關(guān)于密山市農(nóng)機(jī)推廣體系改革的建議

韓玉福

農(nóng)機(jī)推廣工作是將農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁與紐帶,是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的先鋒,是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的一種支撐力量,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和作用。

一、密山市農(nóng)機(jī)推廣體系的現(xiàn)狀

密山市有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織17個(gè)，有農(nóng)機(jī)推廣人員33人，其中市站1個(gè)，農(nóng)機(jī)推廣人員8人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站16個(gè)，農(nóng)機(jī)推廣人員25人。市站由市農(nóng)機(jī)總站領(lǐng)導(dǎo)，專門從事農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心安排工作，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)人員都未從事農(nóng)機(jī)推廣工作。

二、 農(nóng)機(jī)推廣體系存在的問題

1．農(nóng)機(jī)推廣體系不健全。密山市農(nóng)機(jī)推廣站根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)事字［1986］第19號(hào)文件《關(guān)于縣級(jí)農(nóng)機(jī)化研究所改為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站的通知》精神，于1987年把密山縣農(nóng)具研究所改為密山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣站。密山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站根據(jù)黑編［1996］224號(hào)文件精神，于1997年增掛了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站的牌子，確定了推廣人員，并在全市各村也都設(shè)立了兼職農(nóng)機(jī)推廣員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站三權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，市農(nóng)機(jī)總站只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員干不了農(nóng)機(jī)活或不干農(nóng)機(jī)活，農(nóng)機(jī)推廣出現(xiàn)了斷層，村級(jí)農(nóng)機(jī)推廣體系也隨之瓦解，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣受到了嚴(yán)重地制約，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)推廣體系職能嚴(yán)重弱化。

2．農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍素質(zhì)偏低。由于農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員超編，多年沒有進(jìn)入新人，更沒有大中專畢業(yè)生進(jìn)入，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)技術(shù)人才得不到重視，專業(yè)技術(shù)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，全市農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)33人中,本科學(xué)歷10人，占全部推廣人員的30%；大中專學(xué)歷20人, 占全部推廣人員的60%；有3人沒有學(xué)歷, 占全部推廣人員的10%。有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)職稱的人員雖然較多，但中、高級(jí)職稱的人員較少。目前，全市33個(gè)農(nóng)機(jī)推廣人員中，有高級(jí)職稱的有4人，僅占全部農(nóng)機(jī)推廣人員的12%；有中級(jí)職稱8人，僅占全部農(nóng)機(jī)推廣人員的24%。多年來,農(nóng)機(jī)推廣人員參加培訓(xùn)的人員微乎其微,市站每年能有1～2名人員參加省級(jí)及以上的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員多年來沒有參加過任何農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),由于得不到知識(shí)更新,他們對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)比較淡漠,隊(duì)伍素質(zhì)偏低的局面越來越嚴(yán)重,不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)推廣工作職能的正常發(fā)揮。

3推廣工作條件差、推廣手段落后、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于大多數(shù)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)既沒有試驗(yàn)場地，也沒有試驗(yàn)機(jī)具和試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，開展試驗(yàn)示范項(xiàng)目時(shí)只能通過行政手段或和農(nóng)戶協(xié)商才得以實(shí)施，試驗(yàn)取得的數(shù)據(jù)只能憑肉眼觀察和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，數(shù)據(jù)誤差大，可信度小，提供的結(jié)論很容易引起決策者的失誤。由于農(nóng)機(jī)具的結(jié)構(gòu)和工作原理比較復(fù)雜，在培訓(xùn)中沒有聲像的配合，不但教師講課抽象，農(nóng)民也不容易聽懂和掌握。沒有必要的交通工具，在技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)上往往跟不上，不但延誤農(nóng)時(shí)，也達(dá)不到理想的試驗(yàn)效果。特別是近些年推廣部門沒有推廣經(jīng)費(fèi)，只有每年每人1000多元錢的"人頭費(fèi)"，這些錢連辦公費(fèi)、差旅費(fèi)都不夠，更談不上超前引進(jìn)試驗(yàn)新機(jī)具。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣工作的建議

1．盡快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站或獨(dú)立站。2009年5月，密山市人民政府根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和實(shí)施意見》（黑政發(fā)［2008］41號(hào)）文件精神與要求，在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了4個(gè)區(qū)域站，每4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)區(qū)域站，每個(gè)站配備5～8人，制定了工作措施，并以密山市人民政府（密政呈［2009］32號(hào)）文件上報(bào)給黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，至今沒有實(shí)質(zhì)上實(shí)施。我們建議政府部門要盡快實(shí)施，要使農(nóng)機(jī)推廣人員、工作經(jīng)費(fèi)、推廣設(shè)施、財(cái)產(chǎn)和業(yè)務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離，由市農(nóng)機(jī)推廣站直接管理。市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣人員要定崗定編，要競聘上崗，擇優(yōu)錄用。把文化素質(zhì)好、技術(shù)水平高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員選拔到推廣隊(duì)伍中來，以提高推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高推廣人員的素質(zhì)。要組織農(nóng)機(jī)推廣人員參加國家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)，對(duì)不能參加省級(jí)及以上培訓(xùn)的，市站要每年組織一次5天以上的技術(shù)培訓(xùn)，使全體農(nóng)機(jī)推廣人員每年都能得到一次培訓(xùn)，并督促檢查他們的自學(xué)情況。

3．健全市、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)推廣信息網(wǎng)絡(luò)。在建立好市、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣站的同時(shí)，還要在全市每個(gè)村設(shè)一個(gè)科技示范戶，并作為兼職農(nóng)機(jī)推廣人員，要選擇責(zé)任心強(qiáng)、科技意識(shí)高、有一定威望的農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶或科技村主任擔(dān)任，通過國家購機(jī)補(bǔ)貼給予優(yōu)惠或一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其能夠真正發(fā)揮作用。

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