試析高端引智過程中的影響因素

蔣偉

摘要：人才特別是高端人才是影響與決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，由此各國紛紛掠奪高端人才，從而使高端引智矛盾日益突出。本文對高端引智的原則、現(xiàn)狀和價值趨向作了簡單的介紹，并指出在高端引智過程中的影響因素，進(jìn)一步分析了法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、市場環(huán)境對高端引智的影響。

關(guān)鍵詞：高端引智；人才；影響因素隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的深入發(fā)展，使得人才的培養(yǎng)、使用國際化的趨勢愈加明顯。在這種形勢下，要求我們進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的視野、更加博大的胸懷、更加有力的措施積極引進(jìn)海外人才和海外智力。為此我們提出了“高端引智”這一戰(zhàn)略方針，促使我國能夠積極順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，科學(xué)把握國際人才智力資源開發(fā)利用規(guī)律，努力參與國際合作與競爭。

1高端引智的基本情況分析

引智就是引進(jìn)國外智力，是人事部門直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和渠道，具體講就是引進(jìn)國外人才和國外先進(jìn)項(xiàng)目，[1]而引進(jìn)的國外人才必須是我國現(xiàn)在迫切需要的。

高端引智就是從國外引進(jìn)擁有高專技能的人才，而這些高端人才的創(chuàng)造能力非常強(qiáng)，能為國家?guī)砬八从械慕?jīng)濟(jì)效益。

1.1 高端引智的原則

1.1.1 趨利避害的原則

在高端引智過程中我們不僅要引進(jìn)高端人才，還要積極引進(jìn)對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的東西，而對那些丑惡頹廢的東西要堅(jiān)決剔除。另外，同世界各國之間的往來必須建立在平等互利的原則之上，而且在國際交往的過程中必須要遵循趨利避害的原則，既學(xué)習(xí)那些對我國社會主義建設(shè)有益的東西，如先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理方法，避開那些對我國社會進(jìn)步有害的東西。因此，平等互利、趨利避害是對高端引智工作最基本，也是最重要的要求。

1.1.2 外援支持的原則

一個國家的發(fā)展與自身的努力是息息相關(guān)的，要想發(fā)展本國的科技與經(jīng)濟(jì)，首先要充分利用本國資源，另外，還要靠全國人民的共同努力。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，僅僅依靠自身努力已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求了，因此我們必須要積極增進(jìn)同世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，這就需要引進(jìn)更多的國外高端人才。而高端引智這一戰(zhàn)略方針的實(shí)施必然會為我們國家?guī)碡S富的人才資源，還會使我們在走向社會主義強(qiáng)國的這條道路上少走很多的彎路。

1.1.3 和諧共存的原則

未來學(xué)家納比斯特通過考察研究后得出這樣一個結(jié)論“高科技需要高情感的對應(yīng)”。例如著名科學(xué)家達(dá)爾文曾經(jīng)表示自己在從事自然科學(xué)研究的時候，由于缺乏各類藝術(shù)聆聽和藝術(shù)欣賞，從而給自己的智力乃至道德帶來不利影響。因此我們在開展高端引智工作時，不但要引進(jìn)高端科技人才，而且還要引進(jìn)高端文學(xué)藝術(shù)人才。因?yàn)楦叨丝萍既瞬排c高端文學(xué)藝術(shù)人才是相輔相成、共同發(fā)展的，而且在他們之間需要維持一種陰陽平衡的狀態(tài)，這樣一來才能真正實(shí)現(xiàn)各類人才的和諧共存，從而促使他們?yōu)槲覈鐣髁x事業(yè)服務(wù)。

1.2 高端引智的現(xiàn)狀分析

在高端引智過程中最主要的就是高端人才的引進(jìn)，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)中的一切競爭歸根結(jié)底還是人才資源的競爭。所以高端引智這一戰(zhàn)略的實(shí)施為我國帶來了很多的高端人才，而這些高端人才的到來為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了很大的幫助。另統(tǒng)計(jì)，自改革開放30多年以來，我國引進(jìn)的國外人才累計(jì)達(dá)280多萬人次，而且年均引進(jìn)國外人才就達(dá)48.8萬人次。這些國外人才大部分（約占年均引進(jìn)人才的96%）被分布在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企事業(yè)單位，而他們主要從事的是技術(shù)咨詢、新產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)管理等工作。[2]

1.2.1 引進(jìn)人才的比例分析

自高端引智這一戰(zhàn)略實(shí)施以來，引進(jìn)的外國專家遠(yuǎn)多于港澳臺專家，而且從海外或港澳臺引進(jìn)人才的比例基本沒有發(fā)生變化；海外專家從事經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理方面工作的居多，而在教科文衛(wèi)領(lǐng)域就相對較少；這些海外專家中短期專家（即在中國境內(nèi)停留不足三個月的）居多，雖然近幾年來國外短期專家的比例有所下降，但是那些短期專家還是遠(yuǎn)多于長期專家（即在中國境內(nèi)停留三個月以上的）。盡管到我國工作的國外高端人才的數(shù)量在不斷增加，但是他們在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中分布卻很不均勻。目前，雖然國外專家的工作領(lǐng)域以制造業(yè)和教育行業(yè)為主，但是隨著高端引智戰(zhàn)略的實(shí)施，從事金融、建筑方面工作的國外專家數(shù)量也逐漸增加了。因此，在高端引智工作過程中需要使各個行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣會更有助于促進(jìn)我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 高端引智的價值趨向分析

1.3.1 高端引智有利于加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在高端引智過程中，從國外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是改善我國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個重要環(huán)節(jié)，也是加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。其中引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)這一措施既可以增加我國的出口，也可以容納更多的勞動力，因?yàn)樵谖覀冞@樣的人口大國里，勞動力比較密集，所以必須要通過這種方式來容納過多勞動力。這樣一來既可以減輕我國的就業(yè)壓力，又可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是體現(xiàn)了高端引智在經(jīng)濟(jì)方面的價值。

1.3.2 高端引智有利于實(shí)現(xiàn)人才的自我價值

一個人自我價值的實(shí)現(xiàn)主要取決于兩點(diǎn)：一是取決于自身的努力；二是取決于社會的支持。國外高端人才通過他們自身的努力練就了獨(dú)一無二的才能，而我們通過高端引智的方法將這些人才引進(jìn)到國內(nèi)，最終為我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時我們國家也將滿足他們在生存和發(fā)展方面的需求，既給予他們足夠的支持，如此一來那些高端人才的自我價值就得到了真正的體現(xiàn)。

1.3.3 高端引智有利于我國的科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是沒有階級性的，而且科學(xué)技術(shù)也是人類共同創(chuàng)造的財(cái)富，所以在高端引智過程中我們可以引進(jìn)世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，然后將這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新，經(jīng)過創(chuàng)新之后的科學(xué)技術(shù)會有助于提高我國的科技能力，從而推動我國社會更快、更好地發(fā)展。

2高端引智過程中的影響因素

2.1 高端引智過程中的法律影響因素

2.1.1 部分法律法規(guī)不完善

到目前為止，沒有一部法律是關(guān)于高端引智工作的，而僅有的依據(jù)也只是一些文件、制度或不具備法律權(quán)威的部門規(guī)章。因此在開展高端引智工作的時候一遇到法律方面的問題就措手不及，使得高端引智工作停滯不前。而在很多發(fā)達(dá)國家卻利用移民法，建立了相對完善的關(guān)于引進(jìn)國外人才方面的法律法規(guī)體系。如，美國的“聘雇機(jī)會均等法案”、“移民法案”，加拿大的“聘雇標(biāo)準(zhǔn)法案”等一系列法律法規(guī)，對國外人才的聘雇、解聘、工作條件、人權(quán)、勞工賠償、工作中的健康與安全等問題做了具體的規(guī)定。[5]這些詳細(xì)的法律法規(guī)為高端引智工作的進(jìn)行提供了大大的幫助。因此擁有完善的法律法規(guī)體系及高效的政府運(yùn)行機(jī)制可以吸引很多的國外高端人才，從而促進(jìn)我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.2 法律法規(guī)執(zhí)行不到位

盡管用人單位利用高端引智這一戰(zhàn)略方針引進(jìn)了很多國外高端人才，但是由于我國在高端引智方面的法律法規(guī)執(zhí)行不到位，如對于那些法律法規(guī)中描述不夠詳細(xì)的內(nèi)容，執(zhí)法部門選擇視而不見，這就使得國外高端人才缺乏法律方面的保障，直接阻礙了高端引智工作的開展。

2.2 高端引智過程中的政治影響因素

高端引智工作能否順利進(jìn)行有很大一部分表現(xiàn)在政治的穩(wěn)定性上。一個國家政治的動蕩往往會造成本國人才的外流。換句話說，穩(wěn)定的政治環(huán)境是吸引人才的首要條件。[6]

2.2.1 行政管理關(guān)系雜亂無章

因?yàn)楦叨艘侨狈ο鄳?yīng)的法律法規(guī)，使得高端引智工作中的行政管理關(guān)系變得十分復(fù)雜，從而分散了高端引智工作管理的權(quán)限，所以導(dǎo)致眾多省市的行政管理部門之間缺乏自主性和協(xié)調(diào)性，也就使得開展高端引智工作的手續(xù)變得繁瑣。另外，由于他們在規(guī)章和辦事原則方面缺乏統(tǒng)一性，因此引發(fā)了更多的矛盾。

2.2.2 政府職能的缺失

政府在很多方面都存在著缺失，這些缺失嚴(yán)重阻礙了高端引智工作的進(jìn)行。而這些缺陷主要表現(xiàn)在以下方面：例如有些事情本應(yīng)該由市場規(guī)則來運(yùn)作的，如民間的高端引智工作和非政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批，但是政府卻仍然強(qiáng)行介入，不給其應(yīng)有的自由空間；政府內(nèi)部設(shè)置了過多的行政許可和行政審批等事項(xiàng)，使得很多高校都“請不起”外籍教師。因?yàn)楦咝Ｒ肫刚埻饧處熅捅仨毦邆洫?dú)立法人資格、安全和外事接待能力資格，但是這些資格的認(rèn)證需要經(jīng)過很多部門的審核，手續(xù)非常繁瑣；政府對于那些不該管的事情投入了過多的關(guān)注，使得那些本該由政府管的事情被擱置在一邊，這就導(dǎo)致了“缺位”現(xiàn)象的普遍。

因?yàn)檎暮脡脑诤艽蟪潭壬蠒绊懸粋€國家的政治環(huán)境，所以政府在工作的時候必須做到明確部門職責(zé)，加強(qiáng)分工合作，發(fā)揮自身職能，這樣才能確保高端引智這一戰(zhàn)略方針順利實(shí)施。

2.3 高端引智過程中的經(jīng)濟(jì)影響因素

2.3.1 經(jīng)濟(jì)水平影響高端引智

我國是一個發(fā)展中國家，相比于那些資本主義發(fā)達(dá)國家，我國的經(jīng)濟(jì)水平肯定會稍落后于那些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平，這點(diǎn)是毋庸置疑的。正因?yàn)檫@個原因才延緩了高端引智工作的進(jìn)程，而且近幾年來有很多地方財(cái)政對于國家外專局給予高端引智工作配套資金的要求置之不理，直接導(dǎo)致高端引智工作方面的專項(xiàng)資金非常匱乏，這就嚴(yán)重阻礙了高端引智工作的進(jìn)度，使得高端引智在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。

2.3.2 欠缺市場經(jīng)濟(jì)原則的運(yùn)用

正因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)水平不夠發(fā)達(dá)，市場的作用不能被完全展露出來，所以高端引智工作的主體相當(dāng)模糊。即使在高端引智過程中沒有以市場作為導(dǎo)向，我們也應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)原則為高端引智工作投入更多的發(fā)展資金，換句話說，就是利用國家有限的引智資金達(dá)到一種“拋磚引玉”的效果。這樣一來既可以幫助國家降低在高端引智工作方面的成本，又可以為國家?guī)砀嗟囊浅晒?/p>

2.4 高端引智過程中的文化影響因素

文化可以分為科技文化、人才文化、理念文化、制度文化等，而這些不同的文化對高端引智工作的影響也是各不相同的。

2.4.1 科技文化的影響

現(xiàn)在我國正處于社會主義初級階段，既經(jīng)濟(jì)、政治、文化都處于初步發(fā)展的層面，因而科技文化還不足以帶動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，但是在高端引智過程中科學(xué)技術(shù)和科技文化必須相輔相成，共同發(fā)展，否則就會出現(xiàn)一系列不可估量的后果。所以科技文化的滯后將會阻礙高端引智工作的進(jìn)程。

2.4.2 人才文化的影響

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，使人們逐漸認(rèn)識到人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程起著主導(dǎo)性的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，人的體能、技能與智能對社會財(cái)富的貢獻(xiàn)比例為1:10:100，[8]所以引進(jìn)國外高端人才是高端引智工作中最重要的環(huán)節(jié)。雖然我們已經(jīng)意識到了人才的重要性，并且也開始積極引進(jìn)，但是也沒能改變我國在人才文化方面的欠缺，這就滯緩了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

2.4.3 理念文化的影響

理念是一種價值觀和道德觀，它對高端引智工作有著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用，而在我國這種理念文化并沒有深入人心，所以并不能最大限度地激發(fā)人們對高端引智工作的自主性和積極性。

2.4.4 制度文化的影響

制度文化是進(jìn)行高端引智工作的不竭動力，可是在此之前必須要進(jìn)行制度的不斷創(chuàng)新，形成新的制度文化。但是因?yàn)槲覈鴽]有形成一種對高端引智工作有利的制度文化，所以導(dǎo)致高端引智工作進(jìn)程的減緩。

因此文化不僅可以作為一種“軟實(shí)力”,而且也可以作為一種“硬實(shí)力”，[9]它的傳播力和覆蓋面會不斷地?cái)U(kuò)大。

2.5 高端引智過程中的市場環(huán)境影響因素

2.5.1 勞動力市場環(huán)境的影響

一個國家人才配置的效率往往是由其勞動力市場發(fā)展的程度來決定的，而一些市場欠發(fā)達(dá)的國家會由于信息障礙或流動障礙因素導(dǎo)致人才外流。因此要想加快高端引智工作的進(jìn)程，就必須建立一個能夠及時準(zhǔn)確反映供求信息的國際人才交流網(wǎng)絡(luò)，幫助降低高端引智的成本。

2.5.2 單位內(nèi)部環(huán)境的影響

用人單位內(nèi)部的勞動力市場環(huán)境對高端引智工作也有一定的影響。例如在單位內(nèi)部出現(xiàn)的排擠新人、閑置人才、打擊先進(jìn)等這些負(fù)面因素的產(chǎn)生使得人才不斷流失，大大影響了高端引智工作的開展。所以要想杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須要規(guī)范用人單位內(nèi)部的勞動力市場環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的深入發(fā)展，使得人才的培養(yǎng)、使用國際化的趨勢愈加明顯。在這種形勢下，要求我們進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的視野、更加博大的胸懷、更加有力的措施積極引進(jìn)海外人才和海外智力，促使我國能夠積極順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，科學(xué)把握國際人才智力資源開發(fā)利用規(guī)律，努力參與國際合作與競爭。

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