高速公路基層單位反腐倡廉建設(shè)的措施研究

鄭敏珊

近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，尤其是高速公路建設(shè)投入加大，從而使高速公路建設(shè)中的廉政建設(shè)和反腐敗工作成為社會廣泛關(guān)注的熱點。針對高速公路的行業(yè)特點，堅持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起抓，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，把教育、制度、監(jiān)督有機結(jié)合起來，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和建立起反腐倡廉的長效機制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是高速公路建設(shè)領(lǐng)域中的重點問題。本文從我國高速公路運營企業(yè)的基層單位在工作上的腐敗問題和原因著手，分析加強反腐倡廉工作的重要性，進而提出有效可行的基層單位反腐倡廉建設(shè)的措施。

一、高速公路運營企業(yè)基層單位腐敗問題的表現(xiàn)及特點

目前我國高速公路企業(yè)的基層單位在運營過程中仍然存在許多腐敗多發(fā)的問題，主要表現(xiàn)在：

第一，對于高速公路運營企業(yè)的反腐倡廉工作仍缺乏緊迫感和責(zé)任感，不能充分認識反高速公路運營企業(yè)基層單位的腐倡廉工作的重要性，在日常的反腐倡廉工作中只注重形式，而不去實際的追蹤考核。例如，日常的高速公路的檢查工作中，大多是例行公事，使得檢查沒有任何意義，或者在檢查出問題后不注重高速公路的修復(fù)工作，導(dǎo)致公路修復(fù)工作人員沒有改進的動力。甚至，有的日常的維護工作只部署而不去檢查，或者只喊口號而不去實踐。

第二，少數(shù)高速公路運營企業(yè)的基層干部和工作人員以權(quán)謀私，借公權(quán)力為自己謀福利，辦事不公。高速公路運營企業(yè)的工作人員在日常的工作中將公權(quán)力挪為己用，與有關(guān)人員進行金錢的交易，出現(xiàn)了辦事不公的現(xiàn)象。例如，在基層的高速公路維修或者建設(shè)物資供應(yīng)等工作中，為親友謀福利，或者與有關(guān)個人進行金錢交易等。極個別干部甚至在工作中將人民賦予的權(quán)力當(dāng)做為自己爭取利益的工具，在集體中搞特殊化，侵占集體的利益、接受賄賂、主動索賄、私自挪用公款等。

第三，一些高速公路運營企業(yè)的基層單位的反腐倡廉監(jiān)督不到位，監(jiān)督體制機制不完善。一是剛性不強。權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性沒有得到充分發(fā)揮，特別是對黨政“一把手”監(jiān)督不到位，下級對上級的監(jiān)督難以有效地實施：二是力度不夠。對領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督不到位，致使風(fēng)氣不正，歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重。三是不少地方在落實法規(guī)制度上 “彈性”有余，對犯罪分子的處罰不同程度上存在失之過輕、過軟、過寬的問題，以罰代法、大事化小、小事化了的現(xiàn)象時常發(fā)生。這些現(xiàn)象致使規(guī)章制度有名無實，從而使一些利欲熏心的人有機可乘。

通過對近年來查處的高速公路腐敗案件的分析，不難看出當(dāng)前高速公路腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出以下特點：

第一，群體性腐敗。表現(xiàn)為一人帶多人相互串通，共同作案，窩案串案，從個體單獨腐敗逐步向群體腐敗轉(zhuǎn)化。

第二，多涉及權(quán)力尋租。企業(yè)管理人員利用手中職權(quán)，在公路建設(shè)征地、工程招投標(biāo)等時候直接接入，索取、收受他人款物。

第三，涉案環(huán)節(jié)多。高速公路建設(shè)營運的多個環(huán)節(jié)，包括預(yù)算立項、審批采購、施工監(jiān)理、質(zhì)量驗收等過程都可以成為錢權(quán)交易、違紀(jì)違法的切入點。

二、高速公路運營企業(yè)基層單位腐敗問題的成因

高速公路行業(yè)屬于腐敗多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，這與其行業(yè)的特殊性有關(guān)系，高速公路具有點多、線長、面廣、資金流量大、管理任務(wù)重、管理難度大等特點，給腐敗造成了滋生的土壤和條件，也給反腐倡廉工作增加了難度?？v觀各類腐敗案件，主要由以下幾個方面的原因引發(fā)：

第一，部分上級領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到高速公路運營基層單位腐敗的危害性，不能重視基層單位的反腐倡廉工作，在工作中不注重反腐倡廉工作，只注重經(jīng)濟、環(huán)境等問題，或者在日常的反腐倡廉工作中喊口號而不是抓實問題，導(dǎo)致基層單位怠于反腐倡廉工作，對于反腐倡廉工作雷聲大而雨點小，喊聲大而動作小或者在工作中雖有部署但不去追蹤，致使效果大打折扣，甚至沒有成效。

第二，高速公路運營企業(yè)的基層單位信息公開不夠，監(jiān)督機制不健全[1]。政府對于高速公路相關(guān)的信息公布不及時或者不完整，導(dǎo)致公眾無法做到全程的監(jiān)督，反腐倡廉存在死角；相關(guān)的監(jiān)督機制雖得到一定的改進，但是仍然不夠完善，實施程度不高。或者由于監(jiān)督部門的不獨立，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以開展。現(xiàn)在的基層單位的反腐倡廉主要是靠媒體輿論、群眾監(jiān)督，政府組織內(nèi)的監(jiān)督作用不明顯，甚至出現(xiàn)熟人社會的一些情況，不利于查案和責(zé)任追究。

第三，政府對于高速公路運營企業(yè)的貪污腐敗現(xiàn)象處罰力度不夠，使得貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。目前關(guān)于反腐倡廉的制度雖然有所增加，但是其仍然處在寫在紙上，形式化的存在，甚至一些基層工作人員由于處罰過輕，罔顧處罰機制，甚至有的單位對于人民所反映的問題找借口不去追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不敢追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四，高速公路運營企業(yè)的干部自身的素質(zhì)不強。部分基礎(chǔ)干部的廉潔自律意識較差，經(jīng)受不住誘惑，接受他人的賄賂，或者放任家人接受他人好處，失去了自己的原則，迷失了方向，價值觀扭曲。甚至由于自身的素質(zhì)不高將單位整體氛圍帶得不好，破壞了高速公路運營企業(yè)在人民心中的形象，有損于高速公路運營企業(yè)的公信力。

第五，廉政與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不好，存在兩張皮的現(xiàn)象[2]。有些高速公路基層單位抓反腐倡廉工作只停留在開會、講話、發(fā)文件上，深入到具體業(yè)務(wù)工作抓廉政的意識不強，方法不多，落實力度不夠。有的基層單位仍存在重業(yè)務(wù)建設(shè)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查工作時，業(yè)務(wù)工作談得多，廉政建設(shè)講得少或根本不講，忘記了自己的“一崗雙責(zé)”；干部自查自糾和在接受廉政談話時只談思想，不涉及自己負責(zé)的工作，很難讓問題在苗頭階段被發(fā)現(xiàn)和糾正，談話的意義大打折扣。

三、加強高速公路運營企業(yè)基層單位的反腐倡廉建設(shè)

基層單位的反腐倡廉是關(guān)于黨的自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的最重要的工作之一。加強高速公路運營企業(yè)的基層單位的反腐倡廉工作，切實解決人民反映的急迫問題，強化對高速公路運營企業(yè)基層單位的監(jiān)督和教育，可以從以下方面著手：

1、加強高速公路運營企業(yè)基層單位的反腐倡廉的宣傳

首先需要加強對于高速公路運營企業(yè)基層單位的廉政的教育。觀念決定一切，要想徹底的杜絕腐敗就先要從思想的教育出手，促進高速公路運營企業(yè)基層單位工作人員形成正確的價值觀和政績觀，同時加強對于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以強硬的法律法規(guī)從心理上震懾基層單位的工作人員。其次，加強對于廉政人員的宣傳，樹立廉政的形象，鼓勵人們向著形象努力，樹立正確的政績觀和人生觀。同時加強對于反面教材的宣傳，認識到不廉政的后果，起到震懾的作用，引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向，大力的宣傳法律法規(guī)和相關(guān)的事例，打造反腐倡廉的渠道。最后，制作宣傳手冊，加強對于高速公路管理手冊的學(xué)習(xí)。只有通過加強高速公路基層管理反腐倡廉的觀念，才能真正從根本上解決基層管理人員的腐敗的現(xiàn)象。

2、完善預(yù)防體制

建立事高速公路的全過程全方位的預(yù)防體系。事前做好規(guī)劃，分工明確細化責(zé)任，以使責(zé)任到人，在工作中出現(xiàn)問題就可直接追究，防止部分工作人員產(chǎn)生僥幸心理。事中加強監(jiān)督，實行追蹤檢查，事后嚴(yán)格考核，并對相應(yīng)的情況予以公示，保證結(jié)果的實施公開，以促進工作人員的積極性，鼓勵其反腐倡廉，抵制腐敗。同時，在全過程的預(yù)防體制中，應(yīng)注意標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，隨時追蹤工作的進展程度，做到預(yù)防為主。

3、加強作風(fēng)建設(shè)

高速公路運營企業(yè)基層組織需要迎難而上，加強自身作風(fēng)建設(shè)。可以在工作場合貼上紀(jì)律格言，紀(jì)檢責(zé)任等，在工作中樹立正確的價值觀和政績觀，做到不敢忘、不會忘紀(jì)律和工作責(zé)任等。在思想上加強對于高速公路基層單位反腐倡廉的宣傳教育。另外，還要做到加強組織和群眾輿論的監(jiān)督，做到伸手必被抓。在日常的培訓(xùn)中強化其生活艱苦的作風(fēng)，也可以模擬相關(guān)反面實例的待遇，對其進行反面的教育，強化其意志，抵得住誘惑的同時密切聯(lián)系群眾。并在做出貢獻時給予獎勵，鼓勵其更加的努力，嚴(yán)格的要求自己。

4、強化高速公路運營企業(yè)基層工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識

加強工作人員的理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，強化其在高速公路運營方面的業(yè)務(wù)的能力。在日常的培訓(xùn)中加強對于其業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的服務(wù)意識的培訓(xùn)，減少娛樂性的培訓(xùn)時間，提高其素質(zhì)和本領(lǐng)。在日常的工作中注意其態(tài)度，堅持提供良好的服務(wù)，樹立政府在群眾心目中的形象，真真切切的為人民辦實事，滿足人民的需要。