢的產(chǎn)業(yè)過(guò)多,而能夠占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)太少,致使總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平,拖了城市發(fā)展的后腿。其三,城市功能的周全性還有所欠缺。體現(xiàn)在功能區(qū)域的劃分方面過(guò)于呆板,新建成的區(qū)域多數(shù)是以投資項(xiàng)目的需求為引領(lǐng),基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)也均以工業(yè)生產(chǎn)為指南。對(duì)生活性設(shè)施重視不夠,不僅缺乏必要的生活設(shè)施,而且在生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域之間缺乏必要的有機(jī)連接,彼此之間都缺少對(duì)方的有效支撐。其四,由于片面強(qiáng)調(diào)功能突出,導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃安排與新城區(qū)規(guī)劃安排之間的割裂。園區(qū)規(guī)劃與新城區(qū)規(guī)劃各自為政,過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己方面的作用:在園區(qū)規(guī)劃中,片面注重生產(chǎn)安排,忽略生活安排,缺乏生活設(shè)施的支撐;在新城區(qū)規(guī)劃中,對(duì)與生產(chǎn)的配合有所忽略,缺少生產(chǎn)設(shè)施的支撐,使居民每天的相當(dāng)一部分時(shí)間花費(fèi)在上下班的路上。其五,在管理體制方面缺少應(yīng)有的配合。有關(guān)管理部門(mén)工作中“缺位”和“越位”現(xiàn)象都有所存在,有利益的地方搶著管,擔(dān)責(zé)任的地方互相推。園區(qū)在用地規(guī)劃方面說(shuō)了不算,政府在這方面往往有考慮欠周或者有所偏頗,致使產(chǎn)、城建設(shè)之間缺少配套銜接,彼此之間功能設(shè)計(jì)單一,不能達(dá)到復(fù)合型的要求。

    三、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化的路徑選擇

    為了避免產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象,各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘刑厣c產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),探索產(chǎn)城一體化的發(fā)展途徑。經(jīng)驗(yàn)證明,基于城市的持續(xù)發(fā)展,在推動(dòng)產(chǎn)城一體化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面:

    1.樹(shù)立適度超前的規(guī)劃意識(shí),加強(qiáng)城市相關(guān)規(guī)劃完善和銜接

    要拓寬視野,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),多方求證,科學(xué)規(guī)劃,使新城區(qū)和園區(qū)建設(shè)具有廣泛的適應(yīng)性和互補(bǔ)性,便于統(tǒng)籌發(fā)展。抓好規(guī)劃的集成配套,既要適宜生產(chǎn),還要適宜生活,又要適宜發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要將產(chǎn)城一體化的理念貫穿規(guī)劃過(guò)程的始終,搞好部門(mén)聯(lián)合,統(tǒng)籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間,又要留足發(fā)展余地和人性化的休閑空間。

    2.抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在正處于工業(yè)化加速進(jìn)行的階段,建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系勢(shì)在必行,而且它還必須要與現(xiàn)代城市(鎮(zhèn))體系相互適應(yīng),相互促進(jìn),以克服產(chǎn)城之間功能不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、功能不協(xié)調(diào)的狀況,進(jìn)而克服產(chǎn)城之間各行其是、連接松散、分頭發(fā)展等問(wèn)題。在推進(jìn)產(chǎn)城一體化的過(guò)程中,抓緊“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,發(fā)展與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群,延長(zhǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)筑特色園區(qū),形成城市產(chǎn)業(yè)特色。

    3.抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能化建設(shè)

    要完善城市(鎮(zhèn))功能,注重城市(鎮(zhèn))功能多元化,提升園區(qū)功能。既要重視其生產(chǎn)功能,又要重視其服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)園區(qū)效能的復(fù)合化。要抓好園區(qū)作為城市發(fā)展的功能化載體的相關(guān)建設(shè),不僅要將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,而且要將其作為城市功能區(qū)的有機(jī)單元,完善其綜合功能,促使其由單一的生產(chǎn)型向多功能區(qū)演化。

    4.抓好基礎(chǔ)設(shè)施的完備化,加快園區(qū)設(shè)施建設(shè)的完善提升

    要結(jié)合園區(qū)配套建設(shè),健全各類公共服務(wù)設(shè)施,建立完善的產(chǎn)業(yè)和城市(鎮(zhèn))服務(wù)體系,為生產(chǎn)生活提供便利條件。在園區(qū)大發(fā)展和快速城市化的背景下,由于各種主、客觀條件的局限,往往導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后,這不僅制約了園區(qū)的發(fā)展,也影響了城市功能的發(fā)揮,而完善的基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通設(shè)施、市政公用設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等)既有利于城市功能的提升,也有利于城市功能區(qū)之間的聯(lián)系溝通,有利于園區(qū)建設(shè)朝多元化方向發(fā)展。

    5.要注重優(yōu)化布局,抓好集約用地,兼顧產(chǎn)、住、商用地的合理配比,明確短、中、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo),防止某一方面用地過(guò)度,以保證新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    產(chǎn)城一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及城市發(fā)展的方方面面。這要求管理者從規(guī)劃到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的觀念,同時(shí)完善和明確各方面的管理職能,為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)形成良性互動(dòng)的局面,實(shí)現(xiàn)功能多元、產(chǎn)城交融、配置集約、生態(tài)優(yōu)美,進(jìn)而推動(dòng)城市功能日益完善,城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

    (王征:濟(jì)南市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng);黃南:南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),研究員)

    責(zé)任編輯:浩宇

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    當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)成為一對(duì)比較明顯的矛盾,這在城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出,這與實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的要求極不相稱。產(chǎn)城脫節(jié)制約了城市功能的提升發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化同步發(fā)展的有效途徑。

    一、產(chǎn)城一體化含義

    城市空間布局是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從城市發(fā)展的源流上來(lái)分析,“城”的含義乃是劃地為城,“市”就是人們集中進(jìn)行交易的地方,這說(shuō)明城市的經(jīng)濟(jì)功能是與生俱來(lái)的。要想交易首先要擁有產(chǎn)品,也就是說(shuō)要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),于是城市里面就有了產(chǎn)業(yè),可見(jiàn)城市與產(chǎn)業(yè)之間天然地具有一種相伴相生、“不棄不離”的關(guān)系。很顯然,居住在城市里面的人群要想生存,就必須要先勞動(dòng),其他的社會(huì)活動(dòng)才有所依托和附著。古人云,有恒產(chǎn)者有恒心。有了興旺的產(chǎn)業(yè),城市才能夠發(fā)達(dá);而宜居的城市,又能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)所,二者形成了一種有機(jī)的互動(dòng)關(guān)系。但是,隨著城市空間的擴(kuò)大和交通條件的發(fā)達(dá),城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間開(kāi)始出現(xiàn)脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),適當(dāng)?shù)墓δ芊謪^(qū)對(duì)于城市的合理發(fā)展是必要的,但產(chǎn)城分割的現(xiàn)象過(guò)分嚴(yán)重,就會(huì)導(dǎo)致城市的“空心化”。一個(gè)長(zhǎng)期患有“產(chǎn)業(yè)貧血癥”的城市是不可能具有真正長(zhǎng)久的活力的,因此,在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,注重產(chǎn)城一體化已是勢(shì)在必行。

    產(chǎn)城一體化理念是基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)規(guī)律和趨勢(shì)做出的科學(xué)把握。產(chǎn)城一體化是合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間范圍、優(yōu)化提升城市功能的重要手段,也是我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

    當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。新城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是目前各地城市發(fā)展的主要內(nèi)容,在這種條件下,抓好產(chǎn)城一體化是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

    產(chǎn)城一體化思想從根本上講是主張城市發(fā)展要遵循持續(xù)、協(xié)調(diào)的原則,立足于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),其內(nèi)容大致可以包括以下幾個(gè)方面:首先,是城市多方面功能的協(xié)調(diào),不僅要注重城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還要綜合考慮的宜居程度、服務(wù)完善程度、生活便捷程度和文化氛圍等因素。既要注意利用城市的集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又要注意通過(guò)產(chǎn)業(yè)水平的提升來(lái)帶動(dòng)城市設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展,做到以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)旺城。其次,要安排好生產(chǎn)部門(mén)與生活服務(wù)部門(mén)的有機(jī)聯(lián)系,搞好生產(chǎn)配套和生活服務(wù)配套,讓生產(chǎn)部門(mén)的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務(wù),同時(shí)也讓市民能夠就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。再次,要便于實(shí)現(xiàn)人才、物資、資金、信息的有序流動(dòng),以便于其在產(chǎn)業(yè)部門(mén)與城市功能部門(mén)之間、城市各功能區(qū)之間合理流動(dòng),進(jìn)而提高要素資源的配置效率和實(shí)現(xiàn)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

    二、產(chǎn)城脫節(jié)的表現(xiàn)

    在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,一種普遍通用的模式是:圍繞主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)接合部,建立各種類型的用于工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū);或者是在城市外圍與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套,建立用于居民居住的新城。這樣,造成的后果有:

    其一,“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。集中表現(xiàn)為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰落,新建城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏生活設(shè)施的支撐。其二,產(chǎn)業(yè)門(mén)類之間欠協(xié)調(diào)。對(duì)于大多數(shù)城市來(lái)說(shuō),處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末梢的產(chǎn)業(yè)過(guò)多,而能夠占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)太少,致使總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平,拖了城市發(fā)展的后腿。其三,城市功能的周全性還有所欠缺。體現(xiàn)在功能區(qū)域的劃分方面過(guò)于呆板,新建成的區(qū)域多數(shù)是以投資項(xiàng)目的需求為引領(lǐng),基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)也均以工業(yè)生產(chǎn)為指南。對(duì)生活性設(shè)施重視不夠,不僅缺乏必要的生活設(shè)施,而且在生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域之間缺乏必要的有機(jī)連接,彼此之間都缺少對(duì)方的有效支撐。其四,由于片面強(qiáng)調(diào)功能突出,導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃安排與新城區(qū)規(guī)劃安排之間的割裂。園區(qū)規(guī)劃與新城區(qū)規(guī)劃各自為政,過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己方面的作用:在園區(qū)規(guī)劃中,片面注重生產(chǎn)安排,忽略生活安排,缺乏生活設(shè)施的支撐;在新城區(qū)規(guī)劃中,對(duì)與生產(chǎn)的配合有所忽略,缺少生產(chǎn)設(shè)施的支撐,使居民每天的相當(dāng)一部分時(shí)間花費(fèi)在上下班的路上。其五,在管理體制方面缺少應(yīng)有的配合。有關(guān)管理部門(mén)工作中“缺位”和“越位”現(xiàn)象都有所存在,有利益的地方搶著管,擔(dān)責(zé)任的地方互相推。園區(qū)在用地規(guī)劃方面說(shuō)了不算,政府在這方面往往有考慮欠周或者有所偏頗,致使產(chǎn)、城建設(shè)之間缺少配套銜接,彼此之間功能設(shè)計(jì)單一,不能達(dá)到復(fù)合型的要求。

    三、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化的路徑選擇

    為了避免產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象,各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘刑厣c產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),探索產(chǎn)城一體化的發(fā)展途徑。經(jīng)驗(yàn)證明,基于城市的持續(xù)發(fā)展,在推動(dòng)產(chǎn)城一體化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面:

    1.樹(shù)立適度超前的規(guī)劃意識(shí),加強(qiáng)城市相關(guān)規(guī)劃完善和銜接

    要拓寬視野,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),多方求證,科學(xué)規(guī)劃,使新城區(qū)和園區(qū)建設(shè)具有廣泛的適應(yīng)性和互補(bǔ)性,便于統(tǒng)籌發(fā)展。抓好規(guī)劃的集成配套,既要適宜生產(chǎn),還要適宜生活,又要適宜發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要將產(chǎn)城一體化的理念貫穿規(guī)劃過(guò)程的始終,搞好部門(mén)聯(lián)合,統(tǒng)籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間,又要留足發(fā)展余地和人性化的休閑空間。

    2.抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在正處于工業(yè)化加速進(jìn)行的階段,建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系勢(shì)在必行,而且它還必須要與現(xiàn)代城市(鎮(zhèn))體系相互適應(yīng),相互促進(jìn),以克服產(chǎn)城之間功能不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、功能不協(xié)調(diào)的狀況,進(jìn)而克服產(chǎn)城之間各行其是、連接松散、分頭發(fā)展等問(wèn)題。在推進(jìn)產(chǎn)城一體化的過(guò)程中,抓緊“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,發(fā)展與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群,延長(zhǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)筑特色園區(qū),形成城市產(chǎn)業(yè)特色。

    3.抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能化建設(shè)

    要完善城市(鎮(zhèn))功能,注重城市(鎮(zhèn))功能多元化,提升園區(qū)功能。既要重視其生產(chǎn)功能,又要重視其服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)園區(qū)效能的復(fù)合化。要抓好園區(qū)作為城市發(fā)展的功能化載體的相關(guān)建設(shè),不僅要將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,而且要將其作為城市功能區(qū)的有機(jī)單元,完善其綜合功能,促使其由單一的生產(chǎn)型向多功能區(qū)演化。

    4.抓好基礎(chǔ)設(shè)施的完備化,加快園區(qū)設(shè)施建設(shè)的完善提升

    要結(jié)合園區(qū)配套建設(shè),健全各類公共服務(wù)設(shè)施,建立完善的產(chǎn)業(yè)和城市(鎮(zhèn))服務(wù)體系,為生產(chǎn)生活提供便利條件。在園區(qū)大發(fā)展和快速城市化的背景下,由于各種主、客觀條件的局限,往往導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后,這不僅制約了園區(qū)的發(fā)展,也影響了城市功能的發(fā)揮,而完善的基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通設(shè)施、市政公用設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等)既有利于城市功能的提升,也有利于城市功能區(qū)之間的聯(lián)系溝通,有利于園區(qū)建設(shè)朝多元化方向發(fā)展。

    5.要注重優(yōu)化布局,抓好集約用地,兼顧產(chǎn)、住、商用地的合理配比,明確短、中、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo),防止某一方面用地過(guò)度,以保證新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    產(chǎn)城一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,涉及城市發(fā)展的方方面面。這要求管理者從規(guī)劃到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的觀念,同時(shí)完善和明確各方面的管理職能,為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)形成良性互動(dòng)的局面,實(shí)現(xiàn)功能多元、產(chǎn)城交融、配置集約、生態(tài)優(yōu)美,進(jìn)而推動(dòng)城市功能日益完善,城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

    (王征:濟(jì)南市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng);黃南:南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),研究員)

    責(zé)任編輯:浩宇

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