尋找城市發(fā)展的新動力

段羨菊++陽建++傅天明+莫紫晴

從湘江風(fēng)光帶的各類火車頭實物到株洲規(guī)劃展覽館的陳列，從工業(yè)區(qū)連綿聳立的工廠，到株洲人津津樂道的工業(yè)史，當(dāng)你徜徉于株洲這座城市，到處可以感受到強烈的工業(yè)印記，濃郁的工業(yè)氛圍。

自民國中后期起，得益于優(yōu)越的地理交通，一個集兵工、機車廠為主體的株洲工業(yè)區(qū)開始崛起，一度要打造“東方的魯爾區(qū)”。1953年，株洲被列為全國八個重點建設(shè)的工業(yè)城市之一，180多個中國工業(yè)史上的“第一”——中國首臺航空發(fā)動機，中國首臺電力機車等誕生于此。

在一座工業(yè)重鎮(zhèn)崛起和輝煌的背后，傳統(tǒng)工業(yè)的弊病開始呈現(xiàn)。清水塘工業(yè)區(qū)成為中國重金屬污染治理的頭號掛牌地區(qū)。因工業(yè)而立的株洲，如同國內(nèi)外所有老工業(yè)城市，走到了轉(zhuǎn)型的十字路口。

毛騰飛，株洲市委副書記、株洲市市長。身材高大，數(shù)學(xué)專業(yè)出身，熟諳項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，在同事眼中是個對工作追求完美的人。

《瞭望東方周刊》近日專訪了毛騰飛，在他看來，一個城市要想在轉(zhuǎn)型過程中獲得新發(fā)展，就須從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、空間、改革和民生這五個核心領(lǐng)域謀求可持續(xù)動力。

向環(huán)境要動力

《瞭望東方周刊》：株洲作為一座老工業(yè)城市，在環(huán)境保護、資源約束方面，面臨什么樣的考驗？

毛騰飛：株洲因工業(yè)而興，也因工業(yè)而困。株洲起步之初，重化工業(yè)特征明顯，走的是一條傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展道路。直到近期，資源消耗、環(huán)境污染等問題仍然比較突出。一些曾經(jīng)為之驕傲的產(chǎn)業(yè)，逐步衰落。

擺在株洲工業(yè)面前最突出的問題，就是以重化工業(yè)為主體的清水塘老工業(yè)區(qū)的治理。經(jīng)過多年關(guān)停并轉(zhuǎn)，仍然還有這類企業(yè)92家，2013年的產(chǎn)出還有200多億元。

清水塘的污染已經(jīng)到了非解決不可的時候，否則將嚴(yán)重危及湘江下游從湘潭市到岳陽市近1000萬人的生命安全；嚴(yán)重?fù)p害城市形象，株洲曾經(jīng)位列國內(nèi)十大空氣污染城市；嚴(yán)重制約城市發(fā)展，其所在的石峰區(qū)項目引進相對較難。

國家發(fā)改委一位司長說，清水塘工業(yè)區(qū)是一個集所有老工業(yè)基地復(fù)雜難題于一體的地方。

《瞭望東方周刊》：解決工業(yè)污染，株洲市近年做了那些工作，治理思路有什么變化？

毛騰飛：株洲是國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。我們一直強調(diào)一個理念，追求發(fā)展綠色GDP，不要黑色GDP，更不要帶血的GDP。

為此，我們著力抓了兩項重點工作。一是加強湘江治理保護。這是省政府的一號工程。2013年起，計劃用三年，基本關(guān)停污染企業(yè)、基本拆除城區(qū)煙囪、基本截流城區(qū)段排向湘江的污水。

2010年以來，全市已拆除煙囪200根；關(guān)停淘汰高能耗、高污染的企業(yè)和生產(chǎn)線共185家（條）；去年以來，又關(guān)閉湘江兩岸200米以內(nèi)的養(yǎng)殖場189家，今年還要進一步關(guān)閉湘江兩岸一公里范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場。

另一個是抓好清水塘工業(yè)區(qū)的搬遷改造。

近年來，株洲市累計投入75億元，用于清水塘老工業(yè)區(qū)污染企業(yè)關(guān)停、落后產(chǎn)能淘汰、歷史遺留污染治理、企業(yè)搬遷改造等環(huán)境綜合治理。對清水塘的環(huán)境治理，已經(jīng)由以前的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟階段，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┌徇w改造階段。

2014年3月，株洲被列入全國第一批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。7月，我們徹底關(guān)閉了旗濱玻璃株洲城區(qū)生產(chǎn)基地，投資50億元的醴陵旗濱玻璃產(chǎn)業(yè)項目第一條生產(chǎn)線正式點火投產(chǎn)。按照計劃，該項目2015年五條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后，將成為中國的節(jié)能玻璃、太陽能光伏玻璃生產(chǎn)基地，湖南省最大的玻璃深加工中心。

我們提出打造“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”，就是要讓“工業(yè)文明、生態(tài)宜居”成為人們對株洲記憶的“符號”，讓綠色成為株洲的底色。

我們既要創(chuàng)造投資環(huán)境，也要創(chuàng)造生活環(huán)境。株洲通過努力，已成為了全國十大最具投資價值的城市、中國最佳營商環(huán)境十大城市，創(chuàng)建成為了全國衛(wèi)生城市、全國園林城市，正在創(chuàng)建全國森林城市、全國文明城市；我們還大力倡導(dǎo)和推動“1135”綠色出行，爭取成為最具“兩型”文化底蘊的城市。這樣，讓投資者有投資動力，外來人也有落戶株洲和來旅游消費的動力，以此來增強株洲集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力。

打造“中國動力谷”

《瞭望東方周刊》：株洲關(guān)停如此多落后、污染企業(yè)，怎么保證經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展？

毛騰飛：關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以前來湖南看工業(yè)，必看株洲，現(xiàn)在就不一定了。

一是推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。主要是依托軌道交通、航空、汽車、風(fēng)電等動力產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快打造“中國動力谷”。

二是推進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著力培育發(fā)展新材料、新能源、食品醫(yī)藥，引進規(guī)模大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目。

2013年9月，我們與微軟進行了連續(xù)三天的招商談判，有一個晚上還談了通宵，最終促成項目如期簽約。此外，我們相繼簽約引進了北汽二工廠30萬輛汽車、阿里巴巴株洲產(chǎn)業(yè)帶等一批大項目、好項目，還有一批大型央企、民企和跨國公司也都有意向到株洲發(fā)展。

三是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力引進龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加快采用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進工藝設(shè)備，改造提升化工、建材、服飾、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。利用株洲交通樞紐優(yōu)勢、歷史文化資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、職業(yè)教育、研發(fā)設(shè)計和商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供堅強支撐。投資10億元的南車物流、投資100億元的方特歡樂世界、投資200億元的株洲職業(yè)教育科技園等一大批項目正在加速推進。

《瞭望東方周刊》：株洲打造“中國動力谷”，又是出于何種動機和基礎(chǔ)呢？

毛騰飛：“中國”代表國家水平，“動力”代表株洲的產(chǎn)業(yè)特色，“谷”是一個產(chǎn)業(yè)區(qū)域，一個產(chǎn)業(yè)平臺，是一種源于先進科技研發(fā)制造的區(qū)域。“中國動力谷”應(yīng)是動力領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。endprint

我們提出打造“中國動力谷”，是有信心的。我們不但有技術(shù)優(yōu)勢，而且有人才支撐和市場支撐。

株洲是國家老工業(yè)基地，擁有“中國電力機車的搖籃”、“中小型航空發(fā)動機特色產(chǎn)業(yè)基地”、“新能源汽車制造基地”三大動力產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性名片，經(jīng)過幾十年的積淀，天上飛的、公路上開的和鐵路上跑的，其核心動力系統(tǒng)株洲有明顯優(yōu)勢。

另外，株洲職教城辦學(xué)規(guī)模規(guī)劃為學(xué)歷教育8萬人，常年培訓(xùn)學(xué)生10萬人，實現(xiàn)本地常住人口20萬人，將成為“中部地區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新之都”。同時，株洲擁有各類人才42萬人，擁有在本地成長起來的院士3名，國家有突出貢獻專家42名，國務(wù)院特殊津貼專家388名。這些都將為打造“中國動力谷”提供源源不斷的各類人才支撐。

《瞭望東方周刊》：株洲的“動力”產(chǎn)業(yè)是否能夠支撐起這座老工業(yè)城市重新找回光榮？

毛騰飛：株洲的軌道交通產(chǎn)業(yè)實力尤其雄厚，特別是高鐵和動車，出口到東南亞、中東、非洲、歐洲的多個國家和地區(qū)。2014年3月18日，南車株機與南非簽訂了價值超過20億美元的電力機車大單，這是目前我國高端軌道交通裝備整車最大的出口訂單。

此外，我們還掌握了IGBT這項尖端技術(shù)，它被譽為功率變流裝置的CPU、綠色經(jīng)濟的“核芯”。2014年6月，世界第二條、國內(nèi)首條8英寸IGBT生產(chǎn)線在株洲全面建成投產(chǎn)，打破了國外公司在高端IGBT芯片技術(shù)上的壟斷。我們將以此為龍頭，打造IGBT牽引的千億產(chǎn)業(yè)。

我們的航空產(chǎn)業(yè)來勢也比較好，不但國內(nèi)整機和零部件企業(yè)在這里集聚，而且法國、加拿大的一些航空企業(yè)也在與我們合作發(fā)展。

此外，株洲還在大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以北京汽車、南車時代電動等具有一定規(guī)模的整車生產(chǎn)企業(yè)為核心的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。目前，株洲擁有160多家汽車整車、汽車零部件及機械加工企業(yè)，年產(chǎn)值已突破200億元，預(yù)計到2017年，汽車產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800億元。

“中國動力谷”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位提出之后，國家發(fā)改委、工信部、科技部等國家部委，省委、省政府高度重視，各方充分認(rèn)同。我們將通過自己的努力，到2020年左右，形成4000億元產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

建好湖南東大門

《瞭望東方周刊》：株洲城市新發(fā)展，也需要新的地理空間，未來拓展的方向在哪里？

毛騰飛：株洲正好處在我國“一帶一部”的戰(zhàn)略交會點上，承接?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移中具有先天優(yōu)勢，建好湖南“東大門”，其勢已成，其時已至。

市區(qū)空間調(diào)整，重在謀求加快南向、東向發(fā)展。株洲主城區(qū)居于市域北部，北接長沙市，西鄰湘潭市，開發(fā)已到達邊界，空間十分有限。因此，向東連接醴陵、向南連接株洲縣，就成了必然選擇。

市域空間調(diào)整，重在加速縣域崛起。株洲市轄區(qū)范圍呈狹長形，南北距離超過200公里，市區(qū)發(fā)展對縣域的輻射帶動較弱，縣域發(fā)展相對緩慢?，F(xiàn)在，所轄各縣的交通基礎(chǔ)條件空前改善，今后既要加快市區(qū)的發(fā)展，市區(qū)也要如同火車頭，帶動“火車車廂”般的各縣發(fā)展。

市外空間調(diào)整，重在謀求打開湖南“東大門”。過去，湖南更多強調(diào)打開“南大門”。而今，隨著滬昆高鐵、炎汝高速株洲段等建成通車，株洲在湘東交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。國際和我國東部沿海產(chǎn)業(yè)還在加速轉(zhuǎn)移中，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期還有三五年時間。

對企業(yè)要放，對政府要緊

《瞭望東方周刊》：7月4日，國務(wù)院總理李克強來株洲考察時，稱贊了株洲的簡政放權(quán)改革，你能介紹一下這方面的情況嗎？

毛騰飛：李克強總理對株洲行政審批“并聯(lián)審批”、“綠色通道”、“無償代辦”等做法給予充分肯定，并要求我們認(rèn)真總結(jié)推廣。

如株洲市攸縣為確保政府性投資項目和新辦企業(yè)項目開工建設(shè)，政務(wù)“綠色通道”一路暢通，總投資10億元的旭日陶瓷項目從考察到簽約不到一個月，從簽約到開工只用了兩個月，時限與以前類似項目比縮短了四個月。

下放權(quán)力，是對市場主體而言的；對政府性投資，我們則是要規(guī)范、約束權(quán)力。政府性投資項目，絕不能不論證、說搞就搞，絕不能邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，搞“三邊工程”，絕不能既費資金，又壞風(fēng)氣。

一個市，大家以為市長的權(quán)力很大，現(xiàn)在我把政府投資項目管理的這些權(quán)限交給程序，大小項目都要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，最后才會到我這里，我唯一的權(quán)力就是否決權(quán)，但又不可能隨意否定。我們只希望大家都謹(jǐn)慎和規(guī)范用權(quán)。

政府投資項目管理制度改革后，大大節(jié)省投資，大大優(yōu)化方案，大大加快進度，大大遏制可能滋生的不正之風(fēng)。

納稅人的錢，變成財政支出，牽涉公眾切身利益，我們怎能不用好？我不怕得罪人，如果不敢得罪極少數(shù)人，就會得罪大多數(shù)人。

當(dāng)然，改革遠不止這些，今年我們重點推進的就包括投融資、土地、金融、國企等十大改革，我們希望通過每一項改革都能釋放動力和紅利。

讓老百姓有認(rèn)同感、歸屬感

《瞭望東方周刊》：如何理解尋求城市動力與改善民生的關(guān)系，株洲在改善民生方面有哪些改革舉措？

毛騰飛：我們追求城市發(fā)展的目的，歸根到底就是為了讓老百姓生活更美好。

2013年，我們在政府工作報告中提到推進“十大民生”工程建設(shè)，今年提出推進“民生100”工程建設(shè)。

今年截至6月底，全市用于教育、醫(yī)療、住房保障等民生領(lǐng)域的財政支出，占公共財政預(yù)算支出的比重達到72%，其中科技、住房保障、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、交通運輸?shù)戎С鲈龇_到30%以上。

我們堅持不搞面子工程，要做民心工程。這些年，投入大量資金，建設(shè)了株洲建寧學(xué)校、市中心醫(yī)院等民生工程。今年又推進市博物館和市夕陽紅活動中心等“三館三中心”建設(shè)。

民生項目本身就能直接拉動投資，推動發(fā)展。民生改善，必將讓老百姓更加大膽地消費，從而推動發(fā)展；特別是能大大提升廣大市民的歸屬感和自豪感，形成強大的合力去共同推動株洲發(fā)展。endprint