以優(yōu)良黨風(fēng) 推進(jìn)全面深化改革 推進(jìn)依法治國

編者按：

在前進(jìn)道路上，我們將進(jìn)行許多具有新的 歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。越是偉大的事業(yè)，往往越是充滿艱難險(xiǎn)阻，越是需要開拓創(chuàng)新。

法治是治國理政的基本方式。推進(jìn)全面深 化改革必須推進(jìn)依法治國。推進(jìn)依法治國是推進(jìn)全面深化改革的重要任務(wù)和關(guān)鍵內(nèi)容，以推進(jìn)依法治國所能喚起的制度力量，必然推進(jìn)全面深 化改革。

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不 好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。推進(jìn)全面深化改革和推進(jìn)依法治國，對培育優(yōu)良黨風(fēng)、營造良好的社會(huì)風(fēng)氣有巨大推動(dòng)作用。黨的優(yōu)良作風(fēng)，是推進(jìn)全面深化改革和推進(jìn)依法治國的力量源泉和精神動(dòng)力。

以黨的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)全面深化改革、推進(jìn) 依法治國，是當(dāng)下每個(gè)黨員干部應(yīng)該具有的歷史擔(dān)當(dāng)。

01中國社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院黨委書記、研究員、博士生導(dǎo)師 姜輝——

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

習(xí)近平：依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。

1954年中華人民共和國憲法的誕生及實(shí)施，推動(dòng)了社會(huì)主義建設(shè)的快速發(fā)展。雖然十年“文革”使社會(huì)主義法律制度遭到嚴(yán)重破壞，甚至審判“四人幫”時(shí)，江青還在法庭喊“我就是和尚打傘，無法無天”，但我們黨撥亂反正，在1982年通過并實(shí)施了新憲法，使黨的主張和人民意志及時(shí)轉(zhuǎn)化為憲法原則和內(nèi)容，從而推動(dòng)了法治建設(shè)實(shí)踐的不斷拓展和深化。

回眸歷史，可以看出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的探索與實(shí)踐貫穿中國社會(huì)主義建設(shè)和改革的整個(gè)進(jìn)程。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，法治觀念深入人心，依法治國已成為我們黨執(zhí)政的基本方略，成為黨治國理政的基本方式。

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。這一論述深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、中國特色社會(huì)主義這三者之間的本質(zhì)聯(lián)系。在實(shí)踐中充分實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，這是具有鮮明中國特色的政治發(fā)展之路、民主發(fā)展之路、法治發(fā)展之路。這條道路既不照搬外國政治制度和法治模式，又吸收借鑒人類政治法律文明的優(yōu)秀成果；既適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新的要求，又符合中國國情和廣大人民的根本利益。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，實(shí)施依法治國，也是中國特色社會(huì)主義治理體系的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，并明確了“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的總體布局和重大任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，就是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民和各社會(huì)主體依照憲法和法律，共同參與管理國家和社會(huì)事務(wù)，發(fā)展人民民主，激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建良好秩序，促進(jìn)公平正義，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的過程。

當(dāng)前，在新形勢下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，我們黨面對的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國的目的在于促進(jìn)中國特色社會(huì)主義的“五位一體”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，在憲法和法律的框架內(nèi)把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。①

02中央黨校中共黨史教研部主任、教授 謝春濤——

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

習(xí)近平：全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

立秋后的第一個(gè)星期一，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站“案件查處”欄目公布了10條案件查處信息，其中被依法查處的9人是廳局級干部。這顯示，從“老虎”到“蒼蠅”，反腐敗斗爭邁向了“零容忍”和常態(tài)化。

法治是治國理政基本方式。依法治國方略是黨經(jīng)過長期探索，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后確定的基本方略，是推進(jìn)深化改革的基本內(nèi)容。黨的十八大提出要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

法治也是黨治國理政的基本方式?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于依法執(zhí)政，要把科學(xué)的思維、民主的理念轉(zhuǎn)化成法治的方式，要把黨和人民的意志變成國家的憲法和法律；完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在各項(xiàng)法律制度的完善和實(shí)施上；提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，很重要的一點(diǎn)也是提高依法治國的能力和水平。

近年來，黨在改革社會(huì)管理方式，領(lǐng)導(dǎo)人民落實(shí)依法治國方略方面取得了很大的成就，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，黨和人民的法治意識空前增強(qiáng)，法治發(fā)揮著越來越大的作用。但是，與建設(shè)法治中國的要求、與黨和人民的期望還有較大的差距。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，司法不公、司法腐敗比較突出，干部和群眾的法治意識有待提高。

為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治中國建設(shè)：

一是堅(jiān)持科學(xué)立法。要不斷修訂和完善已有的法律，還要根據(jù)社會(huì)生活等方面的變化，及時(shí)出臺新的法律。要提高立法的科學(xué)化、民主化水平，擴(kuò)大公眾的有序參與。要制定和修改與改革有關(guān)的法律，使重要改革有法有據(jù)。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。要通過司法體制改革和規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。要努力形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的環(huán)境。

三是公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。要嚴(yán)懲司法腐敗行為，要用科學(xué)的制度和機(jī)制保證公正司法，要按照習(xí)近平總書記所要求的，“努力讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。

四是堅(jiān)持全民守法。要做到法律面前人人平等，遵守法律沒有例外。尤其是各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該帶頭學(xué)法守法。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。②

03南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師 紀(jì)亞光——

依憲治國、依法執(zhí)政是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

習(xí)近平：依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。如何有效激發(fā)社會(huì)活力，同時(shí)保持社會(huì)井然有序，成為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。在新形勢和新任務(wù)下，依憲治國、依法執(zhí)政在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。這是深化改革的需要，也是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要抓手。

首先，依憲治國、依法執(zhí)政要求黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)制定憲法和法律。一方面，要把反映人民利益和要求的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，體現(xiàn)在憲法和法律之中，使憲法和法律建立在人民利益基礎(chǔ)之上，得到人民真誠的信仰和信賴；另一方面，要在以憲法為核心的政治體制中，通過民主渠道、民主程序、民主方法，將黨對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事業(yè)發(fā)展的主張，變?yōu)槿嗣袢罕姷墓沧R和為之奮斗的共同目標(biāo)。通過憲法和法律將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，是鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧政治局面的基本前提。

其次，依憲治國、依法執(zhí)政要求中國共產(chǎn)黨切實(shí)組織各級權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行憲法和法律。憲法和法律的生命在于實(shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施。憲法和法律的有效實(shí)施，一方面要求黨從“國家一切權(quán)力屬于人民”的憲法理念出發(fā)，切實(shí)保障人民通過各級人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，通過法律維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。這是增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性的必然要求。另一方面，要求黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。這是黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本保證。

再次，黨應(yīng)該嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)的制度化、法律化，使黨的政策具有更高的權(quán)威性、更強(qiáng)的穩(wěn)定性和更明確的規(guī)范性，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確運(yùn)用和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)國法面前人人平等，黨內(nèi)沒有特殊黨員，要健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和監(jiān)督體系，杜絕超越憲法和法律之上的職權(quán)和活動(dòng)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。這是更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、更好地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本要求和具體體現(xiàn)。③

04中央黨史研究室第二研究部副主任、教授 齊彪——

加強(qiáng)法治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

習(xí)近平：我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的寬廣道路。

在新民主主義革命時(shí)期，為配合當(dāng)時(shí)的革命中心任務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)通過了一系列法律、法令、條例、訓(xùn)令以及大量法規(guī)性文件。黨在成立后，即在1922年提出了《勞動(dòng)法大綱》，發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1928年制定的《井岡山土地法》，第一次用法律的形式肯定了農(nóng)民分配土地的神圣權(quán)利。誕生于1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，是中國歷史上由人民代表機(jī)關(guān)正式通過并公布施行的第一部人民憲法。黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地普遍設(shè)立了各級法院、檢察機(jī)關(guān)，形成了務(wù)實(shí)管用的審判原則和訴訟制度。陜甘寧邊區(qū)普遍推廣的貫徹群眾路線、實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合的馬錫五審判方式，受到了老百姓的衷心歡迎。

1949年中華人民共和國建立，中國共產(chǎn)黨取得了全國執(zhí)政地位，由此開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，實(shí)行改革開放政策，并明確了一定要靠法治治理國家的原則，中國的法治建設(shè)進(jìn)入了全新發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，中國開始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國的法治建設(shè)揭開了新的篇章。到2010年底，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，這是改革開放30多年來法治建設(shè)取得的重大成就。

全面建成小康社會(huì)對依法治國提出了更高要求。2012年黨的十八大進(jìn)一步要求“全面推進(jìn)依法治國”。習(xí)近平同志大道至簡提出了“法治中國”的科學(xué)概念，強(qiáng)調(diào)要“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！边@確立了我國新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)。

可見，重視法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，貫穿于中國共產(chǎn)黨90多年奮斗歷史。從一定意義上說，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家即“法治中國”，是深化改革的基本目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨93年來重視法治建設(shè)并為之不懈追求的必然結(jié)果。④

05中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授 韓大元——

從嚴(yán)治黨是依法治國的前提，建設(shè)法治社會(huì)是黨的執(zhí)政方向和建國方略

習(xí)近平：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

從嚴(yán)治黨是依法治國的內(nèi)在需求。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是深化改革的要求，是憲法規(guī)定的國家發(fā)展的目標(biāo)，其核心是通過憲法和法律治理國家，樹立憲法至上的原則。依法治國作為治國理政的基本方略，實(shí)際上要求黨組織首先遵守憲法和法律，所有執(zhí)政行為不能脫離憲法，不能把黨組織凌駕于憲法和法律之上。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步重申了依法治國的原則?？梢哉f，法治成為凝聚社會(huì)共識的載體與平臺，人們可以主張不同的利益，表達(dá)不同的訴求，但法治的原則與價(jià)值是大家共享的，法治應(yīng)該成為人們行為的底線。而推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治社會(huì)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是從嚴(yán)治黨，使廣大黨員和黨組織自覺地遵守憲法和法律，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)。

從嚴(yán)治黨是依憲治國、依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)。在國家治理體系的現(xiàn)代化過程中，我們需要從法律治理走向憲法治理。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。依憲治國與依憲執(zhí)政是從嚴(yán)治黨的核心理念，體現(xiàn)了執(zhí)政黨現(xiàn)代化的理念。因此，從嚴(yán)治黨必須以憲法為基礎(chǔ)，通過憲法維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使執(zhí)政黨成為遵守憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法的模范。

從嚴(yán)治黨是全面落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)”活動(dòng)原則的核心。黨既要依憲執(zhí)政，又要依法執(zhí)政，二者互為表里，都是黨執(zhí)政的基本方式。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部違反憲法，甚至破壞憲法，損害國家基本制度與黨的形象。依法治國要求無論中央，還是地方各國家機(jī)關(guān)都依據(jù)憲法授予的職權(quán)履行自己的職責(zé)。凡憲法沒有授予的，就不得行使。這樣才能保證國家權(quán)力行使的有序性。

從嚴(yán)治黨，建設(shè)法治社會(huì)，我們需要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，養(yǎng)成憲法思維，弘揚(yáng)法治精神，培育憲法文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，為依法治國營造良好的文化氛圍。⑤

06河北省社會(huì)科學(xué)院副院長、河北省法學(xué)會(huì)副會(huì)長 曹保剛——

全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是黨的重大任務(wù)

習(xí)近平：落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。

法治是人類文明的重要成果，是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長治久安，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，法治是根本之道。

我們都不只一次聽到或看到“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”這句話。公交車縱火案件、重大的食品安全事件、群體性的上訪維權(quán)事件等，都說明當(dāng)前各種利益的碰撞和矛盾的生成，政府治理的難度不斷加大。沒有科學(xué)的法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法，改革和發(fā)展將無章可循，中國夢也就無法實(shí)現(xiàn)。

國家治理的現(xiàn)代化，不能有法治陽光照不到的角落，不能缺少有效的手段執(zhí)行法律，不能讓司法公正難以維護(hù)，不能缺少合法的途徑化解矛盾。

在現(xiàn)實(shí)工作中，法制要有系統(tǒng)性和適用性，國家與地方協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)覆蓋各個(gè)群體，要能寬泛的應(yīng)用到實(shí)際的工作和生活中。在我們的工作和生活中，法律如同空氣。完成和落實(shí)依法治國基本方略這個(gè)任務(wù)，無需轟轟烈烈，只需腳踏實(shí)地。

首先，我們廣大黨員要樹立法治精神，運(yùn)用法治思維。法律不能只寫在紙上，而是要寫在心里。只有人心思法、人心思治，才能形成推動(dòng)法治進(jìn)步的強(qiáng)大力量。法治精神包括：法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會(huì)和諧等豐富內(nèi)涵，這些精神要內(nèi)化于每一名黨員的內(nèi)心，外化于每一名黨員的行動(dòng)。而領(lǐng)導(dǎo)干部更要運(yùn)用法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。

其次，黨員要嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，依法行政。遵守黨紀(jì)國法是對一名黨員最基本的要求，執(zhí)行起來看似簡單，然而現(xiàn)實(shí)未必樂觀，如有些人運(yùn)用自己的權(quán)力干擾司法公正。黨員是時(shí)代的先鋒，要帶頭遵守黨紀(jì)國法，正確使用人民賦予的權(quán)力，在社會(huì)主義中國，不存在制度籠子之外的權(quán)力，也決不允許有黨紀(jì)國法之外的黨員。

最后，黨員要密切聯(lián)系群眾，以身作則，宣傳法治，營造全民守法的氛圍。全民守法是法治中國的基礎(chǔ)。中國的法治建設(shè)，與公民的守法意識、守法程度有關(guān)。黨員干部不僅要帶頭遵守黨紀(jì)國法，還要當(dāng)好依法治國的宣傳者，把提高群眾的法治意識作為自己長期堅(jiān)持、自發(fā)自覺的任務(wù)，到群眾中去，主動(dòng)參加普法活動(dòng)。這樣才能無愧于中國共產(chǎn)黨黨員這個(gè)光榮而驕傲的身份。⑥

07中國井岡山干部學(xué)院副院長、教授 張友南——

黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，帶頭遵循憲法和法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

習(xí)近平：我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的過程，就是把黨和人民的意志通過法定程序上升為國家意志的過程，從而達(dá)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，崇尚并遵循憲法和法律，既體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，又體現(xiàn)了黨執(zhí)政的科學(xué)性。

市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。在市場環(huán)境下，政府權(quán)力哪些可為，哪些不可為，其界限和范圍如何，都應(yīng)依法而定、依法而為。也就是說政府權(quán)力清單是公開透明的。然而，一些地方政府權(quán)力錯(cuò)位或缺位，在需要“看得見的手”發(fā)揮作用時(shí)，這只“手”卻時(shí)常找不到；在需要市場發(fā)揮作用時(shí)，卻常常出現(xiàn)“看得見的手”的粗暴干涉。

一些政府官員的法治觀念和規(guī)則意識也有待提高。一些人在工作和生活中仿佛覺察不到法律的存在，對法律缺乏應(yīng)有的神圣感和敬畏感。據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副秘書長兼法制辦主任武志忠，在決定將辦案經(jīng)費(fèi)抵押到銀行搞房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，就曾有人提醒他：“拿公款抵押辦貸款不合適?！钡渲局覅s口出狂言：“我是誰？我說了就算！”

堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須牢固樹立法治觀念。廣大干部應(yīng)該忠實(shí)地服從法律，模范地帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的理念。任何組織或個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，必須嚴(yán)格地在憲法和法律范圍內(nèi)開展執(zhí)政和行政活動(dòng)。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須提高運(yùn)用法治方式的能力。廣大干部應(yīng)該提高運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！币訌?qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。⑦

08中央政策研究室信息局局長 吳德星——

以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)法治建設(shè)，用優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)良好社風(fēng)

習(xí)近平：要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題反彈。

依法治國，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。

治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體聚焦作風(fēng)建設(shè)，從中央政治局出臺“八項(xiàng)規(guī)定”，到全黨集中解決“四風(fēng)”問題；從一大批違反黨風(fēng)黨紀(jì)的干部受處分，到周永康等一批“老虎”式官員的落馬，保持了反腐敗的高壓態(tài)勢。這清晰地顯示出我們黨深謀遠(yuǎn)慮規(guī)劃的一條執(zhí)政路徑：由治標(biāo)到治本，最終實(shí)現(xiàn)以優(yōu)良黨風(fēng)推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)法治建設(shè)，就是把抓作風(fēng)作為重要切入點(diǎn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，全面提高黨的建設(shè)工作水平，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。為此，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。必須健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，引導(dǎo)黨員干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，自覺學(xué)法尊法守法用法，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能破的觀念。

而以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)良好社風(fēng)，就是以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。風(fēng)成于上，習(xí)化于下。社會(huì)風(fēng)氣的好壞，在很大程度上取決于黨風(fēng)狀況。端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵，優(yōu)良黨風(fēng)對形成良好社會(huì)風(fēng)氣具有十分重要的帶動(dòng)作用。

這就要求，一方面要統(tǒng)籌考慮加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)與培育良好社會(huì)風(fēng)氣，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣良性互動(dòng)，以黨風(fēng)之正帶民風(fēng)之純，以民風(fēng)之純促黨風(fēng)之正，努力營造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)和的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、政通人和的良好社會(huì)局面。另一方面，要充分發(fā)揮優(yōu)良黨風(fēng)對整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)價(jià)值的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，更加深入推動(dòng)黨的優(yōu)良作風(fēng)的社會(huì)傳播，特別是在廣大青少年中的影響，使其成為形成良好社會(huì)風(fēng)氣的思想基礎(chǔ)與價(jià)值導(dǎo)向；充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以服務(wù)促和諧，以黨心聚民心。⑧

09中國政法大學(xué)法律史學(xué)研究院常務(wù)副院長、教授、博士生導(dǎo)師 張中秋——

繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合

習(xí)近平：要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

社會(huì)管理是一項(xiàng)極其龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法治和德治是相輔相成的重要途徑和手段。依法治國、以德育人，共創(chuàng)理想社會(huì)，既是法治與德治的對立統(tǒng)一，又是法律與道德在現(xiàn)代社會(huì)中的合理分工。

綜觀夏商以來中國的社會(huì)變遷，我們經(jīng)歷了從“禮樂文明”到“禮法文明”再到“法治文明”的三大變遷，每次變遷都與法律變革及其所引起的爭論密切相關(guān)，也與中華民族的文化理念息息相連。傳統(tǒng)中國法最顯著的特征就是其道德人文精神。這種道德人文精神表現(xiàn)在重生與講禮的道德性上。德主刑輔是中國傳統(tǒng)法文化展開的軸心和基本的結(jié)構(gòu)模式。

在解決社會(huì)矛盾沖突方面，傳統(tǒng)中國法在長期的實(shí)踐中發(fā)展出了兩套有效的機(jī)制，一套是“禮、樂、政、刑”綜合為治；另一套是專門針對民事糾紛的解決而設(shè)置的，即民間調(diào)解→官方調(diào)處→司法裁決的多元化糾紛解決機(jī)制，貫徹了“說理─心服”的結(jié)構(gòu)模式。這是用中國思維、中國方法，解決中國問題的成功典范。

中華民族五千年來有關(guān)法律的經(jīng)驗(yàn)、智慧和社會(huì)理想，對現(xiàn)代中國法治的健康發(fā)展具有積極的意義。以人為重、為政以德，重生、仁愛，講理、和諧等，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治精神構(gòu)成了強(qiáng)有力的法律文化傳統(tǒng)，至今依然存活于當(dāng)代中國人的行為習(xí)慣、法律思維和法制目標(biāo)中。

同時(shí)，這也與當(dāng)前在全社會(huì)著力推進(jìn)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)緊密相連，并為之提供了豐厚的精神滋養(yǎng)。中國傳統(tǒng)法文化將秩序定位為法律的價(jià)值，一貫主張和為貴，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，這與當(dāng)下中國老百姓的價(jià)值取向深度契合。而“為政以德”和“仁愛”思想比法律的制約性更具有廣度和深度，仍是現(xiàn)代社會(huì)所推崇的目標(biāo)。

同樣，傳統(tǒng)法治精神與現(xiàn)代社會(huì)對管理者的要求也存在一定的契合。我國社會(huì)向來注重對官吏的管理，從培養(yǎng)、選拔、任用、考核、監(jiān)察，直至退休，規(guī)范詳密、制度完備，并且推行依法治吏與以德治吏相結(jié)合。這其中貫穿的優(yōu)秀法治思想，對于當(dāng)前的依法行政和廉政建設(shè)仍具有很好的借鑒價(jià)值。

從總體上說，中華優(yōu)秀法治思想是我們創(chuàng)新中國法治文化的思想資源和精神動(dòng)力，必須切實(shí)做好繼承弘揚(yáng)，從而推動(dòng)走上一條符合中國國情的法治之路。⑨

10國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師 胡建淼——

黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)、依法治國過程中以身作則、起到表率作用

習(xí)近平：各級黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

中國的法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織協(xié)同推進(jìn)，人民群眾廣泛參與。

堅(jiān)守法治是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為有著93年歷史的老黨、有著8700萬黨員的大黨、有著諸多艱難險(xiǎn)阻的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國夢，必須切實(shí)從黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身抓起。

應(yīng)帶頭學(xué)法懂法守法用法，學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式治理國家和社會(huì)。不能將法治作為口號，說起來重要，做起來不要；不要將法治當(dāng)作“奢侈品”，而要將它還原為必需的工作、生活方式，真正信仰法治，真正認(rèn)識到法治在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中所具有不可替代的作用。

應(yīng)正確認(rèn)識法治與政治的關(guān)系。中國特色社會(huì)主義法治與人民當(dāng)家作主的政治民主是高度一致的，不能以法治否定政治，更不能以政治壓迫法治，應(yīng)真正意識到：講法治就是講政治，堅(jiān)持法治就是堅(jiān)持黨性。

應(yīng)正確認(rèn)識法治與效率的關(guān)系。眼下，一些人錯(cuò)誤認(rèn)為“要依法就沒法辦成事，要辦成事就無法依法”。對此，應(yīng)切實(shí)認(rèn)識到：從長遠(yuǎn)性和全局性看問題，要實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，最根本的、最終的途徑還得是法治思維和法治方式，法治是處理各種社會(huì)矛盾和糾紛的最有效的方法。

應(yīng)正確認(rèn)識執(zhí)法與守法的關(guān)系。目前，一些領(lǐng)域和部門的黨員干部將自己視為“執(zhí)法者”，將老百姓列為“守法者”，造成了一些嚴(yán)重的矛盾沖突和社會(huì)問題。執(zhí)法者首先要守法。守法過程本身就是執(zhí)法過程。守法是執(zhí)法的前提，守法也是最好的執(zhí)法。要當(dāng)好執(zhí)法者，首先要當(dāng)好一名合格的守法者。

應(yīng)將作風(fēng)建設(shè)與法治建設(shè)結(jié)合起來，營造我們黨依法執(zhí)政的從政環(huán)境。應(yīng)當(dāng)將法治建設(shè)納入黨員的作風(fēng)建設(shè)之內(nèi)，教育引導(dǎo)全體黨員干部自覺做到學(xué)法懂法守法用法，提高法治素養(yǎng)，善于用法治思維和法治方式化解矛盾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要切實(shí)發(fā)揮表率作用，堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身；襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實(shí)話；堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事；嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍。⑩