河北沿海地區(qū)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

摘 要：河北沿海地區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，使得這一區(qū)域面臨著難得的重大發(fā)展機遇。要想實現(xiàn)規(guī)劃中的目標，必須注重沿海地區(qū)的人力資源開發(fā)，為此需要充分發(fā)揮政府人才工作各項公共服務職能，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方式、加大引進高層次人才智力力度、實現(xiàn)沿海人才與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、建立健全扶持激勵政策、完善人才管理和服務機制，以此促進河北沿海地區(qū)的科學發(fā)展。

關鍵詞：河北；沿海；人力資源；戰(zhàn)略

2011年國務院批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》， 2012年河北省政府又印發(fā)了《河北省沿海地區(qū)總體規(guī)劃(2011-2020年)》，其目的都是促進河北沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科學發(fā)展，中央與地方的合力推進使得河北沿海地區(qū)面臨著難得的重大發(fā)展機遇。沿海規(guī)劃提出要建設河北沿海地區(qū)生態(tài)新城，這一目標的實現(xiàn)需要以沿海地區(qū)的人力資源開發(fā)為依托，以人力資源的優(yōu)先開發(fā)促進河北沿海地區(qū)的科學發(fā)展，為此，借鑒全國其他沿海地區(qū)人才開發(fā)的先進做法，結(jié)合河北沿海地區(qū)實際，提出以下方略。

一、充分發(fā)揮政府人才工作各項公共服務職能

政府作為人才戰(zhàn)略的主導者，人才公共服務的提供者，以及人才政策的推進者，要著重做好以下幾個方面的工作：一是進一步做好人才戰(zhàn)略的制定、調(diào)整與優(yōu)化工作。要根據(jù)河北沿海經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定有針對性的、充分體現(xiàn)河北省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色的中長期人才戰(zhàn)略，并結(jié)合世界、中國及河北宏觀環(huán)境來進行動態(tài)調(diào)整。要集思廣益，實事求是，不斷優(yōu)化各項服務職能，以更好地實現(xiàn)既定目標，順利推進沿海地區(qū)科學發(fā)展。二是充分發(fā)揮政府公共服務職能，進一步做好人才服務工作。更好地發(fā)揮各種人才市場功能，建立和完善各種行政職能服務通道和渠道，為五湖四海人才來沿海興業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效和完善的服務。要建立高效、準確、及時和廣覆蓋的人才信息發(fā)布渠道和網(wǎng)絡，以便使各種人才相關信息能夠全面、高效、準確、及時送達人才需求方和供給方，為市場要素合理、優(yōu)質(zhì)、高效配置提供平臺。同時還要為各種各類人才提供便捷、高效的后續(xù)服務，使其能夠真正留人留心，安居樂業(yè)，無后顧之憂。

二、不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方式

沿海地區(qū)是最具成長性和帶動力的發(fā)展區(qū)域，也是對產(chǎn)業(yè)人才需求最旺盛的區(qū)域，要結(jié)合沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和發(fā)展方向，加快調(diào)整高等院校學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強重點學科建設，積極發(fā)展與沿海產(chǎn)業(yè)密切相關的學科專業(yè)，進一步發(fā)展壯大優(yōu)勢學科專業(yè)群，加大石油化工、金屬冶煉、海洋工程、現(xiàn)代物流、交通運輸、港口運營、農(nóng)業(yè)種植等專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，努力為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的合格急需人才。也可借鑒黃驊市與國家重點大學聯(lián)合辦學的做法，由地方政府提供土地和基本生活設施，校方出師資力量，新建本科院校。高等職業(yè)院校要深化職業(yè)教育課程改革，緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的方向，及時調(diào)整專業(yè)設置，增設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)含量的專業(yè)種類；要推進“校企人才合作”，強化高校服務地方經(jīng)濟發(fā)展功能，建立完善高校、企業(yè)、政府三位一體的“校企人才合作”長效機制，推動校企結(jié)成產(chǎn)學研聯(lián)盟（如燕山大學和河北鋼鐵集團就有條件結(jié)成產(chǎn)學研聯(lián)盟），引導和支持高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強學科研究、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

三、加大引進高層次人才智力力度

高層次人才是提升沿海地區(qū)自主創(chuàng)新能力、支撐主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，沿海地區(qū)必須高度重視引進高層次人才智力。 圍繞重點經(jīng)濟行業(yè)和領域，加快引進對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大推動作用、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點引進一批電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域研發(fā)創(chuàng)新人才，一批鋼鐵、石油化工、醫(yī)藥食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域研究開發(fā)新產(chǎn)品的頂尖專家。要發(fā)揮企事業(yè)單位人才引進主體作用，通過多種方式引進高層次人才；落實人才向沿海地區(qū)聚集的特殊優(yōu)惠政策和措施，加快引進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會各領域特別是重點產(chǎn)業(yè)短缺急需人才，促進人才向重點產(chǎn)業(yè)聚集。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引才思路，全方位、多形式地宣傳河北沿海地區(qū)人才引進政策，推介人才資助項目，聯(lián)系人才技術(shù)合作，加大招才引智、招才選智力度，促進人才引進模式由數(shù)量型向質(zhì)量型、創(chuàng)新型、團隊型轉(zhuǎn)變。海外高層次人才智力是目前各省市間爭奪最為激烈的人才資源，沿海區(qū)域也要更加重視。在引進國外人才智力方面， 要實施超乎尋常的投入和優(yōu)惠政策，進一步擴大國際人才智力交流與合作，在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展人才智力引進工作。緊緊抓住中組部引進海外高層次人才“千人計劃”的有利時機，以更寬的眼界、思路和胸懷大力引進海外高層次人才智力。通過國內(nèi)外人才引進、技術(shù)交流、聯(lián)合開發(fā)、合作研究和人員培訓等多種形式，實現(xiàn)人才智力資源的優(yōu)勢互補、合作共贏。每年有計劃地引進一批沿海發(fā)展緊缺急需的專家學者與當?shù)亻_展各種形式的合作，以這些高層次人才智力為河北沿海發(fā)展助力。要注重引進京津人才，重點從京津引進沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才，或通過柔性引進方式將京津人才引進來定期開展各項工作，主動接受京津人才智力輻射, 實現(xiàn)京津高層次人才與河北沿海經(jīng)濟的有機融合。要根據(jù)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求編制人才引進目錄，設立高層次人才引進專項資金，重點用于引進擁有創(chuàng)新成果的高層次人才和團隊，對緊缺人才的引進給予特殊政策支持和資金扶持。加強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，為各類人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

四、實現(xiàn)沿海人才與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

河北沿海地區(qū)發(fā)展總體布局是有序推進人口和產(chǎn)業(yè)向城市化地區(qū)聚集和布局，形成由濱海開發(fā)帶和秦皇島、唐山和滄州組團構(gòu)成的“一帶三組團”空間開發(fā)格局。人才開發(fā)要依托產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)人才與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

濱海開發(fā)帶要以沿海高速和濱海公路為紐帶，以建設北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)為契機，積極吸引冶金、材料、石化、臨港經(jīng)濟、港口物流類專業(yè)人才；秦皇島組團要充分發(fā)揮旅游資源豐富和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，重點聚集電子信息、旅游、農(nóng)業(yè)種植、文化等專業(yè)高層次人才；唐山組團要利用礦產(chǎn)旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，依托大型企業(yè)、重點項目，辦好博士后科研流動站、工作站和博士后技術(shù)創(chuàng)新中心，加快博士、留學人員科技工業(yè)園建設步伐，建設成為對各類人才具有強大吸引力和承接力的高密集平臺，聚集大批鋼鐵、礦產(chǎn)、裝備制造業(yè)等行業(yè)高端人才；滄州應充分利用油氣地熱資源豐富、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展石油化工、裝備制造業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、綠色有機蔬菜、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，需重點吸引石化、裝備制造、電力能源、物流以及農(nóng)業(yè)人才?！耙粠M團”在人才戰(zhàn)略選擇上應與經(jīng)濟發(fā)展相適應，實行錯位人才發(fā)展，避免同區(qū)競爭。

五、建立健全扶持激勵政策

沿海地區(qū)要出臺堅持向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的政策，對做出突出貢獻的人才給予重獎，形成崗位靠競爭、報酬靠貢獻的激勵機制，讓優(yōu)秀人才得到優(yōu)厚報酬。逐步加大物質(zhì)投入（獎勵）的激勵力度，適當增加精神激勵。實行技術(shù)入股方式，吸引、促進高新科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力中可適當提高技術(shù)入股人獲益比例。進一步完善高層次人才開發(fā)投入政策，高層次人才資源開發(fā)中政府投入資金的政策要剛性化。對沿海三市設立的人才開發(fā)專項資金、科技經(jīng)費等,必須列入財政預算,做到?？顚Ｓ?按不低于地方財政收入的增長比例逐年增加,為各類人才開發(fā)提供資金保障。按照“以財政支持為引導，企業(yè)籌集為主體，吸引社會資金為補充”的原則，建立多元化的人才開發(fā)投入機制，讓稀缺人才和特殊專業(yè)人才充分發(fā)揮作用。要打破分配制度上的平均主義，建立多元化的工資分配新機制，讓知識、管理、專利、科技成果參與分配，真正體現(xiàn)知識價值、人才價值。要盡快構(gòu)建科學、合理、切實可行的人才評價體系和評價機制，推行社會化評估認定的職稱聘用制度，推行以工作實績和人才價值為主導依據(jù)、人才價值由用人主體認定的社會化評估認定制度，采取更加合理的職稱評定晉升標準、成果評獎評定標準、重大課題立項審批審定標準等具體措施，完善專業(yè)技術(shù)人才評定方法、程序和手段，促使各類人才能夠在崗位上盡快脫穎而出。對沿海的三個“人才特區(qū)”實行特殊政策，真正體現(xiàn)其“特別之處”。要關注重點行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和人才密集單位，關注工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，關注取得顯著社會經(jīng)濟效益的各類企事業(yè)單位，關注中青年專業(yè)技術(shù)人才不斷引導和激勵各類人才積極進行知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。探索科技創(chuàng)新人才年薪制和風險共擔、收益分配形式的多元化、薪酬待遇的市場化機制，實現(xiàn)一流人才，一流貢獻，一流待遇。建立沿海地區(qū)拔尖人才激勵機制。定期開展沿海地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀高技能人才的評選工作。省人社廳在進行優(yōu)秀人才選拔時，對沿海地區(qū)在評選人數(shù)上要適當傾斜。

六、完善人才管理和服務機制

加快建立人才需求預測體系。定期向社會公布預測信息，引導人才培養(yǎng)和引進，指導人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將人才管理作為一個高度專業(yè)化的領域來對待，加強協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，整合現(xiàn)有各類人才信息資源，提高信息資源的有效性和科學性，建立動態(tài)、集中的人才信息網(wǎng)絡；加大對人才管理的研究與開發(fā)投入，快速提升沿海地市人才管理的研發(fā)水平，使其在這一領域取得領先地位；著眼于強化立法約束和政策引導，不斷完善沿海地區(qū)人才市場體系建設，提高人才資源的市場化配置程度。建成覆蓋沿海地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的人才需求統(tǒng)計網(wǎng)絡，形成人才需求定期上報機制、分析機制和發(fā)布機制，分析研究對人才的需求狀況和趨勢，對急需人才情況及時做出預測預報。以各級各類人才市場為依托，建立中長期人才預測預報基地。推進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際互認。嚴格考核管理機制，對引進的高層次人才實行聘用制管理，因個人原因未履行工作合同或協(xié)議的，用人單位應及時報告，由沿海地區(qū)各市人才工作領導小組按有關規(guī)定處理。建立健全考核和績效評價制度，對考核評價不合格的，按有關規(guī)定予以辭退，終止其享受的相關待遇。

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作者簡介:張宏(1964.01-)，河北省高速公路管理局人力資源部主任

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