農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題及建議

彭自榮

摘要結(jié)合我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中存在的問題，并提出了完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議，以期為我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；政策；問題；建議

中圖分類號(hào)F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2014）11-0207-01

自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，在調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面起到了不可忽視的作用。為扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)管理部門必須認(rèn)清當(dāng)前補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中存在的不足，并加以改進(jìn)和完善，為加快我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題

1.1農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法不完善

農(nóng)民在購買農(nóng)機(jī)申請(qǐng)國家補(bǔ)貼的過程中，需要通過較為繁瑣的申請(qǐng)程序。尤其對(duì)于微耕機(jī)、噴霧器等小型農(nóng)機(jī)而言，其購置補(bǔ)貼額度雖然很小，但是也必須嚴(yán)格執(zhí)行同樣的申請(qǐng)程序，使得一些農(nóng)民在購買小型農(nóng)機(jī)時(shí)寧可放棄購機(jī)補(bǔ)貼，也不愿意在申請(qǐng)補(bǔ)貼過程中耗費(fèi)過多的時(shí)間和精力。

1.2農(nóng)機(jī)售后與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的深入落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類農(nóng)機(jī)具數(shù)量得到了快速增長，在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的同時(shí)，也帶來了一些問題：一是一些科技含量較高的農(nóng)機(jī)具的售后服務(wù)滯后于實(shí)際生產(chǎn)需要，降低了農(nóng)機(jī)具的使用效益；二是部分農(nóng)機(jī)作業(yè)人員存在少參加或不參加技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，使得農(nóng)機(jī)具操作技術(shù)掌握不全面；三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程中沒有考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，使得農(nóng)機(jī)購置存在盲目性，造成了農(nóng)機(jī)數(shù)量過剩、農(nóng)機(jī)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題[1-2]。

1.3補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的管理難度大

根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)在2年內(nèi)不允許擅自出租或轉(zhuǎn)讓。但是在實(shí)際生產(chǎn)過程中，個(gè)別農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄，在利益觀念的驅(qū)使下存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣農(nóng)機(jī)的行為，而農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門又難以發(fā)現(xiàn)，從而加大了補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的管理難度。此外，補(bǔ)貼政策對(duì)享受補(bǔ)貼的聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)（8.8 kW以上）也作出了嚴(yán)格規(guī)定，即該類農(nóng)機(jī)必須辦理牌證手續(xù)、通過年檢年審，并且駕駛員必須具備駕駛證。然而在實(shí)踐中，個(gè)別農(nóng)民卻沒有按照規(guī)定為補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)辦牌證，同時(shí)無證駕駛的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

1.4補(bǔ)貼政策信息公開不到位

自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)民的購機(jī)熱情持續(xù)高漲，迫切需要從多種途徑中了解相關(guān)政策信息。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開的工作不到位，存在信息公開意識(shí)不強(qiáng)、公開內(nèi)容不全面、公開方式傳統(tǒng)化等問題，使得農(nóng)民難以及時(shí)掌握補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容、補(bǔ)貼要求、操作程序等。

2完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議

2.1適當(dāng)簡化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)程序

農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)固定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)程序，盡量避免年年出現(xiàn)較大變動(dòng)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)程序應(yīng)遵循因機(jī)而宜的原則進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)于小型農(nóng)機(jī)具（1 000元以下）而言，可適當(dāng)簡化申報(bào)程序，為農(nóng)民提供便利；對(duì)于補(bǔ)貼金額較大的大中型農(nóng)機(jī)具而言，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)程序，以強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策管理。

2.2調(diào)整補(bǔ)貼工作重點(diǎn)

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作要立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)具的實(shí)際需求相適應(yīng)，不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作辦法。在充分考慮農(nóng)作物生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)具需求的基礎(chǔ)上，遵循因地制宜的原則，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍逐步向適用于設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的中小型農(nóng)機(jī)具拓展；同時(shí)，為保障購機(jī)農(nóng)戶的利益，農(nóng)機(jī)監(jiān)督部門要嚴(yán)格把控農(nóng)機(jī)具價(jià)格和質(zhì)量，確保納入到補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)具質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[3-4]。

2.3加強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)監(jiān)理

在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的過程中，應(yīng)加大補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的監(jiān)管力度，使農(nóng)機(jī)管理各職能部門形成分工明確、相互協(xié)作的工作關(guān)系。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的辦理人員要及時(shí)向農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員提供補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的相關(guān)信息，協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的牌證手續(xù)辦理工作。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員還要做好農(nóng)機(jī)上門辦理服務(wù)，并將辦理牌證的情況及時(shí)反饋給農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理人員，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的信息共享。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員應(yīng)定期下鄉(xiāng)檢驗(yàn)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的使用狀況，掌握補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的動(dòng)向，若發(fā)現(xiàn)農(nóng)民存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，則要立即與財(cái)政部門取得聯(lián)系，將財(cái)政補(bǔ)貼收回，從而加強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的規(guī)范化管理。

2.4完善政策信息公開

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)、主動(dòng)、全面地做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作，使信息公開涵蓋政策實(shí)施相關(guān)文件、經(jīng)銷商信息、購機(jī)者信息、補(bǔ)貼資金使用以及農(nóng)機(jī)購置操作手續(xù)辦法和購置產(chǎn)品范圍目錄等相關(guān)信息。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可利用政府網(wǎng)站及時(shí)公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息，將現(xiàn)代化信息公開的技術(shù)手段與傳統(tǒng)的信息公開方式進(jìn)行結(jié)合運(yùn)用，以滿足農(nóng)民從多種途徑獲取信息的需求。

3結(jié)語

總而言之，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要措施之一。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門必須全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，立足于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的積極性，從而穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 陳林興，方挺.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效、問題及對(duì)策[J].農(nóng)機(jī)化研究，2011（8）：7-11.

[2] 何萬里，朱瑞祥，黃玉祥，等.我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果分析[J].農(nóng)機(jī)化研究，2010（4）：201-204.

[3] 顏玄洲，歐一智，姬玨.江西農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果分析[J].中國農(nóng)機(jī)化，2011（5）：30-33.

[4] 王姣，肖海峰.我國良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅政策效果分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（2）：26-30.