尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

諸雨

摘要結(jié)合尋甸縣基本情況，介紹了尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題和不足，并提出了促進尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；云南尋甸

中圖分類號F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0349-01

根據(jù)現(xiàn)階段的土地承包現(xiàn)狀，分析尋甸縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況及其中存在的問題，從維護農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，有效地促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使之規(guī)范、有序地發(fā)展；并提出相關(guān)對策與建議，積極引導(dǎo)，依法、規(guī)范、有序地推進。

1尋甸縣基本情況

尋甸縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村土地承包面積為2.47 hm2，耕地面積居全市第一，農(nóng)業(yè)人口38.09萬人，占總?cè)丝诘?3%。改革開放以來，尋甸縣農(nóng)業(yè)有了持續(xù)的發(fā)展，2013年尋甸縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入達(dá)25.49億元，取得了可喜的成績。但農(nóng)業(yè)仍然是尋甸縣的一個弱勢產(chǎn)業(yè)，一家一戶分散經(jīng)營模式帶來的是傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)，這種小農(nóng)經(jīng)濟對生產(chǎn)社會化、機械化、科技化的種種排斥，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)2013年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報，尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為9 471.93 hm2，占全縣耕地總面積24 713.73 hm2的38%，其中：轉(zhuǎn)包面積1 666.47 hm2，轉(zhuǎn)讓面積399.93 hm2，互換面積為2 402.93 hm2，出租面積為4 588.20 hm2，股份合作面積為277.00 hm2，其他形式流轉(zhuǎn)面積為137.40 hm2。當(dāng)前尋甸縣土地流轉(zhuǎn)方式有如下幾種：一是無償轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶自主尋找轉(zhuǎn)包對象，并相互協(xié)商轉(zhuǎn)包事項，自定土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。這種流轉(zhuǎn)形式在全縣各地普遍存在，主要集中在舉家外出務(wù)工人員較多的地方。二是低償轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓方式也是農(nóng)戶自主尋找轉(zhuǎn)包對象，并商議轉(zhuǎn)讓條件，將土地轉(zhuǎn)讓給其他耕種戶，接受方給予轉(zhuǎn)讓方一定的轉(zhuǎn)讓費用。這種流轉(zhuǎn)形式主要集中在集鎮(zhèn)附近及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地方。三是代耕。即當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶舉家外出務(wù)工，由外地人舉家搬到其房屋居住，代其看管家園并耕種其土地。四是租賃經(jīng)營。即將土地經(jīng)營權(quán)租賃給村企業(yè)、單位或個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。這種形式流轉(zhuǎn)期限較長，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)，在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和促進農(nóng)民增收等方面效果十分明顯。目前河口、七星、仁德、羊街、功山、雞街、六哨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在，其中以仁德鎮(zhèn)的做法較為典型。從尋甸縣土地流轉(zhuǎn)形式看，出租方式已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的主要趨向[1-2]。

3尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題和不足

從總體情況看，目前尋甸縣縣土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)仍然處于初始階段，正逐漸在促進土地高效利用、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民整體收入等方面發(fā)揮積極作用，應(yīng)不斷強化并引導(dǎo)推進。但同時在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中也存在一些必須解決的問題。一是流轉(zhuǎn)速度緩慢。這是當(dāng)前尋甸縣推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中最大的問題。從報表數(shù)據(jù)來看，目前尋甸縣土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間及企業(yè)與農(nóng)戶之間進行，無論流轉(zhuǎn)面積還是流轉(zhuǎn)規(guī)模都較小。二是流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)交易過程、流轉(zhuǎn)協(xié)定、權(quán)屬劃分等均不夠合理規(guī)范。三是流轉(zhuǎn)機制不完善。由于尋甸縣的土地規(guī)模經(jīng)營處于探索和起步階段，在流轉(zhuǎn)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面經(jīng)驗不足，未能有效解決流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，亟待進一步建立健全各項流轉(zhuǎn)的長效機制[3-6]。

4積極推進尋甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

4.1依法確權(quán)確地到戶，發(fā)放合法的承包經(jīng)營權(quán)證書

積極穩(wěn)妥地開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，將承包信息與土地情況明確落實到具體農(nóng)戶，嚴(yán)禁違法收回農(nóng)民的承包地。改變原有的土地承包方式，盡快解決遺留問題，督促農(nóng)戶簽訂土地承包合同書，對于土地增減與耕地面積不符的應(yīng)盡快補發(fā)，對土地承包相關(guān)資料及時進行整理，以有效維護農(nóng)民合法權(quán)益[7-9]。

4.2協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，營造土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

一是完善農(nóng)村社會保障體制。建立與完善以農(nóng)民自籌為主，國家與集體提供輔助的社會保障體系。特別是盡快完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，解決在城市務(wù)工，但戶口在農(nóng)村而無法參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題，督促用人單位提高對農(nóng)民工的各項福利待遇，完善社會保障。二是加快戶籍制度改革步伐?，F(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度限制了農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)行業(yè)，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因而盡快落實戶籍制度改革，有助于鼓勵有能力的農(nóng)民放棄承包地而進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)，有利于推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并對放棄承包地的農(nóng)民給予一定補助，使其可以盡快落戶城鎮(zhèn)。三是推動農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)。加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)能力，積極鼓勵農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，推動農(nóng)村富余勞動力的流轉(zhuǎn)[10-12]。

4.3發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

遵循自覺自愿的原則，鼓勵農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)增收，增加農(nóng)民收入。積極推動“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立利益聯(lián)接機制，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動作用，加速土地有效流轉(zhuǎn)，增加土地經(jīng)營效益，提高農(nóng)民收入水平。

4.4完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，進行流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理

一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，及時向廣大農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策與信息，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，幫助解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，為農(nóng)戶提供各種產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站。以便可以及時獲取當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)信息，了解農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿情況。三是完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)程。完善土地流轉(zhuǎn)程序，強化土地流轉(zhuǎn)資質(zhì)審核。四是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題治理機制。各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加強合作，嚴(yán)格查處非法流轉(zhuǎn)土地和侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為[13-16]。

5參考文獻(xiàn)

[1] 高鎖揚，王隨民，孫兆軍.寶雞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)村工作通訊，2011（22）：30-31.

[2] 馮建生.京津廊一體化視野下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究[C]//廊坊：2009中國·廊坊基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的京津廊一體化研究——廊坊市域經(jīng)濟發(fā)展與京津廊經(jīng)濟一體化學(xué)術(shù)會議論文集，2009.

[3] 劉蓉.論壤塘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營與管理[J].經(jīng)營管理者，2012（22）：261-262.

[4] 冷明智.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[5] 程曉可，郭璐，郝靜，等.河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對策研究[J].中州大學(xué)學(xué)報，2010（2）：15-18.

[6] 周再華.益陽農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考[N].中國縣域經(jīng)濟報，2009-03-19（5）.

[7] 馬卉.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益面臨的問題以及對策研究[J].湖南農(nóng)機，2013（5）：168-170.

[8] 張敏.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011（10）：31-33.

[9] 姜煥玲.淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因、現(xiàn)狀、問題和對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008（8）：48-49.

[10] 陳永福，張繼恒.城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運行機理及保障途徑[J].甘肅理論學(xué)刊，2011（6）：115-117.

[11] 蔡穎.廊坊市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀[J].河北農(nóng)業(yè)，2009（12）：39-40.

[12] 孫蘇梅，郭華，薛莊，等.加快建設(shè)新農(nóng)村步伐 促進土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營——關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查[J].河南農(nóng)業(yè)，2008（23）：9-10.

[13] 柏素敏.論完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度的對策措施[J].河北師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011（3）：56-60.

[14] 伍雯.淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義[J].中外企業(yè)家，2009（8）：45-46.

[15] 劉會宇，汪勇，杜仲霞.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的完善[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（1）：173-175.

[16] 黃建水，李丹.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報，2010（5）：83-86.