以“三嚴三實”為標尺 創(chuàng)新黨的制度建設

虞愛華

習近平總書記關于“三嚴三實”的重要論述，是黨員干部的為政之道、成事之要、做人準則，也是新形勢下深化黨的建設制度改革的重要遵循。安慶市委在完善黨的建設制度工作中，結合近兩年來的創(chuàng)新實踐，把落實“三嚴三實”要求作為最高標準和最終目標，為推進科學發(fā)展和改善民生提供制度保障。

圍繞嚴以修身，創(chuàng)新教育引導制度

建立以考促學制度。我們在完善黨校培訓、中心組學習、舉辦學習論壇、與高校合作辦學等學習制度的基礎上，通過干部教育在線平臺建立網(wǎng)絡學習制度，每年對學習情況進行量化考核，“以考促學”，并把學習情況與年度考核評優(yōu)等結合起來，推動黨員干部學習工作化、工作學習化。

建立談心談話制度。從去年開始，我們建立市委對縣級領導班子成員“一對一”談心談話制度，架起市、縣兩級直接溝通的橋梁，做到日常溝通有重點地談、關心愛護有情義地談、告誡提醒有針對性地談，切實掌握黨員干部的思想、工作和生活狀況，傾聽他們“對班子的看法和對自己的想法”，達到了解、激勵和鞭策干部的效果。

建立警示教育制度。我們將作風建設明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題制作成“紀實片”，在全市性大會上播放；對查處的市內(nèi)黨員干部違紀違法案件，及時在全市性大會上通報，形成了經(jīng)常性警示教育機制。特別在開展群眾路線教育實踐活動中，將近年來我市被查辦的黨員干部違法犯罪典型案例梳理制作成專題片，由各地各單位組織觀看，讓黨員干部深受觸動。

圍繞嚴以用權，創(chuàng)新權力運行制度

正確用權。對每年實施的33項民生工程，堅持實行任務分解、定期調度，確保按照時序進度要求完成任務。對背街后巷整治、市民乘車難、“漁民上岸”、美好鄉(xiāng)村建設等群眾關切的問題，實行“工作項目化、任務責任化”機制，建立臺賬、分工負責，解決一個、銷號一個，同時建立成果鞏固長效機制。

簡政放權。去年市級行政審批項目僅保留145項，清理減少幅度達48%，基本實現(xiàn)即到即辦，我市成為全省行政審批項目最少、時間最短、收費最低的“三最”城市之一。對該減的費用全部減，行政事業(yè)性收費從58項一次性免去42項，對17項納入行政審批前置環(huán)節(jié)的經(jīng)營服務性收費降標10%-60%，并將收費的項目、標準、頻次、范圍及時向社會公布。

合理分權。市委出臺黨政正職“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管本單位財務、干部人事和工程項目，建立正職統(tǒng)攬、副職分管、集體領導、民主決策的權力運行機制。對城建項目實行規(guī)劃、設計、立項、招標、投資、建設“六分開”，既對權力進行有效制衡，又確?！皩I(yè)的事由專業(yè)的人干”。結合清理整頓行業(yè)協(xié)會，推行工商經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會與主管部門機構、人員、資產(chǎn)、財務、職能“五分離”制度，市本級協(xié)會由234家減少到191家，159名副縣級以上干部退出協(xié)會。

圍繞嚴以律己，創(chuàng)新廉潔從政制度

用制度看管重點領域。重點完善招投標制度，將規(guī)劃設計招標、經(jīng)營性戶外廣告使用權招租、排污權交易等項目列入公共資源交易目錄，重點項目和民生工程通過市公共資源交易平臺統(tǒng)一交易。去年交易項目802個，增收節(jié)支達16億元。實施批而未供、閑置和低效利用土地“三項清理”制度，解除協(xié)議用地2700多畝，依法收回500多畝。

用制度糾正不正之風。去年開展3輪反對鋪張浪費專項檢查、9次效能暗訪、6次會風督查，糾正違反八項規(guī)定問題15起、處理63人，查處涉及腐敗問題的縣級干部10人。今年以來，對群眾反映強烈的森林防火、交通秩序等問題，加大督查督辦和問責問效力度，對20多名干部進行了問責處理。

用制度預防腐敗滋生。實行領導干部經(jīng)濟責任審計等制度，特別是對政府投資項目實行跟蹤審計制度，審計單位對項目立項、規(guī)劃、建設、決策等環(huán)節(jié)進行全程審計監(jiān)督，同時實行干部親友不得在其管轄范圍內(nèi)做政府投資類工程制度，形成不想腐的教育機制、不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制。

圍繞謀事要實，創(chuàng)新黨委領導制度

完善集體領導決策機制。我們定期召開規(guī)劃委員會、土地管理委員會、城市管理委員會、大建設指揮部會議、重大項目調度會等，黨政主要負責同志共同主持，人大、政協(xié)、紀委負責人共同研究，相關部門和單位共同參與，既做到科學決策、民主決策、依法決策，又確保集體決策、陽光決策、及時決策。

完善黨委部門工作機制。近兩年，我們大力實施黨的建設工作“六大工程”，即活力工程、提神工程、同心工程、護航工程、先鋒工程、陽光工程，每項工程確立一個黨委部門牽頭抓總實施。同時對黨政群機構該加強的加強、該削弱的削弱、該撤銷的撤銷、該合并的合并，較好地解決了少數(shù)部門和單位“有事沒人干、有人沒事干、有事干不好”的問題。

完善工作運行調度機制。我們做決策、上項目都堅持加強調研論證，廣泛征求意見，強化過程控制。如建立了全市經(jīng)濟運行和工作績效每月點評制度，科學確定指標考核權重，防止片面追求增長速度。建立了突發(fā)事件預警應急救援等縱向到底、橫向到邊的責任體系，有效防止了對可能發(fā)生的突發(fā)事件反應遲鈍等問題發(fā)生。

圍繞創(chuàng)業(yè)要實，創(chuàng)新作風建設制度

建立直接聯(lián)系群眾制度?！拔覀兘Ⅻh政領導干部公開接訪、定期約訪、帶案下訪制度，對群眾訴求能解決的馬上解決，一時解決不了的耐心解釋，解決不了又解釋不通的至少讓群眾解氣。去年以來，我們還組織開展了兩批千名干部服務企業(yè)活動，切實幫助中小微企業(yè)解決“圍墻”外的問題。

建立聯(lián)系群眾互動平臺。我們堅持每月開展一次電視“百姓問政”，現(xiàn)場接受質詢，亮出整改措施。建立了“1584”政風行風熱線等互動開放平臺，黨政主要負責人帶頭上線解民憂化民怨，每月舉辦一期“市長與市民面對面”訪談節(jié)目，每天輪流安排市直單位負責人上線答復辦理群眾意見建議。

倒逼干部在崗在干在行。我們開展“一清三查”正風肅紀行動，即通過明察暗訪、網(wǎng)上監(jiān)控等方式，全面清理辦公電腦中非辦公軟件，查考勤紀律、查工作紀律、查責任落實，倒逼干部“在崗在干在行”。

圍繞做人要實，創(chuàng)新干部管理制度

以制度“選人”。我們規(guī)范了初始提名，對部分副縣級職位人選實行實名推薦制，“誰推薦、誰負責”。同時突出“三不”：不論資排輩、不允許找關系“走門子”、不允許不服從調配，堅決剎住“不比實績比資歷、不比貢獻比人脈”的歪風。

以制度“用人”。使用“能干事、干成事、好共事、不出事”的干部，樹立“讓干部從干事的地方來、讓干部到干事的地方去”的鮮明導向。打破干部部門化傾向，對在同一崗位任職8年以上或在一個班子中任職10年以上的縣級干部，全部實行交流任職，推進干部交流常態(tài)化。

以制度“管人”。明確對統(tǒng)計數(shù)據(jù)浮夸“摻水”、個人重大事項虛報瞞報、“三齡兩歷”弄虛作假等8種情形之一的黨員干部，一律不得提拔使用，并按有關規(guī)定嚴肅處理。對舉報反映干部問題的，實行“雙向核查”制度，既調查被舉報的干部，又調查舉報者，目前已為224名受到不實舉報的黨員干部澄清了問題，營造了踏實務實的良好環(huán)境。 （責任編輯：陳蓉）