淺談礦區(qū)文化在社會管理創(chuàng)新中的作用

摘 要：實現(xiàn)社會主義和諧社會、小康社會目標，需要先進的文化指導(dǎo)和社會管理體制創(chuàng)新。因此，加強礦區(qū)文化建設(shè)，為創(chuàng)新社會管理注入文化內(nèi)涵，豐富群眾文化實踐，滿足廣大礦區(qū)居民日益增長的精神文化需要是不可或缺的內(nèi)容。本文著重從礦區(qū)文化的內(nèi)涵、兩者之間的辯證關(guān)系以及礦區(qū)文化在創(chuàng)新社會管理中的作用和相關(guān)措施四個方面對此課題進行了分析，充分論證了文化在礦區(qū)創(chuàng)新社會管理中的重要作用。

關(guān)鍵詞：礦區(qū)文化；社會管理；創(chuàng)新

礦區(qū)文化源于企業(yè)文化，是石油石化礦區(qū)在長期實踐和管理活動過程中逐步形成的共同價值觀、生產(chǎn)生活方式、組織形式、行為規(guī)范以及相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是中國石油文化的重要分支。石油石化礦區(qū)作為中國石油和諧礦區(qū)建設(shè)的排頭兵和主力軍，在加強和創(chuàng)新社會管理的偉大實踐中，如何正確處理好加強和創(chuàng)新社會管理與加強礦區(qū)文化建設(shè)二者之間的關(guān)系，使石油石化礦區(qū)更好地依托企業(yè)，融入社會，是我們當前面臨的一個重要課題？下面筆者就此問題談?wù)勛约旱挠^點和看法。

一、礦區(qū)文化的基本內(nèi)涵

礦區(qū)文化是以石油行業(yè)特有形態(tài)補充社會主導(dǎo)文化的一種亞文化，作為一個特定社會群體，它不等同于一般的企業(yè)文化。礦區(qū)文化是中國石油天然氣集團公司在推進后勤服務(wù)社會化改革過程中形成的一種企業(yè)文化，它更注重與社會管理相融合，是一種具有城市文化、企業(yè)文化、社會文化功能和作用的綜合性文化形態(tài)。

礦區(qū)文化既有企業(yè)文化的一般共性內(nèi)容，又有區(qū)別于其它一切文化的個性特征，它是企業(yè)文化共性與個性的辯證統(tǒng)一，礦區(qū)文化的個性特征主要表現(xiàn)為：

(一)行業(yè)性。礦區(qū)文化有鮮明的行業(yè)特點，礦區(qū)服務(wù)作為中國石油集團旗下的一個專業(yè)板塊，承擔著保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護穩(wěn)定的重要職責(zé)。在履行使命過程中，逐步形成了自己獨有的一套工作作風(fēng)、行為方式及價值觀念，使礦區(qū)文化顯示了獨特、統(tǒng)一的行業(yè)文化特征。

(二)承繼性。礦區(qū)文化的承繼性表現(xiàn)在以歷史積淀為主，薪火相傳、不斷延續(xù)。因油而生，因油而興的礦區(qū)文化是后勤服務(wù)領(lǐng)域在中國石油不同時期政治、文化思想的繼承與發(fā)展。隨著企業(yè)的發(fā)展和進步，礦區(qū)服務(wù)被賦予了新的內(nèi)涵，但核心的傳統(tǒng)文化內(nèi)容沒有改變，大慶精神、鐵人精神始終是礦區(qū)服務(wù)事業(yè)的思想源泉。

(三)區(qū)域性。礦區(qū)文化兼有城鄉(xiāng)、油地交叉的特性，與周圍城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系，礦區(qū)文化一方面對地域文化的繁榮發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的影響，另一方面也從地域文化中吸取著豐富的養(yǎng)料。它與地方文化具有相通性、互補性，特別是隨著企業(yè)深化改革和分離辦社會部分后，油氣田的社區(qū)文化、老年文化、醫(yī)院文化、服務(wù)文化等與地方文化融為一體，初步形成了既有企業(yè)特質(zhì)又有濃郁地方色彩的礦區(qū)文化。

(四)包容性。礦區(qū)文化具有全方位開放的特征。沒有太多的框框，善于包容各種文化現(xiàn)象，呈現(xiàn)出多樣化的面貌，礦區(qū)工作內(nèi)容繁雜，領(lǐng)域?qū)挿海黜椀V區(qū)業(yè)務(wù)基本是獨立的，幾乎每項工作就是一個領(lǐng)域，形成相互之間聯(lián)系不多的多元局面。同時礦區(qū)各項工作領(lǐng)域又多有其相對應(yīng)的文化，如社區(qū)文化、老年文化、醫(yī)療文化、傳媒文化等，這說明礦區(qū)文化是由多個不同的子文化所組成，并呈現(xiàn)出異彩紛呈的態(tài)勢，每個子文化都起著不同的作用，潛移默化地影響著居民的日常生活。

二、礦區(qū)文化與社會管理的關(guān)系

社會管理是指黨委和政府以及其他社會主體，運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。社會管理前提是社會秩序的穩(wěn)定，沒有社會秩序的穩(wěn)定，任何管理創(chuàng)新都會徒勞無功。社會管理的根本目標是追求社會秩序的穩(wěn)定，其價值基礎(chǔ)包含公民權(quán)利的實現(xiàn)、社會公平正義、社會風(fēng)氣文明三個方面，這與礦區(qū)文化的價值理念息息相關(guān)。

礦區(qū)文化是以石油員工為主體，以石油社區(qū)內(nèi)部的環(huán)境和活動為主要內(nèi)容的一種群體區(qū)域文化，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。二者不僅內(nèi)涵、外延不盡相同，其張力、功效及所承載的內(nèi)容也有一定的差異。然而，蘊含的意義和本質(zhì)上看卻是一脈相承的。

(一)從范疇上看。社會文化包含礦區(qū)文化，從本質(zhì)上來說，礦區(qū)服務(wù)和社會管理都是群眾工作，兩者在工作原則上都是堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。但從服務(wù)對象來說，社會管理針對的是各階層所有民眾，礦區(qū)服務(wù)針對的是轄區(qū)內(nèi)的石油石化員工群眾，范圍不同。

(二)從內(nèi)涵上看。社會文化是人們在社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。礦區(qū)文化是石油石化員工按照企業(yè)規(guī)范、準則、價值觀念的支配、制導(dǎo)、影響下形成的一套思維模式和行為方式。

(三)從外延上看。社會文化博大精深，既有歷史的，又有現(xiàn)實的，既有高雅的，又有民俗的，既包括社會意識、思維方式，又包括價值觀念、生活方式等。礦區(qū)文化則主要包括物質(zhì)生活與文體娛樂活動兩部分，主要體現(xiàn)生活在這個特殊群體中的每一個體對促進生產(chǎn)力、增強凝聚力所發(fā)揮的作用。

(四)從特性上看。礦區(qū)文化在長期相對獨立的空間內(nèi)，經(jīng)過特定環(huán)境的融合和磨合，衍化并形成完全不同于社會的企業(yè)特色和地域風(fēng)貌，凸現(xiàn)出了礦區(qū)文化鮮明的個性。

三、礦區(qū)文化在社會管理中作用

石油石化礦區(qū)作為宏觀社會的一個縮影和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，是中石油全面履行經(jīng)濟、政治和社會責(zé)任的重要載體，是廣大石油員工群眾生產(chǎn)生活的基地和家園。傳承和弘揚大慶精神、鐵人精神，豐富創(chuàng)新“以人為本、真情服務(wù)”為核心的礦區(qū)文化體系和內(nèi)涵，創(chuàng)新礦區(qū)子文化建設(shè)，對建設(shè)和諧礦區(qū)和文明社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)建設(shè)礦區(qū)文化，是維護油田區(qū)域和諧穩(wěn)定的根本保證。石油石化礦區(qū)作為建設(shè)和諧礦區(qū)和社會的重要支撐力量，能起到緩沖閥、調(diào)節(jié)器作用。通過礦區(qū)文化的滲透，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的員工群眾的思想、道德修養(yǎng)產(chǎn)生潛移默化的教育作用，使各類群體理解支持企業(yè)改革發(fā)展，把大家的思想干勁引導(dǎo)到促進企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展上來，從而促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(二)建設(shè)礦區(qū)文化，是提升社區(qū)居民文明素養(yǎng)的前提條件。礦區(qū)文化對礦區(qū)員工職業(yè)道德、行為準則具有規(guī)范和約束作用，促使員工放棄一些不適宜的行為習(xí)慣和利益取向，培養(yǎng)自己高尚的道德情操，從而帶動礦區(qū)居民的人文素養(yǎng)提升，為全社會的進步發(fā)揮積極作用。

(三)建設(shè)礦區(qū)文化，是凝聚建設(shè)和諧社區(qū)力量的精神紐帶。礦區(qū)文化是一面旗幟，是凝聚礦區(qū)員工群眾力量的粘合劑，能夠產(chǎn)生強大的凝聚力和創(chuàng)造力，有效地把駐礦單位、生活在礦區(qū)的居民凝聚起來、調(diào)動起來、團結(jié)起來，形成關(guān)心、支持、推動和諧礦區(qū)和文明社會建設(shè)的濃厚氛圍。

(四)建設(shè)礦區(qū)文化，是提升礦區(qū)管理服務(wù)水平的重要載體。礦區(qū)的建設(shè)、管理和維護都必須靠先進的礦區(qū)文化作支撐。加強礦區(qū)文化建設(shè)，能夠把先進的礦區(qū)文化理念有機融入各項規(guī)章制度和工作環(huán)節(jié)中，促進精細化管理向文化型管理轉(zhuǎn)變，不斷滿足企業(yè)員工群眾日益增長的服務(wù)需求。

四、礦區(qū)文化參與社會管理的措施

如何進一步發(fā)揮礦區(qū)文化優(yōu)勢，建立完善企地結(jié)合工作機制，切實提升礦區(qū)參與社會管理創(chuàng)新的能力，共同推動區(qū)域經(jīng)濟社會文化的發(fā)展繁榮。筆者認為，應(yīng)從兩方面入手：

(一)強化對外文化建設(shè)，進一步提升創(chuàng)新能力。

1、要搭建起企地文化交流溝通的平臺。一是建立健全“以塊為主、條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的社區(qū)黨委組織體系，為礦區(qū)文化建設(shè)提供組織保障；二是成立社區(qū)居委會，確保礦區(qū)各項社會管理職能落實到位，為礦區(qū)文化建設(shè)搭建溝通的橋梁；三是引入各種經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、群眾團體，形成礦區(qū)社會管理“多方參與、齊抓共管”的局面，為礦區(qū)文化提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2、要豐富企地文化融合認同的內(nèi)容。一是按照地企共建、企民共建的礦區(qū)社會服務(wù)管理理念，整合企業(yè)和社區(qū)服務(wù)職能，加強窗口服務(wù)大廳建設(shè)，明確礦區(qū)文化服務(wù)的對象，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理、社區(qū)文化、小區(qū)創(chuàng)建、社會保障等工作有機統(tǒng)一的管理，營造共建共享的社會管理氛圍。二是加強文化的引導(dǎo)，延伸服務(wù)外延，導(dǎo)入社會服務(wù)機構(gòu)，為職工群眾提供社區(qū)商業(yè)、票務(wù)中介、家政服務(wù)、綠色蔬菜、放心食品、社區(qū)餐飲等更直接、更便捷、更完善的服務(wù)。

3、要延伸和拓展企業(yè)文化交流的范圍。一是建立警民結(jié)合、專群結(jié)合、打防結(jié)合的治安防控體系。發(fā)揮礦區(qū)文化的作用，引入政府的社保、綜治、交警、法律、公益、民政等社會管理業(yè)務(wù)的派駐，實現(xiàn)與地方共建共享。二是強化礦區(qū)文化的功效，健全完善社區(qū)環(huán)境綜合管理機制，使社區(qū)環(huán)境綜合整治常態(tài)化，與城管部門、社區(qū)和街道聯(lián)合，加強小區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營、占道停車、違章搭建等行為的專項治理，徹底消除服務(wù)管理盲區(qū)和死角死面。三是建立以企業(yè)、社區(qū)公益性互助性組織、志愿者服務(wù)隊伍為主力軍的幫扶組織體系。開展多種形式的幫扶救助，實現(xiàn)難有所幫、困有所濟、災(zāi)有所救、殘有所助，延伸礦區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵。實現(xiàn)礦區(qū)文化和不同社會背景文化的良好溝通與融合，達到尊重差異，互利雙贏，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的效果。

(二)加強對內(nèi)文化建設(shè)，進一步提升服務(wù)能力。

1、要牢固樹立礦區(qū)員工核心服務(wù)理念。要以先進的服務(wù)理念統(tǒng)領(lǐng)礦區(qū)文化建設(shè)，保持礦區(qū)文化建設(shè)的目標和方向。要以員工群眾對企業(yè)強烈的歸屬感和對企業(yè)傳統(tǒng)文化高度的認同感，深入開展具有石油特色的企業(yè)價值觀和員工職業(yè)道德教育，增強員工的政治意識、大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，激發(fā)礦區(qū)服務(wù)群體的責(zé)任感、使命感和尊榮感，增強礦區(qū)服務(wù)群體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

2、要加大物質(zhì)文化建設(shè)的投入。物質(zhì)文化建設(shè)能有效增強公眾對礦區(qū)服務(wù)的認同感和滿意度，向外界展現(xiàn)礦區(qū)文化底蘊和埋頭苦干、追求一流的精神，提升礦區(qū)在大眾心目中的良好形象。特別是要通過實施“民生民心工程”，使企業(yè)改革發(fā)展的物質(zhì)文明成果惠及員工，讓員工群眾看得見、摸得著、貼的近。同時，要加強對文化廣場、紀念館、老年活動中心等文化陣地的建設(shè)和管理，組織開展健康豐富的文化活動，形成明顯的文化優(yōu)勢和豐碩的文化成果，滿足員工群眾多樣化的精神文化需求。

3、要提升礦區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。積極發(fā)揮文化落地作用，要通過完善社區(qū)綜合服務(wù)大廳，加強服務(wù)熱線管理，推行“一站式”、“菜單式”服務(wù)，實行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、即時辦結(jié)、服務(wù)回訪等制度，為員工群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要健全主力醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的礦區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，加強與名醫(yī)名院的合作，開辟綠色就醫(yī)通道，引進專家坐診，實施醫(yī)療遠程會診，為邊遠礦區(qū)員工群眾看病就醫(yī)創(chuàng)造良好條件。要構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同人群的養(yǎng)老需求等一系列便民利民活動，不斷滿足人民群眾對礦區(qū)的新需求、新期盼。

總之，礦區(qū)文化建設(shè)非一蹴而就，是一個逐步完善，不斷演進的過程，隨著時代進步和社會的發(fā)展，其文化的內(nèi)容也要與時俱進。面對當前集團公司提出的積極參與社會管理創(chuàng)新這一重大課題，作為礦區(qū)服務(wù)單位，必須要從實地出發(fā)，緊緊圍繞集團公司建設(shè)綜合性國際能源公司總目標，牢牢把握穩(wěn)中求進，以和諧社區(qū)建設(shè)為立足點，以服務(wù)文化建設(shè)為切入點，以加強社會管理為結(jié)合點，積極轉(zhuǎn)變思想理念和工作方式，創(chuàng)新礦區(qū)服務(wù)管理模式，積聚礦區(qū)發(fā)展優(yōu)勢及文化軟實力，努力為企業(yè)發(fā)展、當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。

作者簡介：周繼剛(1972.6-)，男，四川人，政工師，西南油氣田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部黨群工作處企業(yè)文化科主管。