國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的思考

章博

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度保障，做好新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是國有企業(yè)黨組織的重大政治任務(wù)，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的判斷和任務(wù)的部署上來，以新觀念、新思路、新措施落實好“兩個責(zé)任”，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展。文章對國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”進行了探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個責(zé)任黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度保障，做好新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是國有企業(yè)黨組織的重大政治任務(wù)，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的判斷和任務(wù)的部署上來，以新觀念、新思路、新措施落實好“兩個責(zé)任”，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展。

1落實黨委主體責(zé)任，要切實解決責(zé)任意識“淡”、責(zé)任落實“難”、責(zé)任追究“軟”的問題

1.1 落實主體責(zé)任要明確責(zé)任意識

主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體，主體責(zé)任的缺失會嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的有效性和權(quán)威性。國有企業(yè)黨委要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，黨委班子、黨委書記要帶頭履行主體責(zé)任，切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部目標(biāo)管理，與企業(yè)中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨委書記要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，督促班子其他成員堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。各級黨委在抓好本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，要按照管理權(quán)限與下級黨委簽訂責(zé)任狀，實行“簽字背書”，把主體責(zé)任延伸到基層，形成上下貫通、層層負責(zé)的完整鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.2 落實主體責(zé)任要抓好制度建設(shè)

黨委落實主體責(zé)任，要靠有力的制度來保障，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。要結(jié)合國有企業(yè)實際，制定貫徹落實懲防體系五年工作規(guī)劃的實施辦法，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。要按照“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的要求，對現(xiàn)有的涉及人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)等重點領(lǐng)域相關(guān)制度進行清理和完善，著重把權(quán)力制衡、過程監(jiān)控原則體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營管理流程的各個環(huán)節(jié)。一是在制度規(guī)劃上，加強頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，使制度彼此之間協(xié)調(diào)、配套，形成體系。二是在制度設(shè)計上，立足規(guī)范權(quán)力運行，以管用為目標(biāo)，注重企業(yè)實際和行業(yè)特點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為、重大投資決策程序、資產(chǎn)處置程序等，增強制度約束的“剛性”。三是在制度的完善上，對現(xiàn)有的制度查漏補缺、修繕鞏固，對制度本身存在缺陷的，及時進行修訂，讓“蒼蠅”無縫可鉆。四是在制度執(zhí)行上，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，做到有責(zé)必問、有錯必究，使制度真正成為帶電的“高壓線”。

1.3 落實主體責(zé)任要敢于擔(dān)當(dāng)履責(zé)

就國有企業(yè)而言，黨委在落實主體責(zé)任方面要著重抓好五項工作：一是堅持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。二是切實維護職工群眾的合法權(quán)益，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正在企業(yè)改革發(fā)展過程中損害職工群眾利益的行為。三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把科學(xué)的制度設(shè)計、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來，體現(xiàn)制度的權(quán)威性，防止“破窗效應(yīng)”。四是全力支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中心工作，認真履行職責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。五是黨委班子成員要做依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的表率，特別是黨委書記要把自己擺進去，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項要求，管好自己、抓好班子、帶好隊伍。

1.4 落實主體責(zé)任要嚴(yán)格考評問責(zé)

推進國有企業(yè)黨委定期向上級紀(jì)委報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和主要負責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況工作制度。根據(jù)省委構(gòu)建懲防體系“5+1”系列文件精神，制定所屬企業(yè)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系建設(shè)工作考核評價辦法》，為落實責(zé)任追究提供科學(xué)依據(jù)。采取檢查考核與職工群眾評議、過程監(jiān)督與實際成效、重點考核與全面檢查、定性與定量、自查自評與抽查考核等“五個結(jié)合”的考核方式，重點考核黨委落實主體責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況及解決群眾反映強烈的突出問題等。注重考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的年度考核、企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和選拔任用直接掛鉤，實行“一票否決”制度，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位（部門），實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，要切實解決好定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、能力不足的問題

2.1 落實監(jiān)督責(zé)任必須協(xié)助黨委履行主體責(zé)任

協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，是國有企業(yè)紀(jì)委的主要任務(wù)。紀(jì)委在協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任上要發(fā)揮好三個作用：一是充分發(fā)揮好參謀助手作用。一方面，結(jié)合企業(yè)實際超前謀劃，及時研究提出反腐倡廉建設(shè)的階段性目標(biāo)和工作重點，報請黨委決策實施；另一方面，圍繞選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨委主要負責(zé)人當(dāng)好廉潔從政表率五個方面加強調(diào)查研究，總結(jié)正反面典型和存在的突出問題，為黨委決策提供依據(jù)。二是充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。建立反腐倡廉工作聯(lián)席會議制度，有效整合監(jiān)督資源，形成紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計聯(lián)動機制，通過定期交流監(jiān)管工作動態(tài)，研究工作中遇到的問題，提升監(jiān)督合力。借鑒中央紀(jì)委向地方派出巡視組的做法，由國資委（或上級主管單位）紀(jì)委對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員開展巡視工作。在有條件的企業(yè)試點監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計“三位一體”的國有企業(yè)監(jiān)督新模式，進一步提高監(jiān)督效能。三是充分發(fā)揮好分類指導(dǎo)作用。針對不同層級、不同行業(yè)、不同部門、不同對象分類提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)要求，區(qū)別對待，各有側(cè)重。

2.2 落實監(jiān)督責(zé)任必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

國有企業(yè)紀(jì)委要圍繞中心、服務(wù)大局，自覺擔(dān)當(dāng)“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”的政治責(zé)任。一是執(zhí)好紀(jì)。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，抓好中央八項規(guī)定的落實，推進“四風(fēng)”突出問題專項整治，既要堅決查處黨員干部違紀(jì)違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，發(fā)揮查辦案件治本功能開展警示教育。建立健全下級紀(jì)委線索處置和案件查辦情況向上級紀(jì)委報告制度、上級紀(jì)委對下級紀(jì)委案件查辦領(lǐng)導(dǎo)機制。二是問好責(zé)。推進國有企業(yè)紀(jì)委聽取下級黨委履行主體責(zé)任述職常態(tài)化，對落實主體責(zé)任不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。建立國有企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究制度。對于領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策失誤，造成企業(yè)重大損失的，加重追究班子主要負責(zé)人的責(zé)任，避免以“集體決策”的幌子逃避個人責(zé)任的行為。圍繞對黨委重大決策和重要工作部署落實情況加強督查，緊盯“不落實的事”、嚴(yán)查“不落實的人”，對“不作為”的嚴(yán)厲問責(zé)，對典型問題點名道姓通報曝光。三是把好關(guān)。要把好企業(yè)重大決策關(guān)，圍繞春節(jié)、中秋、國慶等重要時間節(jié)點和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為抓督查，推進公務(wù)接待、公車使用等“三公經(jīng)費”內(nèi)部公示制度，以“?！薄ⅰ伴L”姿態(tài)強力推進作風(fēng)建設(shè)；圍繞重點崗位人員履職情況抓督查，將具體監(jiān)督業(yè)務(wù)模塊化，整體監(jiān)督業(yè)務(wù)流程化，監(jiān)督工作向企業(yè)制度延伸，與管理和績效對接；圍繞風(fēng)險源點抓督查，結(jié)合行業(yè)特點、監(jiān)管要求、企業(yè)特征和業(yè)務(wù)需求，每年抓住一兩個重點效能監(jiān)察項目，把監(jiān)察關(guān)口前移，由過去偏重事后問效，逐步強化到事前介入、事中監(jiān)察，實施領(lǐng)導(dǎo)干部重大項目黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點制度。

2.3 落實監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)

國有企業(yè)紀(jì)委要把握新形勢下的工作規(guī)律，聚焦主業(yè)，主動作為。一是轉(zhuǎn)職能。建立國有企業(yè)紀(jì)委書記由上級紀(jì)委主導(dǎo)的考察任免制度，明確不再分管職責(zé)范圍外的其他工作。條件具備時，實行紀(jì)委書記垂直管理。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要把不該參與的事項交還給相關(guān)職能部門，把履行監(jiān)督職能的切入點從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)、改進作風(fēng)的督查上來，加強群眾信訪舉報受理工作，以懲治與預(yù)防腐敗體系為主線，重點抓好落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督、企業(yè)效能監(jiān)察和查辦案件等4項工作。二是轉(zhuǎn)方式。堅持從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際出發(fā)，用法治思維規(guī)范經(jīng)營管理行為，推進廉潔風(fēng)險防控管理手段科技化，減少自由裁量的空間。堅持抓早抓小，增強工作的主動性、預(yù)見性，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早查處機制，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，尤其要對企業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)多做前瞻性的制度設(shè)計和工作考量。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照“打鐵還需自身硬”的要求，既嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，又嚴(yán)格自律。正人先正己，要求別人做到的，自己首先做到，在落實中央八項規(guī)定上做表率，在整治“四風(fēng)”上當(dāng)先鋒，在保持清廉上顯本色。積極主動利用好省紀(jì)委培訓(xùn)平臺，加強對紀(jì)檢干部的專業(yè)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，促進紀(jì)檢監(jiān)察干部由“單一型”向“一專多能型”轉(zhuǎn)變。在加強對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的履職管理、考核評價等方面進行探索創(chuàng)新，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”到位。