新冠肺炎疫情對生態(tài)扶貧的影響及對策

○文/ 李成潔

作為脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年的2020年，注定是不平凡的一年，新年伊始，突發(fā)的新冠肺炎疫情讓原本有條不紊進行的精準扶貧面臨新的形勢，這既是對全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的巨大沖擊，又是對按時實現全面脫貧的重要考驗。

基本情況

《生態(tài)扶貧工作方案》由國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農業(yè)部、國務院扶貧辦共同制定，方案明確堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，采取超常規(guī)舉措，通過實施重大生態(tài)工程建設、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧等方式，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”?！斗桨浮分赋觯荷鷳B(tài)扶貧工作目標中包括新增生態(tài)管護崗位40萬個（其中生態(tài)護林員30萬個、草原管護員10萬個），同時通過多種途徑助力貧困人口脫貧，支持在貧困縣設立生態(tài)管護員工作崗位，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，實現家門口脫貧。在貧困縣域內的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園等，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務和管理。在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

由此可見，生態(tài)扶貧政策主要是讓貧困戶通過參與工程建設、生態(tài)公益性崗位、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護補償等方式增加收入，重在合理利用林草資源，在加強生態(tài)保護意識的基礎上，實現森林和草原生態(tài)系統良性循環(huán)與自然資產保值增值的內在要求，推動產業(yè)發(fā)展、促進農牧民增收致富，深化供給側結構性改革、滿足社會對優(yōu)質林草產品需求。

四川是全國6個扶貧任務最重的省份之一，共有國定貧困縣66個（其中深度貧困縣44個），省定貧困縣22個（其中深度貧困縣1個）。2016年底，88個扶貧縣人口3545.5萬人，1156.4萬戶，其中，少數民族人口388.4萬人。每縣年均地方財政收入3.86億元，農牧民年均純收入7395元。貧困縣主要分布于川西北高山峽谷及高原、川北大巴山南麓以及川南山地區(qū)域，地貌類型多樣，包括丘陵、低山、高山以及高原，地形地勢復雜，既有高山峽谷，也有方山臺地。屬于“三州三區(qū)”的就有阿壩、甘孜藏區(qū)、涼山彝區(qū)，其他屬于重點生態(tài)功能區(qū)—秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)。由此可見，四川貧困人口分布于林業(yè)生態(tài)建設保護重點區(qū)域高度重疊，四大片區(qū)現有森林面積1.91億畝、自然濕地面積2237萬畝，分別占全省的73.3%、89.5%。特殊的省情、林情，賦予生態(tài)扶貧在四川打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中的特殊重要作用。

年初，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情打亂了有條不紊推進中的生態(tài)扶貧工作。疫情就是命令，防控就是責任，全國上下，猶如戰(zhàn)場，人口總量居全國第四的四川省迅速反應，建立完善聯防聯控群防群控組織體系，林草系統也快速響應，組織扶貧干部、生態(tài)護林員（護草員）、林草職工等廣大干部群眾積極投身到疫情防控的戰(zhàn)役中，在各級黨委政府的正確領導下，切實夯實排查和防控基礎，認真統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，準確分析把握疫情和經濟社會發(fā)展形勢，最大程度減少疫情帶來的損失，盡快復工復產，推動生態(tài)扶貧穩(wěn)步推進，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。

疫情對生態(tài)扶貧的影響

我國脫貧攻堅制度體系嚴謹且精密，《生態(tài)扶貧工作方案》也是早早制定，突發(fā)疫情導致錯過部分季節(jié)性工程，扶貧產品滯銷，扶貧工期延后，貧困戶外出務工推遲且手續(xù)增加，生態(tài)旅游業(yè)等受到較大沖擊，不僅增加各項幫扶措施的交易成本，同時拉低幫扶效率，返貧風險明顯增大。

扶貧項目質量受到影響。一是疫情導致一些林業(yè)項目停止施工，部分工程項目的評審、查驗等無法正常進行，而項目工程按每月進度付款，受疫情影響停工滯后，賬期延長，回款減慢，資金壓力增大，隱形風險增加，實際利潤降低。二是疫情對時效性季節(jié)性強的春季造林影響較大，難以實現天然林資源保護、退牧還草等林草項目的投資規(guī)劃和建設任務。如油茶播種催芽時間受疫情影響推遲到3月中下旬及以后才能進行，又如核桃大樹高接換優(yōu)、嫁接育苗、移栽建園、果園田間管理的關鍵時期因疫情錯過，將嚴重影響核桃生產。三是疫情期間工期停滯，為了按時完成目標任務，必定會在恢復建設后進行一定的時間補償，工期會比較緊，可能會造成倉促施工，存在工程質量降低的風險。

生態(tài)旅游產業(yè)遭受重創(chuàng)。春節(jié)期間生態(tài)旅游景區(qū)全部關閉，林草花（果）節(jié)（展）、森林康養(yǎng)等均處于“休克”狀態(tài)，收入幾乎為零，損失難以統計，以峨眉山風景名勝區(qū)為例，春節(jié)黃金周期間實現收入277.2萬元，同比減少8158.8萬元。這僅是收入減少，部分行業(yè)不僅顆粒無收，而且前期投入也是覆水難收。如以花卉觀賞為主的游園活動和草莓采摘為主的親子活動等，種植護理、宣傳、人工等前期投入資金覆水難收。據不完全統計，四川花卉產業(yè)綜合損失超過40億元，隨著生產生活逐漸恢復，生態(tài)旅游行業(yè)將有所好轉，但景區(qū)控制人流，餐飲、住宿等消費基本處于停滯期，而物流、物價、人工等經營成本不降反增，當地居民收入銳減，面臨失業(yè)風險。

扶貧干部身心壓力增大。脫貧攻堅戰(zhàn)打到現在，剩下的都是“硬骨頭”，工作難度大，工作內容既包括涼山州7個深度貧困縣今年要實現全面摘帽，又包括重點幫助2019年底全省排查發(fā)現已脫貧人口中存在返貧風險8.2萬人，存在致貧風險邊緣人口14.6萬人，壓力巨大。突如其來的疫情讓我們廣大扶貧干部放棄春節(jié)假期，繼續(xù)戰(zhàn)斗在扶貧戰(zhàn)線最前沿，奮戰(zhàn)在防控疫情第一線，在各種防疫物資緊缺的情況下既戰(zhàn)“疫”又戰(zhàn)“貧”，部分地方還要同時做好防毒防艾等工作，其工作風險、工作強度非常大，對扶貧干部的身體素質、心理承受能力、綜合協調能力等提出了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著防疫物資等各項條件逐步改善，生產生活逐漸恢復，扶貧工作回到正軌，為了確保按期完成扶貧任務，切實做好防止因疫因病返貧致貧工作，就要把前期耽誤的時間搶抓回來，各項幫扶任務只增不減，各類幫扶工作越做越細，無數扶貧干部“白加黑”、“5+2”長期多線作戰(zhàn)，身心俱疲。

林草特色產業(yè)損失嚴重。今年原本就是暖冬，立春又比較早，森林草原病蟲害爆發(fā)風險增大，加之疫情期間無法進行越冬代監(jiān)測、復查等野外作業(yè)，全年主要林草有害生物發(fā)生趨勢預報時效和監(jiān)測預報準確率受到影響。比如松材線蟲病疫木集中除治本應在媒介昆蟲羽化前的3月底之前全面完成，但大多數疫區(qū)未正常復工或進度遲滯，極有可能加重病蟲害疫情。同時，按照往年氣候，苗木移栽的最佳時節(jié)最晚到清明節(jié)，因為一旦苗木發(fā)芽，移栽成活率就會大大降低，而反季節(jié)種植，不但苗木的成活率比較低，而且植物的養(yǎng)護成本更高。木本油料、中藥材、竹子、花卉、苗木等特色產業(yè)的持續(xù)培育全部因疫情滯后或滯銷，與收入銳減相應的是支出猛增，林草企業(yè)用于材料、人工、運輸以及疫情防控的支出大量增加，據不完全統計，甘孜州8 戶重點森工企業(yè)為防控疫情已投入超3000 萬元，省大渡河造林局、省長江造林局受項目進度、企業(yè)支持減免租金等影響，直接經濟損失均在1000萬元以上。

對策建議

針對新冠肺炎疫情對林草事業(yè)的不同影響，建議分類施策、標本兼治，積極采取有效應對舉措，努力減少疫情損失，齊心協力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。

發(fā)揮林草部門的牽頭作用。切實發(fā)揮林草部門在生態(tài)扶貧的牽頭作用，站在實現我們黨第一個百年奮斗目標的歷史高度，認真組織學習貫徹落實習近平總書記關于打贏疫情狙擊戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“兩手抓”的重要指示精神，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，聚焦關鍵、鎖定重點、精準發(fā)力，切實把脫貧攻堅全面收官的責任扛起來，主動謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索做好減貧戰(zhàn)略、項目規(guī)劃、政策措施、基礎設施“四個融合”，推進扶貧工作重心、扶貧方式的有效轉變，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與生態(tài)扶貧規(guī)劃的有效銜接。下大力氣抓好扶貧項目、資金等領域突出問題專項治理，廣泛開展警示教育，著力抓好“三盯”“三公開”工作，切實實施“陽光扶貧”。

加強對扶貧干部的關心培養(yǎng)。樹立鮮明的用人導向，既要注重使用富有工作經驗、工作熱情的同志前往扶貧一線，又要注重在一線考察識別干部，特別是對在疫情防控中成績突出或作出較大貢獻的，要及時給予獎勵或鼓勵，對于工作不到位的要嚴格問責，切實把那些對黨忠誠、勇于擔當、作風過硬、實績突出、清正廉潔的好干部選出來用起來。堅決反對形式主義、官僚主義、痕跡主義，切實減輕基層負擔，同時，做好工作、生活、安全等各方面后勤保障，讓基層扶貧干部能心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中來。重視扶貧干部健康，有條件的地方要設立醫(yī)療綠色通道，在疫情結束之前，對一線扶貧干部適當予以口罩、酒精等醫(yī)療器械的傾斜，提供足夠的防疫物資，疫情結束后，在常規(guī)體檢之外，可考慮為他們增加1-2次體檢。

多措并舉靈活調整幫扶機制。一是尊重意愿靈活幫助群眾就業(yè)。對有勞動能力且有明確務工地點、務工崗位和復工時間點的貧困群眾，通過協調交通、健康認證、提供防控物資等方式幫助其順利返回工作崗位。對有務工意向但無穩(wěn)定就業(yè)崗位的貧困群眾，充分發(fā)揮對口幫扶的重要力量，及時發(fā)布企業(yè)用工需求，加強東西部扶貧協作和對口支援，為有就業(yè)意向的貧困群眾提供更多崗位選擇。對外出務工意愿不強的群眾，鼓勵就地就業(yè)，鼓勵其參與到經營效益好的專合社、扶貧產業(yè)園區(qū)和農村新型經營主體，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間以及各類經營主體盡快復工，吸納更多本地貧困群眾就業(yè)。

二是堅持就業(yè)不足產業(yè)補。加大政策獎補力度，鼓勵和引導群眾應種盡種、應養(yǎng)盡養(yǎng)、多種多樣，及早謀劃秋季蔬菜種植等工作。搶抓春耕生產時節(jié)，鼓勵發(fā)展家庭傳統種養(yǎng)，消除撂荒地，同時幫助聯系種養(yǎng)殖大戶及時補欄，增加傳統產業(yè)收入。對有能力且愿意擴大生產規(guī)模的貧困戶，因戶制宜落實增種增養(yǎng)項目，并加強技術指導，確?？茖W管護實現量質齊升。對有產業(yè)發(fā)展意愿但無條件種養(yǎng)的貧困戶，組織新型經營主體、黨員干部、駐村工作隊、臨近種植戶，采取土地流轉、股份合作或代耕代種代養(yǎng)，全面盤活生產資料，按期向貧困戶支付種養(yǎng)殖分紅，破解無勞動力、弱勞動力貧困人口缺少增收渠道的難題。

三是事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現并識別存在返貧致貧風險的人口，采取有效措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。堅持外部幫扶與群眾自助相結合。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。

四是動員民營企業(yè)和社會組織參戰(zhàn)助力。自今年4月上旬31家民營企業(yè)和社會組織向社會發(fā)出倡議以來，短短半個月時間，就基本實現了民營企業(yè)和社會組織對所有掛牌督戰(zhàn)村的對接全覆蓋。主動對接東部沿海地區(qū)民營企業(yè)和社會組織，與涼山州297個掛牌村全覆蓋建立結對幫扶關系，圍繞發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)、扶貧產品銷售等真幫實扶，全力助推涼山州如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，要深入推進“萬企幫萬村”“中國光彩事業(yè)涼山行”等活動，充分發(fā)揮社會力量在脫貧攻堅中的積極作用。

五是積極開發(fā)公益性崗位增加群眾收入。圍繞疫情防控需求，針對社區(qū)公共衛(wèi)生、消毒保潔、疫情監(jiān)控等開發(fā)臨時性公益崗位，主要從事便民服務、政策宣傳、排查布控、疫點值守、維護秩序、環(huán)境衛(wèi)生等疫情防控工作，多渠道積極安置其就業(yè)增收，對有創(chuàng)業(yè)意愿且符合條件的，按規(guī)定落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。積極推進甘孜、阿壩、涼山三州31個縣的2494個建檔立卡貧困村實施光伏發(fā)電扶貧工程，保障建檔立卡無勞動能力貧困戶約22.2萬（包括殘疾人）每年每人增加收入1000元以上。

搶抓機遇推進產業(yè)轉型升級。一是加強智能化、線上化服務。借助電商、商超、抖音、直播等模式，著力打造“信息市場”，變線下銷售為線上流通，全力打造便捷式購物體驗，無接觸式配單派送，加強與新零售企業(yè)合作，建立從森林草原到消費者的銷售渠道，重塑產業(yè)供銷模式。 二是加快現代林草產業(yè)發(fā)展步伐，推進標準化生產，完善標準體系和認證管理。推動集約化經營，開展品牌創(chuàng)建提升行動。充分開發(fā)利用貧困地區(qū)的林業(yè)資源，發(fā)展特色林果、林下種養(yǎng)殖等林草產業(yè)，著力開發(fā)純天然、有機產品，打開銷售市場，擴大“大涼山”“大熊貓”等產品影響力。三是繼續(xù)抓好傳統種、養(yǎng)殖業(yè)。雖然疫情增加了現階段農產品市場的風險，但疫情結束后農產品市場卻可能會產生新的機遇，既要采取短平快的養(yǎng)殖，科學分析趨勢走向，又要切實加強科學管理，提升幫扶措施和成果。四是促進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。疫情減輕后周邊的鄉(xiāng)村游、短途游將是旅游業(yè)回暖的“排頭兵”，景區(qū)景點也會有序開放，要抓住此時的旅游“淡季”練好內功、提升品質，優(yōu)化完善硬件設施和管理服務，打造健康、綠色、生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村和安全景區(qū)，推動包括鄉(xiāng)村游在內的旅游業(yè)恢復生機、加快發(fā)展。五是大力推廣木本油料產業(yè)精深加工。如在加工生產橄欖油的同時，研究開發(fā)利用好橄欖葉，優(yōu)化葉片有效成分提取技術，開發(fā)出相關醫(yī)藥保健品、橄欖葉茶等產品，并應用到其它化妝品、洗滌用品中去，推動橄欖葉、果渣的綜合利用和循環(huán)利用。又如核桃可以破殼取仁加工，仁可直接作為商品出售，也可作為精深產品加工原料，延長產品保質期，獲得更多市場競爭力。

強化綠色生態(tài)理念實現共贏。自然環(huán)境是我們生存和發(fā)展的基礎，要切實提高當地群眾保護環(huán)境的意識，保證具有本土特色的林業(yè)產業(yè)持續(xù)不斷發(fā)展，鼓勵有條件的地方組建造林專業(yè)合作社，通過購買式造林精準扶貧精準脫貧模式，實現生態(tài)保護與扶貧帶動雙重效益。允許將符合政策且有退耕意愿的貧困地區(qū)耕地全部納入退耕范圍，加大貧困地區(qū)生態(tài)建設投入力度，重點保護貧困地區(qū)生物多樣性，通過充分開發(fā)利用貧困地區(qū)的林業(yè)資源，發(fā)展特色林果、林下種養(yǎng)殖、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產業(yè)，培育林業(yè)龍頭企業(yè)及新型經營主體等，帶動貧困地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展以及貧困人口的長期穩(wěn)定脫貧。進一步完善林業(yè)生態(tài)補償機制，充分發(fā)揮生態(tài)護林員效果，同時，讓群眾更加認識到保護本土自然環(huán)境不僅是一個長遠且造福后代的工程，而且還是一個提升自己的收入的經濟來源，從而形成良性循環(huán)。

綜上，通過科學分析疫情對生態(tài)扶貧的影響，并結合實際采取相應辦法，統籌各方資源，發(fā)揮群眾力量，加強組織領導，以咬定青山不放松的定力，不破樓蘭終不還的意志，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，實現生態(tài)改善和脫貧雙贏。