關(guān)于處置群體性上訪(fǎng)問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉小梅++丁小彥++李永發(fā)

近年來(lái)，隨著青海鉆井公司重組改制機(jī)構(gòu)變革一次次劃轉(zhuǎn)，在與新的單位融合過(guò)程中與原青海油田積淀下來(lái)的各種矛盾隨著改革的深化和利益的調(diào)整逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，針對(duì)因問(wèn)題得不到及時(shí)妥善解決而可能引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件，成為當(dāng)前處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一大難點(diǎn)。對(duì)于多年來(lái)從事信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的一名工作人員，針對(duì)目前維穩(wěn)工作面臨的新情況新問(wèn)題，筆者進(jìn)行了一些調(diào)研，對(duì)處置群體性上訪(fǎng)問(wèn)題形成了一些新的認(rèn)識(shí)。

一、群體性上訪(fǎng)的基本特點(diǎn)

綜合分析社會(huì)上呈現(xiàn)出來(lái)的各種各樣形形色色的上訪(fǎng)事件，分析這些群體性上訪(fǎng)事件，呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)。

1.群體性上訪(fǎng)人員成分具有復(fù)雜性。上訪(fǎng)人員成分復(fù)雜，既有利益訴求者，也有對(duì)公司不滿(mǎn)的參與其中。因此，群體性上訪(fǎng)很容易被別有用心分子操縱，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織，處理起來(lái)比較困難。

2.群體性上訪(fǎng)方式具有較強(qiáng)對(duì)抗性。上訪(fǎng)者往往是情緒激動(dòng)，有些合理訴求以不合理的方式進(jìn)行，帶有激烈的對(duì)抗性質(zhì)，處理稍為不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)矛盾和沖突，而且時(shí)常伴隨著違法行為，如堵塞交通、拉橫幅靜坐、砸毀公私財(cái)物等。

3.群體性上訪(fǎng)內(nèi)容具有相對(duì)集中性。隨著社會(huì)的發(fā)展，不同時(shí)期群體性上訪(fǎng)的內(nèi)容也不同，但具有相對(duì)集中性，基本上各種與群眾切身利益相關(guān)的矛盾沖突是引發(fā)群眾群體性上訪(fǎng)的直接導(dǎo)火索。如就青海油田而言，現(xiàn)在社會(huì)治安類(lèi)問(wèn)題、單位劃轉(zhuǎn)利益不均衡引發(fā)的矛盾和解決民生訴求等是群體性上訪(fǎng)的主流。

4.群體性上訪(fǎng)訴求調(diào)處具有困難性。有的問(wèn)題沒(méi)有政策依據(jù)不能處理，有的受歸屬企業(yè)不同限制不能解決。如許多原本應(yīng)該通過(guò)企業(yè)正規(guī)的程序和文件規(guī)章制度運(yùn)作的糾紛，上訪(fǎng)者卻往往希望運(yùn)用頻繁的上訪(fǎng)干預(yù)的方式求得解決，認(rèn)為這樣可以通過(guò)企業(yè)求的解決。

二、引發(fā)群體性上訪(fǎng)的主要原因

引發(fā)群體性上訪(fǎng)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜、多方面的，既有群眾法制意識(shí)淡薄的原因，又有企業(yè)換轉(zhuǎn)后歷史遺留問(wèn)題矛盾的突出原因，既有現(xiàn)實(shí)原因，又有歷史原因。從發(fā)生的群體性上訪(fǎng)情況看，主要原因有以下幾方面：

1.深化改革帶來(lái)的震蕩。目前，我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企業(yè)改革改制，例如單位的劃轉(zhuǎn)、企業(yè)的重組改制，導(dǎo)致企業(yè)用工形式的不同，員工之間收入的差距引起的矛盾。

2.有些基層干部執(zhí)政水平和能力低下。我們經(jīng)常在媒體上暴漏一些群體性上訪(fǎng)的惡性事件，也表現(xiàn)了一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害群眾感情；一些基層領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)政治敏感性不強(qiáng)，解決問(wèn)題效率偏低。有的干部害怕群眾集體訪(fǎng)，一旦發(fā)生集體上訪(fǎng)就一味遷就上訪(fǎng)群眾的不合理要求，造成會(huì)哭的孩子有奶吃，導(dǎo)致集體上訪(fǎng)的惡性循環(huán)。

3.部分信訪(fǎng)群眾存在攀比心理。因體制和機(jī)制的問(wèn)題，目前確實(shí)存在不同群體間收入懸殊，例如青海鉆井公司員工和青海油田公司員工同在一個(gè)區(qū)域工作，企業(yè)效益的不同，工資待遇水平之間的差距問(wèn)題，長(zhǎng)期的對(duì)比引發(fā)員工工作積極性的下降，引發(fā)員工親屬對(duì)企業(yè)的不滿(mǎn)可能引發(fā)的上訪(fǎng)事件。

4.極少數(shù)別有用心者的組織策劃。當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，加之歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，社會(huì)矛盾沖突高發(fā)頻發(fā)。在此期間，極少數(shù)別有用心者為了激化矛盾達(dá)到個(gè)人目的，或組織串聯(lián)集會(huì)、或集資上訪(fǎng)、或采取非正常形式堵門(mén)堵車(chē)，寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，拉橫幅，制造聲勢(shì)，擴(kuò)大事態(tài)給企業(yè)施壓，用違法的形式來(lái)反映自己的信訪(fǎng)訴求，由此，上訪(fǎng)性質(zhì)演變成了群體性事件。

三、處置群體性上訪(fǎng)事件的主要做法

1.注重建立信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)。公司要及時(shí)建立健全組織嚴(yán)密、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的維穩(wěn)工作責(zé)任體系，各基層單位設(shè)立了信息員。密切掌握重點(diǎn)群體內(nèi)部的情況和動(dòng)態(tài)，確?！靶畔㈧`、反應(yīng)快、干預(yù)早、化解到位”。確保及時(shí)掌握信息，抓住工作主動(dòng)權(quán)。

2.認(rèn)真開(kāi)展排查清理，注重化解基層矛盾。多深入基層排查不穩(wěn)定因素，特別開(kāi)展員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)查，做好政策解釋和安撫。

3.積極解決涉穩(wěn)問(wèn)題，維護(hù)公司大局基層穩(wěn)定。對(duì)基層存在涉及穩(wěn)定的問(wèn)題，公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握。每有出現(xiàn)群眾越級(jí)集體到省、私下串聯(lián)準(zhǔn)備進(jìn)京上訪(fǎng)的，公司領(lǐng)導(dǎo)總是在第一時(shí)間了解群眾上訪(fǎng)的具體事因。及時(shí)牽頭有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾訴求，并將調(diào)查進(jìn)展情況及結(jié)果及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)，向上訪(fǎng)群眾反饋，增強(qiáng)調(diào)查透明度，取得群眾信任。

四、公司對(duì)預(yù)防和處置群體性上訪(fǎng)事件中的對(duì)策建議

防止和解決群眾越級(jí)上訪(fǎng)和群體性上訪(fǎng)的問(wèn)題必須堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持民主，疏導(dǎo)教育，切實(shí)維護(hù)群眾利益，從根本上解決問(wèn)題。

一要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極解決矛盾。公司要認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，堅(jiān)持自辦，少上交矛盾，努力把問(wèn)題和矛盾化解在基層，把苗頭性的問(wèn)題解決在基層。

二要注意收集信息，超前謀劃防范。基層單位要建立信訪(fǎng)工作信息網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本部門(mén)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要搞好預(yù)測(cè)排查，建立臺(tái)帳。發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)化解矛盾，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

三要搞好說(shuō)服疏導(dǎo)，維護(hù)信訪(fǎng)秩序。要加大法制宣傳教育力度。要以理服人。必須堅(jiān)持講道理、講政策，做耐心細(xì)致的思想工作，使群眾心悅誠(chéng)服。

四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極協(xié)助，主動(dòng)配合，共同確保礦區(qū)大局穩(wěn)定。

五要樹(shù)立宗旨觀(guān)念，維護(hù)群眾利益。既要嚴(yán)肅查處群眾反映的違紀(jì)違法問(wèn)題，又要妥善解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。公司要從“群眾利益無(wú)小事”的高度，熱情接待群眾來(lái)訪(fǎng)。對(duì)群眾反映的意愿和提出的合理要求，要實(shí)事求是地反映給有關(guān)部門(mén)，熱心幫助群眾解決實(shí)際困難；對(duì)已達(dá)成解決協(xié)議的問(wèn)題，要督促及時(shí)履行兌現(xiàn)；對(duì)暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，要督促有關(guān)部門(mén)逐步加以解決，并向上訪(fǎng)群眾作好解釋?zhuān)粚?duì)損害群眾利益和與民爭(zhēng)利的行為，要堅(jiān)決制止和糾正。

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