林政資源管理的成效及對(duì)策

冷桂環(huán)

摘要林政資源管理是生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，從興隆縣林政資源管理上取得的成效出發(fā)，指出了林政資源管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)提出一些創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞林政資源管理；成效；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)S750文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2014）11-0185-01

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善有著重要作用，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是構(gòu)建并完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[1-2]。黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，預(yù)示著林業(yè)生態(tài)建設(shè)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、生物多樣性與穩(wěn)定性建設(shè)中具有關(guān)鍵的作用。興隆縣屬于半濕潤(rùn)向半干旱過(guò)渡大陸性季風(fēng)性山地氣候，四季分明，連綿起伏的燕山山脈，形成了復(fù)雜的地形地貌和豐富的自然資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，林木需求量較大，隨之而來(lái)將面臨的是林業(yè)資源匱乏。因此，如何對(duì)林政資源進(jìn)行有效管理，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1林政資源管理取得的成效

1.1森林資源保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)

興隆縣在林政資源管理中，認(rèn)真貫徹實(shí)施《森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和政策文件，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)森林資源意識(shí)，嚴(yán)厲打擊各類破壞林業(yè)資源的違法犯罪活動(dòng)，破壞森林資源的案件逐年減少。

1.2森林資源穩(wěn)步增加

興隆縣在林政資源管理中，重視新增森林資源的管理，從京津風(fēng)沙源治理、退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)、京冀水源林等林業(yè)項(xiàng)目入手，大力造林、普遍護(hù)林，全縣森林資源穩(wěn)步增加，到“十一五”末期，興隆縣森林有林地面積20.67萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到65.76%，居華北地區(qū)縣級(jí)第1位。

1.3林權(quán)制度改革工作全面完成

興隆縣林政資源管理工作，從老百姓最關(guān)心的林權(quán)政策入手，按照國(guó)家政策文件的要求，穩(wěn)步開(kāi)展林權(quán)制度改革工作，穩(wěn)定林權(quán)、地權(quán)，制訂可行的政策促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，讓老百姓在流轉(zhuǎn)當(dāng)中得到實(shí)惠。同時(shí)，興隆縣又完善了林權(quán)證的登記工作，農(nóng)民造林栽果熱情普遍高漲，林果業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，有力地推動(dòng)全縣的林政資源管理工作。

2林政資源管理存在的問(wèn)題

2.1森林資源數(shù)量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)質(zhì)量下降

近年來(lái)，隨著立法結(jié)構(gòu)的完善，人們對(duì)森林保護(hù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)森林的保護(hù)力度逐漸加大，我國(guó)商品林和生態(tài)林的面積不斷上升，森林整體總面積、覆蓋率等有所增加[3-4]。但過(guò)度重視數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了天然林比例大幅縮減的結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題。因此，我國(guó)對(duì)于森林的保護(hù)工作除注重面積的增長(zhǎng)外，更應(yīng)該注意森林結(jié)構(gòu)質(zhì)量，增加發(fā)揮生態(tài)功能的公益林面積，將公益林和商品林的比例控制在6∶4。

2.2采伐監(jiān)管不嚴(yán)，資源利用率低

目前仍存在林木采伐監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，林木采伐是林政資源管理的重中之重，管理不當(dāng)會(huì)造成超面積、超強(qiáng)度等濫伐案件發(fā)生，從而造成對(duì)森林資源的嚴(yán)重破壞。加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)管力度，刻不容緩。對(duì)于森林的綜合利用是節(jié)約利用森林資源的重要管理環(huán)節(jié)，在實(shí)際管理中，大柴價(jià)格偏低，采伐運(yùn)輸難度大，造成很多8 cm以下的小徑木及大柴被遺棄在伐區(qū)，不能充分利用，造成了森林資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3資源管護(hù)發(fā)展不平衡

面對(duì)國(guó)家宏觀的資源調(diào)控和對(duì)公益林禁伐一系列政策的出臺(tái)，人民只能通過(guò)對(duì)商品林的經(jīng)營(yíng)和管理，來(lái)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需求，對(duì)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)作用的公益林有著嚴(yán)格的管護(hù)政策，全面禁止采伐并采取撫育管理措施，一方面減少對(duì)商品林資源過(guò)度的消耗，另一方面公益林亟需進(jìn)行撫育性質(zhì)的管護(hù)和利用，造成森林資源消耗不合理，發(fā)展不平衡，阻礙森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境保護(hù)造成不利影響。

3林政資源管理的創(chuàng)新對(duì)策

3.1樹(shù)立資源管理的整體觀

管理森林資源，應(yīng)注意統(tǒng)籌林木、林地、林權(quán)3項(xiàng)管理，注意森林資源的整體性和多樣性。林業(yè)生態(tài)建設(shè)需要社會(huì)各個(gè)方面的努力，政府的扶持、個(gè)人的保護(hù)、企業(yè)的參與，促使林業(yè)參與到正常、合理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化鏈條中。因此，森林資源的保護(hù)和管理首先應(yīng)意識(shí)到其在生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展中的重要性，考慮其多樣性的特點(diǎn)，從整體出發(fā)，從基礎(chǔ)上保護(hù)森林資源，分類進(jìn)行管理，保證森林生態(tài)系統(tǒng)中諸多資源的完整性[5]。

3.2維持各種關(guān)系之間的協(xié)調(diào)

在林政資源管理的過(guò)程中質(zhì)量與數(shù)量之間的層次關(guān)系要特別注意協(xié)調(diào)。在生產(chǎn)和管理的過(guò)程中，要注意物品產(chǎn)出率、利用率、再生產(chǎn)率等。森林資源既是有限的，又是一種可再生資源，要注意質(zhì)量結(jié)構(gòu)關(guān)系決定森林性能生產(chǎn)力和功能。因此，要重視詳細(xì)、真實(shí)、及時(shí)地觀測(cè)資源變化動(dòng)態(tài)，制定完善的限額采伐管理措施，協(xié)調(diào)各林種、樹(shù)種、區(qū)域以及數(shù)量、質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)森林資源的合理消耗。

3.3合理利用資源

通過(guò)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效管理，將有限的林業(yè)資源得到合理利用。首先，林政工作量大，政策性強(qiáng)，森林中的管理者和經(jīng)營(yíng)者是主要的參與對(duì)象，群眾也是森林保護(hù)、管理的主要力量，林業(yè)資源的有效管理應(yīng)注意依靠群眾；其次，依法治林是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，林業(yè)管理要依靠法律手段，解決和處理林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理方面產(chǎn)生的糾紛矛盾。再次，森林資源的發(fā)展和管理，要依靠經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，把資源管理的重點(diǎn)放在權(quán)、責(zé)、利的落實(shí)到位，引導(dǎo)建立當(dāng)?shù)氐哪静募庸て髽I(yè)，注意市場(chǎng)需求與林木采伐相結(jié)合，以達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和提高林木采伐利用收益的雙重效果。

4參考文獻(xiàn)

[1] 孫建國(guó)，馬秀芹.興隆縣旅游資源利用現(xiàn)狀與發(fā)展旅游對(duì)策[J].河北林業(yè)科技，2000（6）：19-20，22.

[2] 路剛，覃焱玲.林政資源管理的成效與問(wèn)題及創(chuàng)新對(duì)策[J].綠色科技，2011（17）：25.

[3] 雷雪蓮.林政資源管理現(xiàn)狀與突出問(wèn)題研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2011（3）：210.

[4] 彭國(guó)輝.林政資源管理的創(chuàng)新探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（8）：230.

[5] 楊玲.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J].科技風(fēng)，2013（20）：258.