關(guān)于計生工作中的難點和相關(guān)對策的研究

邢建梅

摘 要：計生工作是一件關(guān)系著國計民生的大事，人口的快速增長使得資源急劇匱乏，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，帶來一系列不利影響和惡性循環(huán)。本文將對當前國內(nèi)計生工作中存在的問題和難點進行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何有效解決這些問題，談一下自己的觀點和認識，以供參考。

關(guān)鍵詞：計生工作；難點；問題；對策；研究

談及計生工作，人們的最初認知就是控制超生、藥具發(fā)放，這些簡單的事情重復做。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和計生理念的不斷提升，計生工作中的“人口”概念日漸凸顯，并對當前的計生工作提出了更高的要求。

1、計生工作難點問題分析

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和計生工作的不斷深化，雖然新形勢下的計生工作水平有了一定程度的提升，但實踐中依然還存在著一些難點問題。

第一，當前國內(nèi)計劃生育綜合管理格局還有待進一步完善和強化。從工作內(nèi)容上來講，計生工作具有一定的綜合性，同時它涉及到民政、婦聯(lián)工會、流管辦公室以及綜合治理和醫(yī)療衛(wèi)生等諸多部門。實際工作中，應當將計生工作與婦女孩子的生活有機的結(jié)合在一起，將計生服務工作有效的落實到實處；同時，民政部門應當做好助殘、低保人員計生宣傳和服務工作；綜治辦公室應對違反計生工作人員，進行政策宣傳等等。然而，實際工作中并不樂觀，尤其表現(xiàn)為各部門之間的職能相互交叉，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導致短時間內(nèi)的計生工作陷入困境。

第二，人戶分離管理模式有待進一步改進和創(chuàng)新。實踐中可以看到，當前國內(nèi)計生工作證面臨人、戶分離管理難題，尤其是綠化隔離拆遷以及外出務工因素的影響，導致計生工作難上加難。在該種情況下，新婚、生育以及懷孕情況不明，加之管理乏力，使得計劃外生育婦女的數(shù)量不斷增多，其中不乏人群因長期外出，對戶籍所在地計生管理工作嚴重忽視、或者產(chǎn)生抵觸心理。人戶分離現(xiàn)象，給計生工作尤其是基層計生工作帶來了巨大壓力。

第三，經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域以及農(nóng)村地區(qū)計生工作面臨新難題

對于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域、廣大農(nóng)村地區(qū)而言，人口大量流出，因無法實現(xiàn)就近管轄而增大了計生管理工作的難度。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，流動人口自身的認識水平比較低，而且認識比較片面，缺乏足夠的重視。目前我國計生工作采取的主要原則是以現(xiàn)居住地管理為主，這是多年來實踐經(jīng)驗所得，基于對流動人口遠離戶籍地現(xiàn)狀考慮，由現(xiàn)居住地對其實施管理與服務比戶籍地更方便更現(xiàn)實的角度提出來的。該種措施的基礎(chǔ)是以戶籍地、現(xiàn)居住地共同管理為原則，然部分地區(qū)卻拋開了這一基礎(chǔ)原則，只是將流動人口管理責任歸于現(xiàn)居住地，原戶籍地持消極態(tài)度，或者干脆放手不管。其次，計生管理工作信息資料收集難度比較大。對于流動人口而言，其管理是計生工作的頭等難題。流動人口自身的文化程度水平普遍偏低，尤其對當前的計劃生育政策、計生服務活動不了解或者一知半解，很多人對計生工作存在僥幸心理；流動人口的生活條件、工作環(huán)境相對較差，而且表現(xiàn)出較大的隨意性特點，不利于計生工作的穩(wěn)定開展；流動人口管理機制不完善，缺乏具體管理措施，比如對不按時參加孕檢、終止意外妊娠以及不按時寄回證明材料者，缺乏合理、高效的管理手段。在這些因素的影響，導致流出人口具體情況不明確，難免會造成一些管理上的漏洞和不足。

2、加強和提高計生工作管理效率的有效策略

基于以上對當前國內(nèi)計生工作管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認為要想加強和提高當前國內(nèi)計劃生育管理工作質(zhì)量和效率，可從以下幾個方面著手：

2.1全面落實和執(zhí)行流動人口“一盤棋”管理機制

實踐中可以看到，流動人口管理工作是當前計生工作的頭等難題，因此建議對流動人口實行“一盤棋”管理機制，全面掌握流動人口的具體計生動態(tài)和現(xiàn)狀。具體操作方法是建立健全流動人口外出申報以及返鄉(xiāng)后的注銷機制。同時，還要加大宣傳教育力度，尤其流動人口出鄉(xiāng)前和返鄉(xiāng)后兩個階段，做好申報流出與返回注銷工作。在此過程中，可以對按時申報人員實行代辦生育證明、婚育證明手續(xù)以及外出生殖免費健康檢查和報銷手術(shù)費等政策落實為基礎(chǔ)，吸引、鼓勵流動人口主動與戶籍所在地的計生管理部門建立聯(lián)系、全面申報外出狀況，激發(fā)他們的自愿申報熱情和積極性。

2.2建立健全村組流動人口信訪、上報管理機制

針對廣大農(nóng)村地區(qū)，計生管理工作中應當以村組為基本單位，因此村干部和群眾之間的接觸最為直接，能夠及時掌握村民的情況，具有迅速、動態(tài)等優(yōu)勢。在此過程中，可以設(shè)立村專干作為信息員，與村里的婦女主任加強協(xié)作，及時準確的做好信息收集和管理工作。同時，還要建立健全定期人口清查機制，這是掌握村民人口信息的最為有效手段。比如，一月一小查、一季以大查，戶戶到、人人清，只有這樣才能將計生管理有效的落實到實處，才能提高農(nóng)村計生管理工作質(zhì)量和效率。

2.3建立健全流動人口網(wǎng)絡普查與管理機制，做好服務工作

計生工作中，可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和計算機辦公軟件，構(gòu)建一種快捷、方便的工作模式，表現(xiàn)出全面、方便、完整和不易出錯的優(yōu)勢，在當前計生管理工作中發(fā)揮著非常重要的作用。具體操作過程中，應當建立健全戶籍地和居住地網(wǎng)絡協(xié)調(diào)管理機制，連接計生部門以及公安戶籍科等部門，同時還要與用工單位、企業(yè)等部門，做好流動人口計生信息資料網(wǎng)絡管理平臺，從而實現(xiàn)對流動人口有效監(jiān)控之目的。近年來，隨著我國計生工作改革的不斷深化，倡導優(yōu)質(zhì)服務和生殖健康知識普及的過程中，群眾生育健康意識和水平有了很大程度的提升。在此基礎(chǔ)上，我們還應當全面推進優(yōu)質(zhì)服務體系的建設(shè)。比如，近年來各地先后推行了兩癌篩查項目，即適齡女性的免費宮頸癌、乳腺癌醫(yī)學篩查活動。其中，宮頸癌的篩查對象在25——65歲范圍之內(nèi)，而乳腺癌的篩查對象則在40——60歲范圍之內(nèi)；針對農(nóng)村地區(qū)享有醫(yī)保或農(nóng)村合作醫(yī)療的孕婦，為其提供免費的孕早期唐氏篩查，這對優(yōu)生優(yōu)育工作、計生工作的落實，提供了強有力的支持作用。

2.4“三個同步”制度助力計生工作騰飛

首先，計生政策應當同步執(zhí)行。在社保、養(yǎng)老保險以及就業(yè)服務等惠民政策實施過程中，體現(xiàn)除了對計劃生育家庭的照顧和優(yōu)撫。在此過程中，應當認真做好過渡時期的生育政策落實和有效銜接，只有這樣才能為計生工作的全面開展打下堅實的基礎(chǔ)。

其次，陣地建設(shè)應當同步落實。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城市化建設(shè)要求，應當同步推進計生陣地建設(shè)，尤其要做好人口計生辦公室、人口學校、社區(qū)衛(wèi)生服務站以及協(xié)會會員之家和戶外宣傳欄等基礎(chǔ)陣地建設(shè)，只有這才能將計生工作落實到位。

最后，服務管理應當同步跟進。實踐中，建議推行優(yōu)質(zhì)服務管理機制，結(jié)合當前國內(nèi)計生工作現(xiàn)狀，通過清理和登記，建立育齡婦女花名冊和重點對象服務管理責任卡。比如，對于因拆遷而搬出的村民，要求其向村民租住地的社區(qū)交協(xié)管聯(lián)系函，并且每年進行一次健康普查，以此來落實重點對象見面機制。

結(jié)語：總而言之，計生管理是一項非常復雜的工作，涉及人群、范圍比較廣泛，而且工作難度非常的大。但是計生工作關(guān)系著國計民生，因此應當加強思想重視和管理制度創(chuàng)新，只有這樣才能確保我國長治久安。

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