淺談基層環(huán)保部門(mén)如何真正密切聯(lián)系群眾

王傳濤 湯林

摘要：基層環(huán)保部門(mén)要想做到密切聯(lián)系群眾，必須把尊重、理解、順應(yīng)和維護(hù)主流民意作為做好群眾工作的根本目標(biāo)，必須探索、創(chuàng)新新時(shí)期群眾工作的新方法，必須堅(jiān)持環(huán)保為民的理念，著力破解人民群眾關(guān)心、關(guān)注的突出的環(huán)境問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)保部門(mén)；群眾；環(huán)境中央政治局通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”后，贏得了社會(huì)各界的熱烈回應(yīng)，彰顯了黨密切聯(lián)系群眾的決心。密切聯(lián)系群眾，不能高高在上，不能止于嘴上，不能停在形式上。目前，基層環(huán)保部門(mén)正在扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，作為一名基層環(huán)保工作者，通過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)思考，對(duì)中央政治局出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”有了更加深入的理解，現(xiàn)結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，談?wù)勅绾温鋵?shí)八項(xiàng)規(guī)定，密切聯(lián)系群眾，做好新時(shí)期環(huán)保工作。

1做好新時(shí)期的環(huán)保工作，必須把尊重、理解、順應(yīng)和維護(hù)主流民意作為做好群眾工作的根本目標(biāo)

社會(huì)發(fā)展給我們的深刻啟示就是民意難違，人民群眾才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求與環(huán)境質(zhì)量等公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的基本矛盾之一。此外，新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展把包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)推入了公眾參與的新時(shí)代，并由此引發(fā)一系列重大而深遠(yuǎn)的變革。比如，2013年上半年網(wǎng)絡(luò)上熱炒的“山東地下排污事件”，雖然被確認(rèn)為不實(shí)信息，但造成了環(huán)保部門(mén)極大的行政成本浪費(fèi)。在這樣一種大背景下，新時(shí)期的環(huán)保工作必須把尊重、理解、順應(yīng)和維護(hù)主流民意作為根本目標(biāo)，必須把建立黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與、良性互動(dòng)的大格局作為環(huán)保工作的根本方法。

此外，要明確新時(shí)期環(huán)保工作的角色定位和基本任務(wù)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新時(shí)期環(huán)保部門(mén)的角色定位就是科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。三大基本任務(wù)就是改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。新時(shí)期環(huán)保部門(mén)的工作策略就是“政治三策”和“技術(shù)三策”?！罢稳摺奔串?dāng)好著力點(diǎn)、構(gòu)建大格局、打好組合拳。當(dāng)好著力點(diǎn)就是不要就環(huán)保論環(huán)保，要跳出環(huán)保干環(huán)保，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展理念，把環(huán)保工作作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建大格局，就是發(fā)揮我們的政治體制優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同努力、良性互動(dòng)的大格局。打好組合拳就是調(diào)動(dòng)規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政、文化5種力量，營(yíng)造良好氛圍，培養(yǎng)環(huán)保習(xí)慣，建立長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)保事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。“技術(shù)三策”就是污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“治、用、?！??！爸巍奔次廴局卫?，通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等全過(guò)程污染控制，使排污單位達(dá)到常見(jiàn)魚(yú)類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平，使大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐步增多?！坝谩奔囱h(huán)利用，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，因地制宜地建設(shè)中水截、蓄、導(dǎo)、用設(shè)施和大氣污染物治理利用設(shè)施，構(gòu)建企業(yè)和行政轄區(qū)再生資源循環(huán)利用體系，減少?gòu)U棄物排放量?！氨！奔瓷鷳B(tài)修復(fù)和保護(hù)，依托人工濕地水質(zhì)凈化工程和退耕還濕，建設(shè)環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶，改善生態(tài)環(huán)境，提高自然凈化功能。通過(guò)“治、用、保”體系的全覆蓋，提高環(huán)境的承載力，實(shí)現(xiàn)“有河就有水，有水就有魚(yú)”，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，讓老百姓記憶中的美好景象回到現(xiàn)實(shí)中來(lái)。

2做好新時(shí)期的環(huán)保工作，必須探索創(chuàng)新新時(shí)期群眾工作的新方法

在新媒體時(shí)代，公眾的高度關(guān)注和參與是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，是構(gòu)建環(huán)保工作大格局的抓手，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共謀環(huán)保大業(yè)。

2.1 健全環(huán)境輿情執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道

對(duì)于違法行為的監(jiān)督，光靠環(huán)保系統(tǒng)單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要加強(qiáng)12369環(huán)保舉報(bào)熱線、環(huán)保政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)輿情搜集等工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與環(huán)境隱患排查、環(huán)境違法行為舉報(bào)等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間進(jìn)行查處，第一時(shí)間進(jìn)行回復(fù)，努力促使媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)披露、群眾舉報(bào)成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、公開(kāi)信息、互動(dòng)交流、問(wèn)計(jì)于民的重要渠道，成為制裁環(huán)境違法行為的有效推手。

2.2 完善公眾參與機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

公眾參與是環(huán)保事業(yè)攻堅(jiān)克難的重要基礎(chǔ)，環(huán)保工作要想更加深入細(xì)致，必須建立完善的公眾參與機(jī)制。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度和環(huán)保誠(chéng)信制度，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)定期發(fā)布企業(yè)守法行為公告和企業(yè)排污基本信息，公布排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信等級(jí)名單，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)自律。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境宣教工作，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

思想認(rèn)識(shí)是環(huán)保的首要問(wèn)題，宣教工作是統(tǒng)一思想的一個(gè)重要手段。要進(jìn)一步加大生態(tài)文明的宣傳力度，提高各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的重視程度，促使各級(jí)黨委、政府切實(shí)把科學(xué)發(fā)展放在首位，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為工作主線，鞏固擴(kuò)大環(huán)保工作大格局，建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。多層次、全方位地宣傳報(bào)道環(huán)保先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為。及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員廣大人民群眾廣泛參與，形成全社會(huì)關(guān)心支持環(huán)保工作的濃厚氛圍。

3做好新時(shí)期的環(huán)保工作，必須堅(jiān)持環(huán)保為民理念著力破解人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定必須內(nèi)化于思想、外化于行動(dòng)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)將環(huán)保為民理念貫穿工作始終，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

3.1 圍繞中心、立足大局，把環(huán)保為民體現(xiàn)在服務(wù)發(fā)展上

人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，歸根結(jié)底還是要靠發(fā)展。作為基層環(huán)境保護(hù)部門(mén)，更好更快地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是支持地方政府上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目、上能富民的項(xiàng)目，從而擴(kuò)大公共財(cái)政，促進(jìn)人民增收，提高人民生活水平。在服務(wù)發(fā)展方面，要正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，特別是要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐幕緦?shí)情，既要敢于說(shuō)“不”，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)環(huán)保倒逼機(jī)制優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量。更要敢于說(shuō)“行”，通過(guò)深化環(huán)評(píng)制度，簡(jiǎn)化審批程序，服務(wù)好大項(xiàng)目好項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化減排、防治污染，把環(huán)保為民貫穿到改善環(huán)境質(zhì)量中

控制和消減污染是環(huán)境保護(hù)的階段性工作，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)工作者的永恒目標(biāo)。從當(dāng)前看，污染減排被列為國(guó)家約束性指標(biāo)，但是，基層環(huán)保部門(mén)在緊盯污染減排指標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)把更多的注意力放在環(huán)境質(zhì)量的改善上，通過(guò)控制主要污染物排放總量指標(biāo)，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染。牢固樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)”的理念，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化，健全環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制，確保全市環(huán)境安全。同時(shí)，進(jìn)一步完善環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化和精細(xì)化管理制度，執(zhí)行公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，深入開(kāi)展整治違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)達(dá)到企業(yè)達(dá)標(biāo)排放改善環(huán)境質(zhì)量的目的，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水更清，讓人民群眾享受到環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的實(shí)惠。

3.3 履職盡責(zé)，提升效能，把環(huán)保為民融入到環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)中

當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)可以概括為：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、人民群眾高度關(guān)心、社會(huì)各界高度關(guān)注，成為熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和聚集點(diǎn)。這對(duì)我們環(huán)保部門(mén)既是動(dòng)力，更是壓力和挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新形勢(shì)，面對(duì)新挑戰(zhàn)，打造人民群眾最信任、最擁護(hù)、最喜愛(ài)的環(huán)保隊(duì)伍，是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。作為環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該做到幾點(diǎn)：一是做好表率。按照中央的要求，帶頭執(zhí)行好“八項(xiàng)規(guī)定”、“全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令”等各項(xiàng)規(guī)章制度，要求別人做的自己先做到，要求別人不做的自己先不做，用自己的言行影響和帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。二是帶好隊(duì)伍。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，始終和地方黨委、政府保持高度一致，愛(ài)崗敬業(yè)，拼搏奉獻(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)于地方黨委、政府的中心工作。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，能夠快速處理和解決復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，能夠勝任艱巨的工作任務(wù)，招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。三是廉潔從政。慎用手中權(quán)利，把住欲望閘門(mén)，認(rèn)真按照廉政準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求，扎實(shí)做好廉政建設(shè)和防控工作，確保干成事、不出事。

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