丹東市青山工程實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策

劉琳+祝曉光+姚國(guó)年+閻玉慧

摘要從丹東市的實(shí)際出發(fā)，探討了丹東市青山保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出了丹東市實(shí)施青山工程應(yīng)采取的對(duì)策，希望對(duì)其他地區(qū)的森林資源保護(hù)起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞森林資源；青山保護(hù)；生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；遼寧丹東

中圖分類號(hào)S76文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2014）11-0197-01

2012年，遼寧省全面啟動(dòng)了青山工程，對(duì)丹東市的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。通過(guò)青山工程稽查工作的開展，可以有效遏制肆意損毀、濫挖山體林地的行為；同時(shí)青山規(guī)劃的編制還可以對(duì)全市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到重要的指導(dǎo)作用，從而為保護(hù)丹東的青山綠水，促進(jìn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1丹東市青山保護(hù)現(xiàn)狀

1.1以造林為主的生態(tài)建設(shè)取得重大突破

近年來(lái)，丹東市大力發(fā)展青山資源保護(hù)，相繼開展了封山育林、綠色通道建設(shè)、三北”防護(hù)林、退耕還林、沿海防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、大規(guī)模造林綠化、平原綠化、野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，在全市范圍內(nèi)取得了巨大的生態(tài)建設(shè)成果，丹東地區(qū)“遼東屏障”的格局已基本形成，全市的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

1.2重要生態(tài)區(qū)位的山體及森林得到有效保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)及森林公園建設(shè)一直是丹東林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府加大了資金的投入，使丹東市關(guān)鍵區(qū)位的山體林地、珍貴的野生動(dòng)植物資源都得到了有效保護(hù)，對(duì)保護(hù)生物的多樣性、改善生態(tài)環(huán)境起到了巨大的作用。

1.3“林業(yè)三防”工作成效顯著

丹東市位于中朝邊境，做好林業(yè)有害生物綜合防控、森林火災(zāi)預(yù)防撲救和林業(yè)綜合執(zhí)法工作（簡(jiǎn)稱“林業(yè)三防”）顯得尤為重要。近年來(lái)，丹東市的“林業(yè)三防”工作成效也得到了顯著提高。目前，全市林業(yè)有害生物每年成災(zāi)率以控制在0.3‰以下；森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力顯著提高，年均森林火災(zāi)受害率0.01‰，遠(yuǎn)低于國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)綜合執(zhí)法力度加強(qiáng)，有效震懾了針對(duì)青山的違法犯罪行為，使全市的山體和森林資源得到了有效保護(hù)[1-3]。

2青山保護(hù)存在的問(wèn)題

雖然當(dāng)前丹東市的青山保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，但隨著當(dāng)前基礎(chǔ)建設(shè)的增加，仍然存在著破壞山體、毀林開荒等現(xiàn)象，另外個(gè)別地區(qū)還存在超坡地水土流失、無(wú)序放牧毀林等問(wèn)題。

2.1礦山及其他建設(shè)項(xiàng)目破壞的山體植被恢復(fù)較差

根據(jù)2012年丹東市的礦山本底調(diào)查結(jié)果，表明全市共有礦山1 470座，占用林地面積2 865.25 hm2，這些礦山大多數(shù)沒有植被或者植被較差，導(dǎo)致經(jīng)常有水土流失的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2毀林開荒現(xiàn)象屢禁不止

當(dāng)前，隨著糧價(jià)的持續(xù)上漲，丹東市農(nóng)民種糧的積極性有所上升，從而導(dǎo)致“毀林復(fù)耕”的現(xiàn)象不斷增加。丹東市政府雖然經(jīng)過(guò)多次整治，但目前毀林開荒現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。

2.3陡坡地水土流失嚴(yán)重

丹東市位于遼東丘陵地帶，山高且陡，一些25°以上坡耕地糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、水土流失嚴(yán)重，亟需退耕還林（草），恢復(fù)自然生態(tài)功能。

2.4無(wú)序放牧毀林現(xiàn)象依然存在

隨著當(dāng)前牛羊肉價(jià)格的不斷攀高，丹東市的牛羊飼養(yǎng)數(shù)量明顯增多，并且這部分牛羊大多散養(yǎng)亂放，這就造成全市幼林遭受牛羊啃食嚴(yán)重，大量新植幼樹被毀，造林綠化成果難以鞏固。

3對(duì)策

3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

面對(duì)當(dāng)前丹東市青山保護(hù)存在的問(wèn)題，各級(jí)政府要以實(shí)施“青山工程”為契機(jī)，把青山工程作為改善丹東市生態(tài)環(huán)境的重要工程來(lái)抓，各有關(guān)部門要制定方案、成立機(jī)構(gòu)、精心安排、全面推動(dòng)。市政府要召開青山工程專項(xiàng)會(huì)議對(duì)其進(jìn)行合理布置，各地方政府要積極響應(yīng)，迅速落實(shí)。市青山辦要克服困難，狠抓落實(shí)，給政府機(jī)構(gòu)當(dāng)好抓手，全面完成任務(wù)，確保工程的順利實(shí)施。

3.2攻堅(jiān)克難，迅速推進(jìn)

青山工程有八大項(xiàng)內(nèi)容，任務(wù)量較重。這就要求各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，動(dòng)員社會(huì)力量，多方籌集資金，建立市、縣、鄉(xiāng)的三級(jí)責(zé)任制，采取嚴(yán)格的考評(píng)與督察機(jī)制，竭盡全力，高質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)青山工程。

3.3因地制宜，規(guī)范治理

丹東市地處山區(qū)，礦山量大、規(guī)模小、較為分散、類型多樣[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦山數(shù)量占到了全省的30%。根據(jù)遼寧省青山工程“五結(jié)合”與“四造”的要求，丹東市因地制宜，根據(jù)礦山所處區(qū)位、類型等相關(guān)特點(diǎn)，實(shí)行一礦一策的生態(tài)治理原則。在治理過(guò)程中，市青山辦對(duì)礦山生態(tài)治理的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等全程嚴(yán)格把關(guān)，將礦山治理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，讓施工單位以高標(biāo)準(zhǔn)起步，以高標(biāo)準(zhǔn)施工。另外，為切實(shí)落實(shí)青山工程的各項(xiàng)生態(tài)治理責(zé)任主體，要求市政府必須與縣政府簽訂治理責(zé)任書，確定完成時(shí)限。在工程的施工過(guò)程中，施工單位要實(shí)時(shí)做好施工記錄、拍照，編制工程設(shè)計(jì)，確保工程的規(guī)范化。

3.4管護(hù)結(jié)合，百姓受益

礦山的治理相對(duì)容易，但是后期的管護(hù)難度較大。為了使丹東市礦山生態(tài)治理成果切實(shí)得到保護(hù)，切實(shí)做到治理成果有人管理，百姓得到受益。各地區(qū)要明確后期管理責(zé)任主體，簽訂責(zé)任狀，以“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”原則，保證治理后3年幼林的撫育；如果礦山產(chǎn)權(quán)由集體所有，可以依照法定程序發(fā)包給個(gè)人，由個(gè)人進(jìn)行管理，管理不到位的，由集體收回。

4參考文獻(xiàn)

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：35-38.

[2] 楊森，李銀春.“青山工程”礦山生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].防護(hù)林科技，2013（6）：65-66，73.

[3] 王麗娜，李彤煜，劉文昌，等.遼寧省青山工程和森林大省建設(shè)對(duì)策研究[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：28-29，82.

[4] 焉軍，趙軍，尚文忠.丹東市特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃[J].中國(guó)林副特產(chǎn)，2006（1）：75-76.