踐行黨的群眾路線 構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大新優(yōu)勢”

陳德榮

群眾路線是黨的生命線和工作路線，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的重要法寶之一。堅持和貫徹黨的群眾路線，對于永葆統(tǒng)一戰(zhàn)線的生機和活力，發(fā)揮新時期黨執(zhí)政興國的政治優(yōu)勢，具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的特殊群眾工作

黨的群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)與核心都是做人的工作，在指導(dǎo)思想和基本價值上具有共性。

黨的群眾工作是黨開展一切工作的前提和基礎(chǔ)，是一種更為廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大人民群眾取得最親密的聯(lián)系。黨的群眾工作路線體現(xiàn)了兩層含義：其中，“一切為了群眾”體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”指明了黨開展各項工作的根本原則。黨的群眾路線的根本性地位決定了黨的群眾工作的基礎(chǔ)性地位。只有把群眾工作做好、做扎實了，才能鞏固黨的階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進而鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的群眾工作的重要途徑和形式，是黨的特殊群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等“五大關(guān)系”，工作對象為民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞和海外僑胞等具有自身特殊性的人民群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線做這些特殊群眾的工作，同樣本著團結(jié)、依靠的目的，同樣采取“從群眾中來、到群眾中去”的方法。要充分發(fā)揮他們的個人社會影響和自身專業(yè)優(yōu)勢，通過與他們共商國家大計、共謀發(fā)展大局、共圖復(fù)興大業(yè)，促進特殊群眾與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興增添力量。所以，開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，實質(zhì)就是貫徹和落實黨的群眾路線。

特殊的工作對象決定了工作方法的特殊性。在長期的革命和建設(shè)實踐中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作已經(jīng)形成了諸如民主協(xié)商、互相監(jiān)督、合作共事、廣交深交朋友、自我教育等一套行之有效的工作方法。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持和貫徹黨的群眾路線，必須進一步發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，找準職責(zé)所在、優(yōu)勢所在、特色所在，始終著眼于大團結(jié)、大聯(lián)合主題，立足凝心聚力職能，努力彰顯獨特優(yōu)勢。

二、新時期新階段對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新要求

黨的十八大報告對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論做了進一步發(fā)展和豐富。集中體現(xiàn)為“五個第一次”：即第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，第一次提出正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，第一次提出促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，第一次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，第一次提出加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高度重視。習(xí)近平總書記2013年以來在多個場合反復(fù)強調(diào)，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上對新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)進行了高度概括，就是要：發(fā)揮新優(yōu)勢，繼續(xù)推動黨和民主黨派的政治協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，增強民主協(xié)商的實效性；適應(yīng)新形勢，積極推動貫徹落實中央關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動不同所有制經(jīng)濟相互促進、融合與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；研究新舉措，改進和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，真正將依法管理、社會管理、民主管理落到實處；擔(dān)負新使命，努力把廣大港澳臺同胞和海外僑胞團結(jié)起來、調(diào)動起來，共同為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興貢獻力量；承擔(dān)新責(zé)任，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督，幫助黨改進領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八屆三中全會對統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中發(fā)揮積極作用提出了明確要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見；中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系?！稕Q定》提出，要始終堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的最新理論成果不僅為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹黨的群眾路線明確了方法。就是要堅持求同存異、體諒包容的原則，以大團結(jié)、大聯(lián)合為主題，高舉社會主義、愛國主義兩面旗幟，尊重、維護和照顧同盟者利益，做到以理服人、以情感人、以利安人，不斷鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、踐行黨的群眾路線，

加快構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大新優(yōu)勢”

突出優(yōu)化政黨關(guān)系的重點，實現(xiàn)匯聚推動發(fā)展正能量的新優(yōu)勢。各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。突出優(yōu)化政黨關(guān)系的重點，就是要進一步建立健全重要情況通報、重大決策咨詢、與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人談心和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士考察調(diào)研等一系列重要制度，不斷推進多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部將在凝聚共識上多盡責(zé)，以“同心”實踐基地為平臺，加強對改革的宣傳和思想引導(dǎo)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中廣泛開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，積極為全面深化改革營造良好社會環(huán)境；在推動改革上做貢獻，充分發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢，緊緊圍繞無錫市全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等重大問題深入開展調(diào)研，堅持民主協(xié)商于決策形成之前、民主監(jiān)督于決策執(zhí)行之中，制度化暢通各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派知識分子聯(lián)誼會直接向市委提出建議的渠道，為市委決策提供有價值、針對性強的意見建議，切實形成匯聚推動發(fā)展正能量的新優(yōu)勢。

突出鞏固民族關(guān)系的重點，實現(xiàn)“兩個共同”大格局的新優(yōu)勢。民族關(guān)系的核心是平等、權(quán)益、發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，必須牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，模范貫徹黨的民族政策，讓更多少數(shù)民族群眾在無錫經(jīng)濟社會發(fā)展中得到實惠，體現(xiàn)價值。需要著力克服思想認識、制度建設(shè)、政策宣傳和服務(wù)管理上的不足，切實把民族工作擺上重要位置，注重發(fā)揮基層社區(qū)和社團組織的作用，加大民族政策宣傳力度，開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)和法律咨詢活動，促進少數(shù)民族群眾誠信經(jīng)商、有序就業(yè)。深化民族工作示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，大力開展“民族工作示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，加大少數(shù)民族困難群眾幫扶力度，切實加強散居少數(shù)民族群眾權(quán)益保護，加快構(gòu)建“兩個共同”大格局的新優(yōu)勢。

突出理順宗教關(guān)系的重點，實現(xiàn)唱響維護和諧主旋律的新優(yōu)勢。宗教關(guān)系是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系之一。依法管理好宗教事務(wù)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，是做好宗教工作的重要任務(wù)。要以“能力素質(zhì)提升年”活動為核心，進一步加強無錫民族宗教團體領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，指導(dǎo)無錫市伊斯蘭教協(xié)會、無錫市天主教愛國會、無錫市基督教“兩會”依照章程穩(wěn)妥做好換屆工作。以“宗教慈善品牌年”活動為抓手，指導(dǎo)督促市佛協(xié)完善無錫佛教仁濟基金的規(guī)范運作，充分發(fā)揮宗教界在開展公益慈善事業(yè)、促進和諧社會建設(shè)方面的積極作用，共同唱響維護和諧的主旋律。加強宗教領(lǐng)域矛盾糾紛協(xié)調(diào)排查和突發(fā)事件應(yīng)急處置力度，保護宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護信教群眾正常的宗教活動。

突出引導(dǎo)階層關(guān)系的重點，實現(xiàn)找準轉(zhuǎn)型發(fā)展方向標的新優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟人士作為我國新社會階層的代表，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益明顯。加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)引導(dǎo)，創(chuàng)造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，是正確處理好新階層關(guān)系的關(guān)鍵。以非公企業(yè)文化建設(shè)“百千萬工程”、光彩公益“百千萬工程”和青年企業(yè)家培育工程等三個“三年計劃”收官之年為抓手，集中開展非公企業(yè)文化建設(shè)展示月活動，大力宣傳光彩事業(yè)品牌項目和公益之星，選樹一批有理想、有抱負的年輕非公經(jīng)濟代表人士典型，用新錫商精神感召、鼓勵、支持無錫市非公有制企業(yè)找準發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)型升級。同時，積極推動十八屆三中全會關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展改革舉措的貫徹落實，注重發(fā)揮各類商會組織的作用，鼓勵有條件的非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，促進不同所有制經(jīng)濟相互融合、優(yōu)勢互補，著力打造無錫非公經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

突出聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外同胞關(guān)系的重點，實現(xiàn)合作共贏寬途徑的新優(yōu)勢。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是無錫統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進一步凝聚海內(nèi)外無錫籍人士參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)，推動“引進來”與“走出去”的更好結(jié)合，是當(dāng)前無錫海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點內(nèi)容。以首屆全球錫商大會成功舉辦為契機，加快建立全球錫商聯(lián)盟，充分發(fā)揮民間組織外交作用，定期舉辦“海外商會無錫行”活動，為無錫企業(yè)搭建高層次、寬領(lǐng)域的投資、合作與對接交流平臺，實現(xiàn)更多層面上的合作共贏。認真做好市臺聯(lián)會換屆工作，加快推動臺灣無錫商會籌建，進一步深化無錫市與臺灣的感情維系，拓展兩岸企業(yè)家的深度互動與經(jīng)貿(mào)往來。著眼長遠，把握主動，有意識加強與榮、唐、楊、薛四大家族等海外無錫籍新生代人士，以及近年來赴海外留學(xué)、就業(yè)和定居無錫籍人士的溝通聯(lián)絡(luò)，以鄉(xiāng)情、親情為紐帶，以無錫海外聯(lián)誼會和海外無錫商會為載體，廣泛聽取他們對家鄉(xiāng)建設(shè)的意見建議，推動無錫海外統(tǒng)戰(zhàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中共無錫市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責(zé)任編輯：戴群英

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群眾路線是黨的生命線和工作路線，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的重要法寶之一。堅持和貫徹黨的群眾路線，對于永葆統(tǒng)一戰(zhàn)線的生機和活力，發(fā)揮新時期黨執(zhí)政興國的政治優(yōu)勢，具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的特殊群眾工作

黨的群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)與核心都是做人的工作，在指導(dǎo)思想和基本價值上具有共性。

黨的群眾工作是黨開展一切工作的前提和基礎(chǔ)，是一種更為廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大人民群眾取得最親密的聯(lián)系。黨的群眾工作路線體現(xiàn)了兩層含義：其中，“一切為了群眾”體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”指明了黨開展各項工作的根本原則。黨的群眾路線的根本性地位決定了黨的群眾工作的基礎(chǔ)性地位。只有把群眾工作做好、做扎實了，才能鞏固黨的階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進而鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的群眾工作的重要途徑和形式，是黨的特殊群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等“五大關(guān)系”，工作對象為民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞和海外僑胞等具有自身特殊性的人民群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線做這些特殊群眾的工作，同樣本著團結(jié)、依靠的目的，同樣采取“從群眾中來、到群眾中去”的方法。要充分發(fā)揮他們的個人社會影響和自身專業(yè)優(yōu)勢，通過與他們共商國家大計、共謀發(fā)展大局、共圖復(fù)興大業(yè)，促進特殊群眾與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興增添力量。所以，開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，實質(zhì)就是貫徹和落實黨的群眾路線。

特殊的工作對象決定了工作方法的特殊性。在長期的革命和建設(shè)實踐中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作已經(jīng)形成了諸如民主協(xié)商、互相監(jiān)督、合作共事、廣交深交朋友、自我教育等一套行之有效的工作方法。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持和貫徹黨的群眾路線，必須進一步發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，找準職責(zé)所在、優(yōu)勢所在、特色所在，始終著眼于大團結(jié)、大聯(lián)合主題，立足凝心聚力職能，努力彰顯獨特優(yōu)勢。

二、新時期新階段對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新要求

黨的十八大報告對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論做了進一步發(fā)展和豐富。集中體現(xiàn)為“五個第一次”：即第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，第一次提出正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，第一次提出促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，第一次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，第一次提出加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高度重視。習(xí)近平總書記2013年以來在多個場合反復(fù)強調(diào)，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上對新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)進行了高度概括，就是要：發(fā)揮新優(yōu)勢，繼續(xù)推動黨和民主黨派的政治協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，增強民主協(xié)商的實效性；適應(yīng)新形勢，積極推動貫徹落實中央關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動不同所有制經(jīng)濟相互促進、融合與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；研究新舉措，改進和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，真正將依法管理、社會管理、民主管理落到實處；擔(dān)負新使命，努力把廣大港澳臺同胞和海外僑胞團結(jié)起來、調(diào)動起來，共同為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興貢獻力量；承擔(dān)新責(zé)任，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督，幫助黨改進領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八屆三中全會對統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中發(fā)揮積極作用提出了明確要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見；中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系?！稕Q定》提出，要始終堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的最新理論成果不僅為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹黨的群眾路線明確了方法。就是要堅持求同存異、體諒包容的原則，以大團結(jié)、大聯(lián)合為主題，高舉社會主義、愛國主義兩面旗幟，尊重、維護和照顧同盟者利益，做到以理服人、以情感人、以利安人，不斷鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、踐行黨的群眾路線，

加快構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大新優(yōu)勢”

突出優(yōu)化政黨關(guān)系的重點，實現(xiàn)匯聚推動發(fā)展正能量的新優(yōu)勢。各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。突出優(yōu)化政黨關(guān)系的重點，就是要進一步建立健全重要情況通報、重大決策咨詢、與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人談心和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士考察調(diào)研等一系列重要制度，不斷推進多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部將在凝聚共識上多盡責(zé)，以“同心”實踐基地為平臺，加強對改革的宣傳和思想引導(dǎo)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中廣泛開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，積極為全面深化改革營造良好社會環(huán)境；在推動改革上做貢獻，充分發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢，緊緊圍繞無錫市全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等重大問題深入開展調(diào)研，堅持民主協(xié)商于決策形成之前、民主監(jiān)督于決策執(zhí)行之中，制度化暢通各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派知識分子聯(lián)誼會直接向市委提出建議的渠道，為市委決策提供有價值、針對性強的意見建議，切實形成匯聚推動發(fā)展正能量的新優(yōu)勢。

突出鞏固民族關(guān)系的重點，實現(xiàn)“兩個共同”大格局的新優(yōu)勢。民族關(guān)系的核心是平等、權(quán)益、發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，必須牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，模范貫徹黨的民族政策，讓更多少數(shù)民族群眾在無錫經(jīng)濟社會發(fā)展中得到實惠，體現(xiàn)價值。需要著力克服思想認識、制度建設(shè)、政策宣傳和服務(wù)管理上的不足，切實把民族工作擺上重要位置，注重發(fā)揮基層社區(qū)和社團組織的作用，加大民族政策宣傳力度，開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)和法律咨詢活動，促進少數(shù)民族群眾誠信經(jīng)商、有序就業(yè)。深化民族工作示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，大力開展“民族工作示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，加大少數(shù)民族困難群眾幫扶力度，切實加強散居少數(shù)民族群眾權(quán)益保護，加快構(gòu)建“兩個共同”大格局的新優(yōu)勢。

突出理順宗教關(guān)系的重點，實現(xiàn)唱響維護和諧主旋律的新優(yōu)勢。宗教關(guān)系是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系之一。依法管理好宗教事務(wù)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，是做好宗教工作的重要任務(wù)。要以“能力素質(zhì)提升年”活動為核心，進一步加強無錫民族宗教團體領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，指導(dǎo)無錫市伊斯蘭教協(xié)會、無錫市天主教愛國會、無錫市基督教“兩會”依照章程穩(wěn)妥做好換屆工作。以“宗教慈善品牌年”活動為抓手，指導(dǎo)督促市佛協(xié)完善無錫佛教仁濟基金的規(guī)范運作，充分發(fā)揮宗教界在開展公益慈善事業(yè)、促進和諧社會建設(shè)方面的積極作用，共同唱響維護和諧的主旋律。加強宗教領(lǐng)域矛盾糾紛協(xié)調(diào)排查和突發(fā)事件應(yīng)急處置力度，保護宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護信教群眾正常的宗教活動。

突出引導(dǎo)階層關(guān)系的重點，實現(xiàn)找準轉(zhuǎn)型發(fā)展方向標的新優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟人士作為我國新社會階層的代表，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益明顯。加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)引導(dǎo)，創(chuàng)造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，是正確處理好新階層關(guān)系的關(guān)鍵。以非公企業(yè)文化建設(shè)“百千萬工程”、光彩公益“百千萬工程”和青年企業(yè)家培育工程等三個“三年計劃”收官之年為抓手，集中開展非公企業(yè)文化建設(shè)展示月活動，大力宣傳光彩事業(yè)品牌項目和公益之星，選樹一批有理想、有抱負的年輕非公經(jīng)濟代表人士典型，用新錫商精神感召、鼓勵、支持無錫市非公有制企業(yè)找準發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)型升級。同時，積極推動十八屆三中全會關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展改革舉措的貫徹落實，注重發(fā)揮各類商會組織的作用，鼓勵有條件的非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，促進不同所有制經(jīng)濟相互融合、優(yōu)勢互補，著力打造無錫非公經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

突出聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外同胞關(guān)系的重點，實現(xiàn)合作共贏寬途徑的新優(yōu)勢。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是無錫統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進一步凝聚海內(nèi)外無錫籍人士參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)，推動“引進來”與“走出去”的更好結(jié)合，是當(dāng)前無錫海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點內(nèi)容。以首屆全球錫商大會成功舉辦為契機，加快建立全球錫商聯(lián)盟，充分發(fā)揮民間組織外交作用，定期舉辦“海外商會無錫行”活動，為無錫企業(yè)搭建高層次、寬領(lǐng)域的投資、合作與對接交流平臺，實現(xiàn)更多層面上的合作共贏。認真做好市臺聯(lián)會換屆工作，加快推動臺灣無錫商會籌建，進一步深化無錫市與臺灣的感情維系，拓展兩岸企業(yè)家的深度互動與經(jīng)貿(mào)往來。著眼長遠，把握主動，有意識加強與榮、唐、楊、薛四大家族等海外無錫籍新生代人士，以及近年來赴海外留學(xué)、就業(yè)和定居無錫籍人士的溝通聯(lián)絡(luò)，以鄉(xiāng)情、親情為紐帶，以無錫海外聯(lián)誼會和海外無錫商會為載體，廣泛聽取他們對家鄉(xiāng)建設(shè)的意見建議，推動無錫海外統(tǒng)戰(zhàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中共無錫市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責(zé)任編輯：戴群英

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群眾路線是黨的生命線和工作路線，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的重要法寶之一。堅持和貫徹黨的群眾路線，對于永葆統(tǒng)一戰(zhàn)線的生機和活力，發(fā)揮新時期黨執(zhí)政興國的政治優(yōu)勢，具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的特殊群眾工作

黨的群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎(chǔ)與核心都是做人的工作，在指導(dǎo)思想和基本價值上具有共性。

黨的群眾工作是黨開展一切工作的前提和基礎(chǔ)，是一種更為廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作?！耙磺袨榱巳罕姟⒁磺幸揽咳罕?，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大人民群眾取得最親密的聯(lián)系。黨的群眾工作路線體現(xiàn)了兩層含義：其中，“一切為了群眾”體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”指明了黨開展各項工作的根本原則。黨的群眾路線的根本性地位決定了黨的群眾工作的基礎(chǔ)性地位。只有把群眾工作做好、做扎實了，才能鞏固黨的階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進而鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的群眾工作的重要途徑和形式，是黨的特殊群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等“五大關(guān)系”，工作對象為民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞和海外僑胞等具有自身特殊性的人民群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線做這些特殊群眾的工作，同樣本著團結(jié)、依靠的目的，同樣采取“從群眾中來、到群眾中去”的方法。要充分發(fā)揮他們的個人社會影響和自身專業(yè)優(yōu)勢，通過與他們共商國家大計、共謀發(fā)展大局、共圖復(fù)興大業(yè)，促進特殊群眾與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興增添力量。所以，開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，實質(zhì)就是貫徹和落實黨的群眾路線。

特殊的工作對象決定了工作方法的特殊性。在長期的革命和建設(shè)實踐中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作已經(jīng)形成了諸如民主協(xié)商、互相監(jiān)督、合作共事、廣交深交朋友、自我教育等一套行之有效的工作方法。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持和貫徹黨的群眾路線，必須進一步發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，找準職責(zé)所在、優(yōu)勢所在、特色所在，始終著眼于大團結(jié)、大聯(lián)合主題，立足凝心聚力職能，努力彰顯獨特優(yōu)勢。

二、新時期新階段對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新要求

黨的十八大報告對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論做了進一步發(fā)展和豐富。集中體現(xiàn)為“五個第一次”：即第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，第一次提出正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，第一次提出促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，第一次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，第一次提出加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高度重視。習(xí)近平總書記2013年以來在多個場合反復(fù)強調(diào)，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上對新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)進行了高度概括，就是要：發(fā)揮新優(yōu)勢，繼續(xù)推動黨和民主黨派的政治協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，增強民主協(xié)商的實效性；適應(yīng)新形勢，積極推動貫徹落實中央關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動不同所有制經(jīng)濟相互促進、融合與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；研究新舉措，改進和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，真正將依法管理、社會管理、民主管理落到實處；擔(dān)負新使命，努力把廣大港澳臺同胞和海外僑胞團結(jié)起來、調(diào)動起來，共同為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興貢獻力量；承擔(dān)新責(zé)任，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督，幫助黨改進領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八屆三中全會對統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革中發(fā)揮積極作用提出了明確要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見；中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。《決定》提出，要始終堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的最新理論成果不僅為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹黨的群眾路線明確了方法。就是要堅持求同存異、體諒包容的原則，以大團結(jié)、大聯(lián)合為主題，高舉社會主義、愛國主義兩面旗幟，尊重、維護和照顧同盟者利益，做到以理服人、以情感人、以利安人，不斷鞏固和發(fā)展新時期最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、踐行黨的群眾路線，

加快構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大新優(yōu)勢”

突出優(yōu)化政黨關(guān)系的重點，實現(xiàn)匯聚推動發(fā)展正能量的新優(yōu)勢。各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。突出優(yōu)化政黨關(guān)系的重點，就是要進一步建立健全重要情況通報、重大決策咨詢、與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人談心和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士考察調(diào)研等一系列重要制度，不斷推進多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部將在凝聚共識上多盡責(zé)，以“同心”實踐基地為平臺，加強對改革的宣傳和思想引導(dǎo)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中廣泛開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，積極為全面深化改革營造良好社會環(huán)境；在推動改革上做貢獻，充分發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢，緊緊圍繞無錫市全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等重大問題深入開展調(diào)研，堅持民主協(xié)商于決策形成之前、民主監(jiān)督于決策執(zhí)行之中，制度化暢通各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派知識分子聯(lián)誼會直接向市委提出建議的渠道，為市委決策提供有價值、針對性強的意見建議，切實形成匯聚推動發(fā)展正能量的新優(yōu)勢。

突出鞏固民族關(guān)系的重點，實現(xiàn)“兩個共同”大格局的新優(yōu)勢。民族關(guān)系的核心是平等、權(quán)益、發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，必須牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，模范貫徹黨的民族政策，讓更多少數(shù)民族群眾在無錫經(jīng)濟社會發(fā)展中得到實惠，體現(xiàn)價值。需要著力克服思想認識、制度建設(shè)、政策宣傳和服務(wù)管理上的不足，切實把民族工作擺上重要位置，注重發(fā)揮基層社區(qū)和社團組織的作用，加大民族政策宣傳力度，開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)和法律咨詢活動，促進少數(shù)民族群眾誠信經(jīng)商、有序就業(yè)。深化民族工作示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，大力開展“民族工作示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，加大少數(shù)民族困難群眾幫扶力度，切實加強散居少數(shù)民族群眾權(quán)益保護，加快構(gòu)建“兩個共同”大格局的新優(yōu)勢。

突出理順宗教關(guān)系的重點，實現(xiàn)唱響維護和諧主旋律的新優(yōu)勢。宗教關(guān)系是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系之一。依法管理好宗教事務(wù)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，是做好宗教工作的重要任務(wù)。要以“能力素質(zhì)提升年”活動為核心，進一步加強無錫民族宗教團體領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，指導(dǎo)無錫市伊斯蘭教協(xié)會、無錫市天主教愛國會、無錫市基督教“兩會”依照章程穩(wěn)妥做好換屆工作。以“宗教慈善品牌年”活動為抓手，指導(dǎo)督促市佛協(xié)完善無錫佛教仁濟基金的規(guī)范運作，充分發(fā)揮宗教界在開展公益慈善事業(yè)、促進和諧社會建設(shè)方面的積極作用，共同唱響維護和諧的主旋律。加強宗教領(lǐng)域矛盾糾紛協(xié)調(diào)排查和突發(fā)事件應(yīng)急處置力度，保護宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護信教群眾正常的宗教活動。

突出引導(dǎo)階層關(guān)系的重點，實現(xiàn)找準轉(zhuǎn)型發(fā)展方向標的新優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟人士作為我國新社會階層的代表，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益明顯。加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)引導(dǎo)，創(chuàng)造公平寬松的發(fā)展環(huán)境，是正確處理好新階層關(guān)系的關(guān)鍵。以非公企業(yè)文化建設(shè)“百千萬工程”、光彩公益“百千萬工程”和青年企業(yè)家培育工程等三個“三年計劃”收官之年為抓手，集中開展非公企業(yè)文化建設(shè)展示月活動，大力宣傳光彩事業(yè)品牌項目和公益之星，選樹一批有理想、有抱負的年輕非公經(jīng)濟代表人士典型，用新錫商精神感召、鼓勵、支持無錫市非公有制企業(yè)找準發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)型升級。同時，積極推動十八屆三中全會關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展改革舉措的貫徹落實，注重發(fā)揮各類商會組織的作用，鼓勵有條件的非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，促進不同所有制經(jīng)濟相互融合、優(yōu)勢互補，著力打造無錫非公經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

突出聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外同胞關(guān)系的重點，實現(xiàn)合作共贏寬途徑的新優(yōu)勢。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是無錫統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進一步凝聚海內(nèi)外無錫籍人士參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)，推動“引進來”與“走出去”的更好結(jié)合，是當(dāng)前無錫海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點內(nèi)容。以首屆全球錫商大會成功舉辦為契機，加快建立全球錫商聯(lián)盟，充分發(fā)揮民間組織外交作用，定期舉辦“海外商會無錫行”活動，為無錫企業(yè)搭建高層次、寬領(lǐng)域的投資、合作與對接交流平臺，實現(xiàn)更多層面上的合作共贏。認真做好市臺聯(lián)會換屆工作，加快推動臺灣無錫商會籌建，進一步深化無錫市與臺灣的感情維系，拓展兩岸企業(yè)家的深度互動與經(jīng)貿(mào)往來。著眼長遠，把握主動，有意識加強與榮、唐、楊、薛四大家族等海外無錫籍新生代人士，以及近年來赴海外留學(xué)、就業(yè)和定居無錫籍人士的溝通聯(lián)絡(luò)，以鄉(xiāng)情、親情為紐帶，以無錫海外聯(lián)誼會和海外無錫商會為載體，廣泛聽取他們對家鄉(xiāng)建設(shè)的意見建議，推動無錫海外統(tǒng)戰(zhàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中共無錫市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責(zé)任編輯：戴群英

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